Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 1141/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1141
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 12 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Liliana Ciobanu judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Daniela Părău
- - - - JUDECĂTOR 3: Sorina Ciobanu
GREFIER - POLITIC &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil formulat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI TG. N împotriva sentinței civile nr.400/C din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic pentru recurentul-pârât Consiliul Local Tg.N, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, învederând instanței că s-au depus la dosarul cauzei, prin Compartiment Arhivă, note scrise formulate de intimatul-reclamant Sindicatul liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, prin care solicită și judecarea cauzei în lipsă, după care:
Consilier juridic depune la dosarul cauzei delegație pentru recurentul-pârât Consiliul Local Tg.N și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind chestiuni prealabile instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe excepție și pe fond.
Consilier juridic având cuvântul pe excepție și pe fond pentru recurentul-pârât Consiliul Local al Orașului Tg. N solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local Tg.N potrivit dispozițiilor art.16 din nr.HG2192/2004, elocventă fiind și Legea nr.18/2009 privind bugetul de stat, arătând că sumele datorate se alocă exclusiv de la bugetul de stat prin bugetele locale, iar pe fond solicită admiterea recursului și modificarea sentinței pronunțate de Tribunalul Neamț în sensul respingerii acțiunii formulate ca vădit nelegală.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.400/C/2009, pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Neamța fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean N și în consecință a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N în contradictoriu cu acest pârât, pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local al orașului Târgu N, ca nefondată.
A fost admisă acțiunea precizată formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, în numele și pentru membrii săi:, și în contradictoriu cu pârâții: Colegiul Tehnic " " Târgu N și Consiliul local al orașului Târgu și în consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data executării efective, în raport cu indicele de inflație.
În motivarea sentinței prima instanță a arătat că rin p. încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la această instanță sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ Și Cercetare N în contradictoriu cu pârâții: Colegiul Tehnic " " Târgu, Consiliul local al orașului Târgu și Consiliul Județean N, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
În motivarea cererii a arătat că potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de ani de activitate în învățământ,dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Potrivit art. 50 alin. 2 din lege "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Reclamantul a arătat că în mod nejustificat se refuză cadrelor didactice acordarea acestor drepturi și intrarea în legalitate, solicitând acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 (1) lit. c Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 48-50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În dovedire a depus în copie tabelul nominal cu personalul didactic din învățământ cu o vechime de peste 30 ani, certificat de grefă emis de Judecătoria Piatra Neamț și practică judiciară în materie.
Pârâtul, Consiliul Județean Nad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, drepturile salariale a căror finanțare se asigură, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, consiliile județene neavând obligații legale în această materie. De altfel, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli (art. 167 alin. (13) din Legea nr. 84/1995).
Pârâtul, Consiliul local al orașului Târgu, prin întâmpinarea formulată, invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de dispozițiile Legii nr. 195/2006 și ale art. 16 alin. 4 din Legea nr. 273/2006. Pe fond, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată, arătând că, în esență că, sumele necesare plății drepturilor salariale deduse judecății nu au fost alocate de la bugetul de stat.
Pârâtul, Colegiul Tehnic " " - Târgu, a formulat întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
Analizând excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N, conform art. 137 Cod procedură civilă, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al orașului Târgu N, instanța a constatat că este nefondată, și a fost respinsă, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 36 lit. d, e din Legea nr. 215/2001, consiliul local are obligația de a efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul reține că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, tribunalul a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâții să achite cadrelor didactice drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data plății efective, în raport cu indicele de inflație.
Împotriva acestei sentințe a promovat recurs pârâtul Consiliul Local al orașului Tg.N care a criticat nelegalitatea hotărârii atacate invocând:
- greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, instanța neținând seama de faptul că bugetul local este verigă intermediară pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ și că doar finanțarea complementară (consolidări, reparații) se asigură din bugetul local;
- în mod nelegal a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean N contrar dispozițiilor art.167 al.21 din Legea învățământului;
- în dispozitivul sentinței nu au fost cuantificate sumele de plată.
În drept, au fost invocate prevederile Legii 84/1995 a învățământului, ale Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic, Legii 274/2006 privind finanțele publice și nr.HG2192/2004.
Prin întâmpinare, intimații Consiliul Județean N și Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ au solicitat respingerea ca nefondat a recursului.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului instanța reține următoarele:
1. Referitor la motivul de recurs ce vizează lipsa calității procesuale pasive a recurenților se constată că acesta este neîntemeiat.
Potrivit dispozițiilor art.36 lit. d,e din Legea 215/2001 Consiliul Local are obligația de a efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin.l din Legea învățământului nr.84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizate de consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor ( art.7 din Legea 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, Curtea concluzionează că în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local ca nefondată.
2. Neîntemeiat este și motivul de recurs privind greșita admitere a excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
Astfel, conform dispozițiilor art.167 din Legea învățământului, republicată, unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, în al.23 menționându-se că "finanțarea se realizează prin contract intervenit între entitatea școlară și primarul localității".
Din textul normativ anterior indicat nu rezultă că intimatului Consiliul Județean N i-ar reveni atribuții în finanțarea unităților de învățământ, aspect corect reținut de către prima instanță.
3. În ce privește motivul de recurs ce vizează neprecizarea sumelor de plată la care a fost obligat recurentul, urmează ca și acesta să fie înlăturat.
Astfel, prin dispozitivul sentinței, intimații-pârâți au fost obligați să plătească fiecărui reclamant drepturile salariale legale cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare ce se acordă la 30, 35, peste 40 de ani de activitate în învățământ, începând cu 01.12.2005, actualizate la data plății efective, în argumentarea de fapt și în drept a hotărârii, instanța de fond făcând trimitere la aplicarea art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997, art.5 al.2 nr.OG15/2008.
În contextul în care dispozițiile normative ce au constituit temeiul legal al admiterii acțiunii, prevăd coeficienții de multiplicare aplicabili fiecărei tranșe de vechime (anexa 2 la lege), nu se poate susține că sumele de plată nu au fost precizate de instanță, atâta vreme cât există criterii clare, legale de determinare a cuantumului acestora.
Având în vedere cele anterior arătate, apreciind în raport de motivele invocate că, în speță, nu se impune modificarea sentinței, instanța, în temeiul art.3121Cod procedură civilă va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil formulat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI TG. N împotriva sentinței civile nr.400/C din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 12.10.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - -
- -
GREFIER,
POLITIC
Red. /
Red.
Tehnored./6 ex.
11.11.2009
Președinte:Liliana CiobanuJudecători:Liliana Ciobanu, Daniela Părău, Sorina Ciobanu
