Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 1439/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1439
Ședința publică de la 16 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 2: Liliana Ciobanu
JUDECĂTOR 3: Daniela Părău
Grefier - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL O împotriva sentinței civile nr. 512 din 30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima cât și la a doua strigare, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
Nemaifiind chestiuni prealabile de formulat având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 (2) cod pr.civilă de către recurentul - pârât prin cererea de recurs aflată la fl. 3 dosar, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului civil de față instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 512/2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local și Inspectoratul Școlar Județean B.
A fost admisă acțiunea.
Au fost obligați pârâții Clubul Sportiv Scolar O, Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar B să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30,35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea 128/1997 după cum urmează:
- reclamantului, tranșa de 30 ani începând cu data de 21.02.2005 și pe viitor;
- reclamantului G - tranșa de 40 ani începând cu data de 21.02.2005 și pe viitor;
- reclamantului, tranșa de 30 ani începând cu 01.10.2006 și pe viitor;
- reclamantului tranșa de 30 ani începând cu 01.09.2006 și pe viitor;
- reclamantului tranșa de 30 ani începând cu 21.02.2005, tranșa de 35 de ani începând cu data de 01.10.2008 și pe viitor;
- reclamantului -, tranșa de 30 ani începând cu 01.09.2006 și pe viitor;
- reclamantului tranșa de 30 ani începând cu 21.02.2005,tranșa de 35 de ani începând cu data de 01.09.2007 și pe viitor.
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
In motivarea sentinței instanța de fond a arătat că:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr.964 din 21.02.2008, Sindicatul Liber din . Judetului B in calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, G, -, au chemat în judecată pârâții Clubul Sportiv Scolar O,Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății precum și la asigurarea fondurilor necesare plății acestor drepturi pe viitor.
În motivarea cererii s-a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată în principal de prevederile Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, iar potrivit art.50 din acest act normativ, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime, acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși Legea 128/1998 a suferit numeroase modificări dar și abrogări ale unor aliniate, totuși prevederile art.50 alin (1) și (2) nu au fost modificate sau abrogate.
Această creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare nu s-a acordat nici reclamantului, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii 128/1997 să fie greșit calculate, precum și efectuarea de înscrisuri eronate în carnetele de muncă, cu consecința calculării greșite a pensiilor.
Motivând în drept acțiunea, reclamantii au invocat disp.art.283 alin (1) lit.c) din Codul muncii, ale art.48-51 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea susținerilor sale a depus la dosar înscrisuri (fl.43-51).
Acțiunea este legal scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar potrivit art.285 Codul muncii.
Prin reprezentantul său legal, paratul Consiliul Local Oaf ormulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, intrucat nu exista nici un fel de raporturi intre reclamanti si consiliul local, invocând dispozițiile nr.273/2006 (art.21), ale nr.500/2002 (art.20), ale nr. 84/1995 (art.167) precum și dispozițiile HG 2192/2004 (art.3) (11-19).
Intampinare a formulat si paratul Inspectoratul Școlar B, invocand la rândul său exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, in temeiul art 8 din HG 538/2001 si al art.166 din Legea 84/1995 (63-65).
Deși legal citate, celalalte instituții pârâte nu au trimis reprezentant în instanță și nici nu au depus întâmpinare la dosar.
Examinând înscrisurile aflate la dosar, instanța a reținut următoarele:
In temeiul art.137Cod procedura civila instanta s- pronuntat mai intâi pe excepții.
Astfel, nu poate fi reținută excepția lipsei calității procesuale pasive invocată întrucât:
- nu se poate nega că între pârâții Inspectoratul Școlar Județean și Consiliul Local nu există raporturi juridice de muncă - însă, sub aspectul finanțării bugetelor unităților de învățământ - și acești pârâți aveau obligația de a verifica dacă în bugetele respective erau prevăzute la capitolul cheltuieli fondurile necesare asigurării salariilor personalului didactic preuniversitar la care face referire Legea nr.l28/1997 în art.44 și 45.
Pe de altă parte - Inspectoratul Școlar Județean este organizatorul concursurilor pentru ocuparea posturilor și emite repartițiile în baza cărora între cadrul didactic preuniversitar și unitatea școlară se asigură încheierea contractului individual de muncă - conform art. 142 lit.g și art. 154 din Legea nr.l28/1997 și art. 9 alin.3 din Statutul Personalului Didactic.
Calitatea procesuală pasivă a Inspectoratului Școlar Județean, este susținută și de dispozițiile art.21,22 și 24 din HG nr.538/2001 privind execuția bugetară în instituțiile de învățământ, dar și de contractul colectiv de muncă unic la nivel național care prevede că directorul unității de învățământ va semna contractul individual de muncă în baza unei decizii de delegare de competență emisă de inspectorul școlar general.
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de parata Consiliul Local nu este incidenta in cauza si a fost respinsa intrucat, potrivit art.1 din HG 538/2001 cheltuielile privind finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar se asigura din bugetele locale iar, potrivit art.7 din Legea 85/1995, invatamantul de stat este finantat de la bugetul de stat si de la bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 167 si art. 170 din Legea 84/1995, finantarea unitatilor de invatamant se face din bugetele locale, iar repartizarea acestor fonduri se face prin hotarare a Consiliului Local.
Pe fondul cauzei, instanta a retinut ca reclamantii sunt cadre didactice la Clubul Sportiv Scolar O, că in ultimii 3 ani au lucrat la aceasta unitate si au o vechime în învățământ de peste 30 ani, astfel cum rezulta din centralizatorul de la fila 43 dosar:
-, tranșa de 30 ani începând cu data de 21.02.2005;
- G - tranșa de 40 ani începând cu data de 21.02.2005;
-, tranșa de 30 ani începând cu 01.10.2006;
- tranșa de 30 ani începând cu 01.09.2006;
- tranșa de 30 ani începând cu 21.02.2005, tranșa de 35 de ani începând cu data de 01.10.2008;
- -, tranșa de 30 ani începând cu 01.09.2006;
- tranșa de 30 ani începând cu 21.02.2005,tranșa de 35 de ani începând cu data de 01.09.2007.
Potrivit art.50 din legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completarile ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar, beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ (alin1), pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime acordându-se creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Cum pârâții nu au făcut dovada acordării drepturilor salariale solicitate, în temeiul art.269 Codul muncii, instanța a admis acțiunea, astfel cum a fost formulată și a obligat pârâții să platească sumele rezultând din creșterea coeficientului de ierarhizare potrivit art.50 alin.2 din Legea 128/1997, corespunzător tranșelor de vechime în care se încadrează fiecare reclamant în parte, începând cu 21.02.2005 sau cu data îndeplinirii condițiilor cerute de lege, la zi precum și pentru viitor, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței fiecărui salariu, astfel calculat, la data plății efective.
S-a luat act că nu s-au solicită cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a promovat recurs intimatul Consiliul Local O, recurs declarat și motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru și înregistrat pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr-.
A fost criticată sentința primei instanțe, susținându-se că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța neținând seama de faptul că bugetul local este verigă intermediară pentru finantarea de bază a unităților de învățământ și că doar finanțarea complementară (consolidări, reparații) se asigură din bugetul local.
În drept, au fost invocate prevederile Legii 84/1995 a învățământului, ale Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic, Legii 274/2006 privind finanțele publice și HG nr.2192/2004.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului și art.304,312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel constată că acesta este nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Potrivit dispozițiilor art.36 lit. d,e din /2001 Consiliul Local are obligația de a efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin.1 din Legea învățământului nr.84/1995 republicată " unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizate de consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor ( art.7 din Legea 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, Curtea concluzionează că în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local ca nefondată.
Pentru considerentele sus arătate și în baza dispozițiilor legale menționate în temeiul art. 3121cod pr.civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat de pârâtul CONSILIUL LOCAL O împotriva sentinței civile nr.512 din 30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16.XI.2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Red.sent.,
Red.
.ct/12 ex.
16.11.2009
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
