Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 160/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.160
Ședința publică din data de 27 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Dan Andrei Enescu
JUDECĂTORI: Dan Andrei Enescu, Vera Andrei Popescu
: -
Grefier: -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar, prin reprezentant legal, cu sediul în B,-, județul B, împotriva sentinței civile nr.1086 din 5 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Liceul pentru Deficienți de vedere, cu sediul în B,-, județul
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința în ședința publică din data de 15 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea a amânat pronunțarea pentru data de 20 ianuarie 2009 și apoi pentru aceleași motive la data de 27 ianuarie 2009, când a pronunțat următoarea decizie.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Buzău, Sindicatul Învățământului Preuniversitar B, în calitate de reclamant a chemat în judecată în numele petenților din tabelul anexă, pe pârâtul Liceul pentru Deficienți de VBp entru a fi obligat să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 începând cu data de 01.01.2007 și să plătească petenților drepturile salariale neacordate ca efect al neaplicării Legii 220/2007, pe perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, drepturi reactualizate în funcție de rata inflației.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin OG 11/2007 prin creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului din învățământ,începând cu luna ianuarie 2007 salariile s-au majorat prin modificarea coeficientului de multiplicare 1 prevăzut în anexele 1.2,2 și 3 și că prin Legea 220/2007 publicată în din 17.07.2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 s-au adus modificări la ordonanță, principala modificare fiind aceea că s-au majorat cu 10% coeficientul de multiplicare prevăzut în anexa 2 pentru personalul de predare cu grad didactic
Reclamantul a susținut că unitatea pârâtă, în mod nejustificat nu a acordat majorările salariale stabilite prin Legea 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007, ci a aplicat dispozițiile acestei legi începând cu luna iulie 2007.
În motivarea cererii de aplicare a majorărilor salariale dispuse prin Legea 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007, petenții invocă Ordinul 1350/2007 emis de Ministerul Educației, Cercetării și T,publicat în la 30.07.2007 după intrarea în vigoare a Legii 220/2007.
Prin sentința civilă nr.1086 din 5 noiembrie 2008 Tribunalul Buzăua respins acțiunea reclamantului Sindicatul Învățământului Preuniversitar, în contradictoriu cu pârâtul Liceul pentru Deficienți de
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a constatat că acțiunea reclamantului este neîntemeiată, pentru următoarele considerente:
nr.OG11/2007 prevede creșterile salariale ce se vor acorda personalului din învățământ, a fost publicată în Monitorul Oficial 85/2 februarie 2007, iar în art.9 prevede că" se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Potrivit art.1 din OG nr.11/31.01.2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ s-au majorat prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,00.
Prin Legea 220/4.07.2007 s-a aprobat cu modificări și completări OG nr.11/2007.
Principala modificare adusă OG 11/2007 prin Legea 220/4.07.2007 a constat în majorarea coeficienților de multiplicare Pentru petenții încadrați în funcția de profesori la unitatea pârâtă, aceste majorări sunt prevăzute în anexa 2 la Legea 220/4.07.2007.
În cuprinsul Legii nr.220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007 nu se menționează data de la care intră în vigoare.
Potrivit art.78 din Constituția României " Legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei, iar în conformitate cu art.1 din Codul civil "legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă".
Raportat la aceste dispoziții legale, instanța a constatat că Legea 220/2007,publicată în Monitorul Oficial din 17.07.2007,a intrat în vigoare la 20.07.2007 iar majorările salariale prevăzute în anexa 2 la această lege se acordă petenților numai pentru viitor, adică începând cu 20.07.2007 și nu începând cu luna ianuarie 2007, așa cum au solicitat aceștia, întrucât Legea 220/2007 nu retroactivează și, deci nu se poate aplica începând cu luna ianuarie 2007.
În consecință, acțiunea reclamantului prin care au solicitat plata drepturilor salariale prevăzute în anexa 2 la OG nr.11/2007 aprobată cu modificările prevăzute de Legea 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007 fost respinsă ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Liber Învățământ Preuniversitar B prin reprezentantul său și în numele membrilor de sindicat,criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând cazurile de recurs prevăzute de disp. art. 304 pct.9 și 3041.pr.civ.
Recurentul a susținut că prima instanță în mod nelegal a interpretat dispozițiile Legii nr. 220/2007 ca fiind aplicabile începând cu data de 20.07.2007, pentru că în mod corect ele trebuie aplicate începând cu data de 1 ianuarie 2007 întrucât în cuprinsul Legii nr. 220/2007 nu s-a precizat data intrării sale în vigoare, iar dispozițiile sale modificatoare vizând coeficienții de multiplicare se încorporează în actul de bază adică OG nr. 11/2007, identificându-se cu acesta de la data intrării în vigoare a acestui din urmă act normativ, respectiv 1.01.2007, conform art. 9 din ordonanță.
A mai arătat recurenta că în alte cauze similare același tribunal dar și alte instanțe de fond din raza acestei Curți de Apel au stabilit că dispozițiile Legii 220/2007 se aplică de la data de 1 ianuarie 2007.
Pentru aceste considerente, recurentul a solicitat admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței și în fond admiterea acțiunii.
Examinând sentința recurată în raport de criticile invocate, de actele și lucrările dosarului, de dispozițiile legale care au incidență în cauză, precum și sub toate aspectele conform disp.art. 3041.pr.civ. Curtea constată ca recursul exercitat este fondat și drept urmare va fi admis, pentru considerentele care succed:
Prin Ordonanța nr. 11/31.01.2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic. Acest act normativ prevede valorile coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie - 30 septembrie, 1 octombrie - 31 decembrie), precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Art.9 al Ordonanței Guvernului nr.11/2007 statuează că "prevederile prezentei Ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Ulterior, prin Legea nr. 220/4.07.2007, publicată în Monitorul Oficial al României partea I, nr.478/17 iulie 2007, fost aprobată Ordonanța nr. 11/2007.
Prin legea de aprobare au fost modificați coeficienții de multiplicare, nefiind menționată și data de la care această lege se aplică.
Potrivit modificării anexei 2 pct.2 a Ordonanței de Guvern nr.11/2007, prin Legea nr.220/2007, coeficientul de multiplicare pentru personalul didactic pentru profesor cu gradul didactic grupa Iac rescut de la 5,087 la 5,595.
În egală măsură,Ordinul nr. 1350 al Ministerului Educației, Cercetării și T, publicat la data de 30.07.2007, a aprobat metodologia de calcul a drepturilor salariale ce se acordă personalului didactic conform Ordonanței nr. 11/2007. Ordinul face referire la anexele Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, fără să se precizeze că această ordonanță a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 220/2007, publicată anterior și intrată în vigoare la 20 iulie 2007, conform dispozițiilor art.78 din Constituția României.
În preambulul Ordinului sus-arătat este inserată o notă importantă, care precizează că pentru intrarea sa în vigoare se vor avea în vedere disp.art. 2 care prevăd că ordinul intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007.
Prima instanță a hotărât că legea civilă nu retroactivează, astfel încât dispozițiile Legii nr. 220/2007 se aplică după 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial și nu începând cu o dată anterioară, respectiv începând cu luna ianuarie 2007, așa cum s-a cerut prin acțiunea introductivă.
Altfel spus, trebuie stabilit dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea nr. 220/2007 se aplică de la 01.01.2007, fără a se aduce atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de dispozițiile constituționale sau se aplică începând cu împlinirea termenului de 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al Legii nr. 220/2007, adică de la data de 20 iulie 2007.
Curtea, constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechimea în învățământ și funcția didactică din Legea de aprobare nr. 220/2007 se încorporează în actul de bază, respectiv OG nr. 11/2007 identificându-se cu acesta, de la data intrării lui în vigoare - 1 ianuarie 2007, conform art. 9 din Ordonanță.
Este de precizat că articolul 9 care stabilește data de la care operează creșterile salariale nu a fost modificat sau înlăturat prin Legea nr.220/2007, ceea ce semnifică faptul că legiuitorul a stabilit expres ca majorările salariale să se aplice pentru drepturile cuvenite personalului didactic din învățământul preuniversitar aferente lunii ianuarie 2007.
În consecință, raportat la dispozițiile art. 11 alin.2 din Legea nr. 24/2000, Ordonanța Guvernului nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 220/2007, trebuie aplicată de la data stabilită expres în cuprinsul său prin art. 9, și nu de la data de 20.07.2007 așa cum greșit a hotărât prima instanță.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art. 312.pr.civ. va admite recursul, va modifica în tot sentința și în fond, rejudecând cauza, va admite acțiunea și va obliga pârâții să plătească persoanelor reprezentate de sindicatul reclamant diferențele salariale cuvenite acestora pentru perioada 1 ianuarie 2007-20 iulie 2007 rezultate din neaplicarea Legii nr.220/2007 începând cu data de 1 ianuarie 2007, sume care vor fi actualizate cu coeficientul de inflație, de la data scadenței fiecărei sume la plata efectivă.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar, prin reprezentant legal, cu sediul în B,-, județul B, împotriva sentinței civile nr.1086 din 5 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Liceul pentru Deficienți de vedere, cu sediul în B,-, județul B și în consecință:
Modifică în tot sentința și în fond admite acțiunea în sensul că obligă pârâtul să plătească persoanelor reprezentate de reclamant diferențele salariale cuvenite acestora pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007 rezultate din neaplicarea Legii nr.220/2007 începând cu data de 01.01.2007, sume se vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data scadentă fiecărei sume la plata efectivă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 27 ianuarie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Dan Andrei Enescu, Vera Andrei Popescu
- - - -- - -
Fiind în CO se semnează de
Președintele instanței
Grefier
-
Tehnored.3 ex./26.02.2009
/
.fond nr- Trib.
Jud.fond
Președinte:Dan Andrei EnescuJudecători:Dan Andrei Enescu, Vera Andrei Popescu
