Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 723/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 723
Ședința publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I împotriva sentinței civile nr. 595 din 18.04.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN I, CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. R, A PRIMARULUI COM. R, CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA LARGA JIJIA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ", ȘCOALA, ", ȘCOALA, " R, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL R, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ", ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA S, ȘCOALA DUMITREȘTI, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, consilierul juridic pentru intimatul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la al patrulea termen.
Reprezentanții părților, luând pe rând cuvântul, arată că nu mai au de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurentul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Arată că membrii lor de sindicat sunt îndreptățiți la aceste drepturi bănești deoarece statutul prevede că trebuie incluse și cele trei tranșe suplimentare, respectiv 25% din tranșa anterioară de vechime. Precizează că din înscrisurile depuse la dosar rezultă că cele trei tranșe suplimentare nu au fost acordate. Mai arată că din raportul de expertiză depus la dosar rezultă că nu au fost incluse tranșele suplimentare de vechime. Mai precizează că tranșele de vechime prevăzute de lege nu includ și tranșele suplimentare, iar legiuitorul nu a rezolvat acest aspect. Mai solicită să se aibă în vedere raportul de expertiză depus la dosar, deoarece sindicatul nu are forța financiară necesară pentru a efectua rapoarte de expertiză pentru fiecare unitate școlară.
Consilierul juridic pentru intimatul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN I solicită respingerea recursului. Arată că și Ministerul Economiei și Finanțelor a precizat că prevederile art. 50 alin.2 sunt criterii de diferențiere și că motivul introducerii acestora este cea de majorare a salariului cadrelor didactice. Mai arată că în toate actele ulterioare au fost incluse aceste creșteri suplimentare și că, potrivit ordinului ministrului, acestea nu trebuie să fie calculate de școli. Depune concluzii scrise la dosar.
Consilierul juridic pentru recurentul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I arată că cele trei creșteri salariale au fost creșteri naturale ale salariului. Depune concluzii scrise la dosar.
Declarând dezbaterile închise.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 469/99/4.02.2008, reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I a solicitat, în numele membrilor de sindicat, plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ - pe perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii (respectiv de la data împlinirii criteriilor de acordare) și până la data pronunțării sentinței în prezenta cauză, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă plății, în concordanță cu prevederile art. 50 alin.(1) și (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare; obligarea pârâtelor unități de învățământ să asigure plata tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, conform prevederilor art. 50 alin.(1) și (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Prin întâmpinările formulate, pârâții Inspectoratul Școlar Județean și Ministerul Educației și Cercetării T au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond au solicitat respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr. 595/18.04.2008, Tribunalul Iașia dispus:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive Ministerului Educației, Cercetării și și Inspectoratului Școlar Județean I, și în consecință:
A respins acțiunea formulată de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, și Inspectoratul Școlar Județean
A respins acțiunea formulată de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. R, A PRIMARULUI COM. R, CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., A PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA LARGA JIJIA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ", ȘCOALA, ", ȘCOALA, " R, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL R, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ", ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA S, ȘCOALA DUMITREȘTI, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor HG nr. 366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Cum pârâtul nu are calitate de angajator, raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată și a fost admisă.
Față de dispozițiile HG nr. 2192/2004, instanța a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean este întemeiată și a admis-
Pe fond, instanța a reținut că acțiunea este neîntemeiată.
Potrivit dispozițiilor art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime acordându-se creștere coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Reclamanții au susținut că nu li s-au plătit drepturile salariale corespunzătoare tranșelor suplimentare ce se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Reprezentantul unităților din învățământ a arătat că, din data de 16.07.1998 și până în prezent, personalul didactic beneficiază de tranșele suplimentare de vechime, coeficienții de ierarhizare pentru personalul din învățământ fiind cel stabilit prin nr.OG 9/2005, OG 4/2006, OG11/2007 și OG 15/2008.
Aceste acte normative stabilesc coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul didactic diferențiat în funcție de vechimea în învățământ și gradul didactic.
Prin aceste ordonanțe, pentru fiecare tranșă de vechime s-a acordat o creștere coeficientului de ierarhizare. Reclamanții nu au contestat susținerea pârâtelor unități școlare potrivit cărora au fost aplicate dispozițiile ordonanțelor privind creșterile salariale acordate personalului didactic din învățământ, acțiunea fiind neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I în numele membrilor de sindicat, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
Conform art. 50 alin.1 teza a doua din Legea 128/1997 cu modificările și completările ulterioare "Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ".
2 al art. 50 teza finală dispune ca pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime. Prevederile din actul normativ amintit mai sus se referă la acordarea unei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei anterioare de vechime. Ori, această modalitate de individualizare a tranșelor rămâne doar la nivel teoretic, practic această dispoziție legală nefiind aplicată, deși este una obligatorie.
Astfel, arată recurenta, printr-o modificare adusă în 1998 Statutului personalului didactic, au fost introduse trei tranșe suplimentare de vechime care nu existau anterior acestei modificări. Scopul vizat de legiuitor a fost tocmai acela de a recompensa printr-o diferență salarială stabilitatea personalului didactic. În acest sens s-a făcut precizarea că se acordă și un spor suplimentar de 1/25 din coeficientul anterior. Însă art. 50 alin. 2 teza finală din Legea 128/1997 face referire la creșterea coeficientului obișnuit. Prin urmare, pe lângă creșterea naturală care există de la o tranșă la alta, pentru aceste trei tranșe noi introduse s-a prevăzut o suplimentare. Instanța de fond a reținut în mod greșit că personalul didactic beneficiază de tranșele suplimentare de vechime din data de 16.07.1998 și până în prezent. Pârâtul Inspectoratul Județean I susține că tranșele suplimentare de vechime s-au acordat pe baza coeficienților de ierarhizare pentru personalul din învățământ fiind cel stabilit prin nr.OG 9/2005, nr. 4/2006, 11/2007 și respectiv 15/2008, ceea ce în practică nu s-a realizat.
De altfel, interpretarea legii dovedeșteper a contrariocă au beneficiat de aplicarea tranșelor de vechime stabilite de fiecare din actele normative menționate, nu și de cele "trei tranșe suplimentare" prevăzute de art. 50 alin. 1 teza a doua din Legea 128/1997 și al căror mod concret de valorificare este prevăzut de alin. 2 al art. 50 teza finală din aceeași lege.
Drept urmare dispozițiile Legii nr. 128/1997 nu ar mai fi fost necesare dacă nu s-ar fi referit la alte tranșe de vechime decât cele stabilite de legiuitor prin actele normative menționate mai sus, respectiv la cele "trei tranșe suplimentare" care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Însuși legiuitorul a considerat necesară această precizare întrucât nu a fost însă inclusă în grilă până în 2008, când, prin OG15/2008, s-a precizat expres includerea acestui coeficient suplimentar în grila de salarizare.
Ca atare, se solicită admiterea recursului și a acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Intimații Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T au formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului. Arată că, în fapt, până la apariția Legii 128/1997, în legislația cadrelor didactice existau tranșe de vechime de învățământ care se opreau la 25 ani, iar ulterior, fiecare act normativ a însumat și coeficientul prev. de art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997, care se calculează la tranșa anterioară de vechime și nu la coeficientul de ierarhizare în sine.
Intimații Primarul comunei Schitu și Consiliul Local al comunei Schitu au depus precizări, prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, considerând că nu pot fi obligați la plata de drepturi bănești, deoarece salarizarea cadrelor didactice se face din fonduri alocate de la bugetul de stat.
În recurs au fost depuse înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este fondat.
Astfel, conform prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea 128/1997, "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ", iar potrivit alin. 2 "pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Ca atare, personalul didactic din învățământul preuniversitar este remunerat atât în funcție de tranșele de vechime la școlarizare stabilite de lege, cât și de cele 3 tranșe suplimentare acordate la 30,35 și 40 ani de activitate în învățământ.
Este adevărat că, până la apariția Legii 128/1997, cadrele didactice erau salarizate în funcție de 8 tranșe de vechime în învățământ, care se opreau la vechimea de peste 25 ani (Anexa I alin. 2 din HG281/1993).
Ulterior apariției Legii 128/1997, prin Legea 154/1998 (Anexa 7/1 B), au fost introduse încă 3 tranșe de vechime în învățământ, respectiv 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani. Aceste tranșe au fost menținute prin OG9/2005, OG4/2006 și OG11/2007, acte normative care stabilesc coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic diferențiat în funcție de vechime și grad didactic.
În lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului, nu se poate spune că aceste trei tranșe de vechime nou introduse reprezentau chiar tranșele suplimentare prev. de art. 50 din Legea 128/1997, știut fiind că unde legea nu distinge, nici interpretul nu poate distinge (ubi lex non distinguit, nec nos distingere debemus). În consecință, corect a interpretat recurenta că cele 3 tranșe introduse prin Legea 154/1998 reprezintă noi tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege în sensul art. 50 alin. 1 teza întâi, și nu tranșele suplimentare, prevăzute în teza a doua a art. 50 al. 1.
În consecință terminologia și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare au fost înlăturate abia prin OG15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, la art. 5 alin.2 prevede expres că: "În coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzută la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
Față de toate considerentele expuse, Curtea de Apel constată că prima instanță a interpretat greșit dispozițiile legale în materie, fiind incident motivul de recurs prev. de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Ca atare, în conformitate cu disp. art. 312 Cod procedură civilă, va fi admis recursul reclamantei și va fi modificată în parte sentința atacată, în sensul admiterii acțiunii reclamantei, formulată în numele membrilor de sindicat, și obligării pârâților să plătească membrilor sindicatului reclamant, salariați ai unităților școlare pârâte care îndeplinesc condițiile de acordare, diferențele de drepturi salariale ce decurg din aplicarea art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, începând cu data de 04.02.2005 și până la data de 31.12.2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Cât privește lipsa calității procesuale pasive invocată de Primarul comunei Schitu și Consiliul Local al comunei Schitu, Curtea de Apel nu le poate analiza, având în vedere că aceste părți nu au declarat recurs în cauză, iar excepția invocată nu este de ordine publică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUNELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, prin reprezentant legal, împotriva sentinței civile nr. 595/18.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ, în numele membrilor săi de sindicat salariați ai unităților școlare pârâte în contradictoriu cu: Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei Moșna, Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei R, Consiliul Local și Primarul comunei Rediu, Consiliul Local și Primarul comunei, Consiliul Local și Primarul comunei Șcheia, Consiliul Local și Primarul comunei Schitu, Consiliul Local și Primarul, Consiliul Local și Primarul comunei, Școala, Școala, Școala, Școala Moșna, Școala Larga Jijia, Școala, Școala, Școala, Școala, ", Școala, ", Școala, " R, Grădinița cu Program Normal R, Școala, Școala, Școala Rediu, Școala, Școala, ", Școala, Scoala, Școala Șcheia, Școala, Școala S, Școala Dumitreștii, Școala, Școala, Școala, Școala.
Obligă pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant, salariați ai unităților școlare pârâte care îndeplinesc condițiile de acordare, diferențele de drepturi salariale ce decurg din aplicarea art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, începând cu data de 04.02.2005 și până la data de 31.12.2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.11.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier,
Red.
Tehnored.
09.12.2008 - 2 ex.
Tribunalul Iași: -
-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina
