Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 12/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 12
Ședința publică din 13 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Gheorghiu Neculai
JUDECĂTOR 2: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 3: Pungă Titus
Grefier - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S, cu sediul în mun. S,-, județul S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 1888 din 24 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reprezentantul pârâtului recurent, pârâților intimați Colegiul Național S, Instituția Primarului Municipiului S - prin Primar și Inspectoratul Școlar Județean S, reprezentantul Sindicatului Județean Învățământ S, precum și reclamanții intimați: G, B, (), -, -, -cu, și.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând că recursul se află în stare de judecată, a rămas în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Suceava înregistrată sub nr-, reclamanții: G, B, (), -, -, -cu, și, reprezentați de Sindicatul Județean de Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național " " S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S și Consiliul Județean S, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța aceștia să fie obligați să le plătească drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 17 iulie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Motivând acțiunea, reclamanții au arătat că, prin nr.OG 11/2007, s-au prevăzut creșteri salariale personalului didactic în trei etape: 01.01.2007 - 31.03.2007, 01.04.2007 - 30.09.2007 și 01.10.2007 - 31.12.2007. Au mai arătat că Legea nr. 220/2007 de aprobare a Ordonanței 11/2007 modifică și completează anexele ordonanței, fără a modifica și etapele de acordare a majorărilor.
Cu toate acestea, au arătat reclamanții, pârâții au făcut aplicarea dispozițiilor legale menționate începând cu data de 17.07.2007, data publicării Legii nr. 220/2007 în Monitorul Oficial și nu cu data de 1.01.2007, cum erau prevăzute.
Tribunalul Suceava - secția civilă, prin sentința nr. 1888 din 24 noiembrie 2008, admis acțiunea formulată de reclamanții: G, B, (), -, -, -cu, și, reprezentați de Sindicatul Județean de Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național " " S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S și Consiliul Județean
Totodată, a obligat pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada ianuarie 2007 - 20.07.2007, actualizate cu indicele de inflație.
Prin considerentele acestei sentințe, Tribunalul Suceavaa reținut că, potrivit nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în cursul anului 2007 personalului didactic din învățământ, salariile se majorează - prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare - în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Potrivit art. 9, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1; 1.2; 2; 3 și 4 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea nr. 220/2007, se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără a se aduce atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 2 alin. 2 și art. 15 din Constituția României.
Sub acest aspect, instanța a reținut că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr. 220/2007 se încorporează în actul de bază OG11/2007, identificându-se cu acesta de la data intrării lor în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, așa cum prevede art. 9 din Ordonanță, în conformitate cu dispozițiile art. 60 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Ca urmare, câtă vreme art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale nu a suferit modificări, nr.OG 11/2007, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 220/2007, trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 1 ianuarie 2007 și nu de la data de 17.07.2007.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Consiliul Județean S, invocând lipsa calității procesuale pasive, întrucât potrivit dispozițiilor art. 7 și art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile din învățământul preuniversitar de stat sunt finanțate de la bugetul de stat, fondurile fiind alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, astfel încât, avea doar competența de a distribui sumele pe baza statelor de plată.
A susținut că, potrivit art. 154 din Codul muncii, obligația de a plăti salariile revine unității angajatoare, că repartizarea sumelor defalcate pe comune, orașe și municipii se face prin decizie a directorului județene, cu asistența de specialitate a inspectoratului școlar județean și a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz.
A mai invocat dispozițiile OG17/2006, conform cărora, drepturile salariale stabilite prin hotărâri judecătorești definitive se plătesc într-o singură tranșă, iar plata tranșelor suplimentare de vechime se acordă în funcție de vechimea în învățământ.
Recursul, nemotivat în drept, dar care poate fi încadrat în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, este nefondat, pentru următoarele considerente:
Referitor la lipsa legitimării procesuale pasive invocată de recurentă, prin recursul formulat se constată că, potrivit dispozițiilor legale în vigoare, Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003, nr.OG 538/2000, nr.OUG 32/2001, consiliul județean este direct implicat în operațiunea de finanțare a instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal în raza sa de competență teritorială.
Totodată, se reține că, în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, în același sens fiind și art. 2 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 538/2001, fiind astfel lipsit de relevanță lipsa raporturilor de muncă, din moment ce fondurile alocate pentru finanțarea învățământului sunt distinct prevăzute atât în bugetul de stat cât și în bugetele locale.
Cât privește celelalte criticile, se constată că nici aceste susțineri formulate nu sunt întemeiate.
Astfel, prin adoptarea nr.OG 11/2007 au fost stabilite creșterile salariale pentru anul 2007, aplicabile personalului didactic din învățământ, salarizat conform Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, acest act normativ stabilind valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007, precum și coeficienții de multiplicare specificate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Deși nr.OG 11/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial, potrivit art. 9 s-a dispus că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ulterior, nr.OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007 (publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007), fiind aduse doar modificări coeficienților de multiplicare, dispozițiile art. 9 din ordonanța de urgență nefiind schimbate.
În aceste condiții, în mod corect a stabilit instanța de fond că, dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr. 220/2007 se încorporează în conținutul nr.OG 11/2007, aplicându-se, conform dispozițiilor art. 9, începând cu data de 1 ianuarie 2007, așa cum legiuitorul a prevăzut în mod expres.
Cum acest litigiu a avut ca obiect stabilirea datei de acordare a creșterilor salariale din cursul anului 2007, conform coeficienților de multiplicare stabiliți prin nr.OG 11/2007, modificată și completă prin Legea nr. 220/2007, în cauză nu sunt relevante motivele privind aplicarea nr.OG 17/2006 sau a tranșelor suplimentare de vechime.
Față de cele reținute, nefiind date motive de nelegalitate a sentinței și nici motive de casare de ordine publică, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins, ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S, împotriva sentinței nr. 1888 din 24 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă în dosarul nr-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 ianuarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond:;
Tehnored.
2 ex.
19.01.2009
Președinte:Gheorghiu NeculaiJudecători:Gheorghiu Neculai, Apetroaie Eufrosina, Pungă Titus
