Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 4640/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- tranșe suplimentare de vechime
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4640
Ședința publică de la 06 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Tomescu JUDECĂTOR 2: Tamara Carmen Bunoiu
- - - - JUDECĂTOR 3: Marian
- - judecător
Grefier -
***************
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, împotriva sentinței civile nr. 261/20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL, COLEGIUL TEHNIC, intimata reclamantă, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat faptul că recurentul pârât CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG Jas olicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit dispozițiilor art.242 alin.2 cod pr.civilă.
Instanța apreciind cauza în stare de judecată a luat în examinare recursul.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 261/20 ianuarie 2009, Tribunalul Gorj, s-a espins excepția lipsei calității procesual pasive invocată de Consiliul Local Tg-
S-a admis acțiunea in parte formulată de petentul împotriva intimaților Centrul Financiar al Colegiului" " Tg-J, si Scoala Generala " " Tg-
Au fost obligați intimații să plătească petentului drepturile salariale reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare pentru vechimea de 30, 35 și peste 40 de ani în învățământ pentru perioada 07.07.2005-20.11.2008, sume ce urmeaza sa fie actualizata la data platii.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Petentul este personal didactic de predare la Școala Generală " ", cu o vechime în învățământ de peste, 30, 35 sau 40 de ani.
În conformitate cu prevederile art.50 din Legea nr.128/1997 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la 40 de ani de activitate în învățământ, iar potrivit alin.2 al aceluiași text de lege individualizează aceste tranșe și arată că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime (30, 35 și peste 40 de ani) se acordă o creștere a coeficientului ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Conform art.154 alin.1 din Codul muncii, salariul reprezintă contraprestația muncii depuse de salariat în baza contractului individual de muncă, iar alin.2 al aceluiași text de lege instituie dreptul salariatului la un salariu pentru munca prestată, fiind interzisă conform alin.3 orice discriminare.
Potrivit art.156 din Codul muncii, salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor.
Întrucât bugetul local se aprobă de către Consiliul local, este întemeiată obligarea acestuia la plata sumelor ce reprezintă drepturile salariale, alături de unitatea școlară (acesteia revenindu-i și obligația calculării sumelor pentru fiecare din cadrele didactice reprezentate de sindicat).
Având în vedere considerentele expuse mai sus și dispozițiile legale menționate, tribunalul a respins excepția lipsei calității procesual pasive invocată de Consiliul Local Tg-J și a admis acțiunea și a obligat intimații să plătească petentului drepturile salariale reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare pentru vechimea de 30, 35 și peste 40 de ani în învățământ pentru perioada 07.07.2005- 20.11.2008, sume ce urmau sa fie actualizata la data platii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG criticând-o ca netemeinică și nelegală sub două aspecte: pe excepție- lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local TG. - și pe fond..
In motivele de recurs arată că unitățile școlare unde a activat reclamanta ca profesor COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL, COLEGIUL TEHNIC sunt finanțate de Inspectoratul Școlar Județean G, care, la rândul său, primește fondurile necesare de la Ministerul Educației, Cercetării și T, astfel că în mod greșit s-a dispus obligarea Consiliului Local la plata drepturilor salariale solicitate de reclamanți acesta ne având decât un rol intermediar, iar nu cum greșit a reținut instanța.
Recurentul precizează ca petenta nu a adus la cunoștință neplata acestor drepturi, înțelegând astfel să invoce lipsa culpei Consiliului Local TG.-J
Se învederează că în cauză, calitate procesuală pasivă au Ministerul Finanțelor și astfel că se impune o rejudecare a cauzei și încuviințarea unei expertize contabile să se stabilească dacă în coeficientul de ierarhizare prevăzut pentru tranșele suplimentare reglementate de Legea nr. 128/1997 este inclusă și creșterea de 1/25 din coeficientul de ierarhizare al treptelor de vechime prevăzute de legea anterioară.
Neprocedând astfel, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală cu neanalizarea fondului cauzei fapt ce impune casarea cu trimitere spre rejudecare la instanța de fond.
De asemenea conform art. 16 din HG2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și art 167 alin. 1 din Legea 84/1995 prevăd că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în care activează unitățile de învățământ, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Recurentul precizează ca petenta nu a adus la cunoștință neplata acestor drepturi, înțelegând astfel să invoce lipsa culpei Consiliului Local TG.-J
Se învederează că în cauză, calitate procesuală pasivă au Ministerul Finanțelor și astfel că se impune o rejudecare a cauzei și încuviințarea unei expertize contabile să se stabilească dacă în coeficientul de ierarhizare prevăzut pentru tranșele suplimentare reglementate de Legea nr. 128/1997 este inclusă și creșterea de 1/25 din coeficientul de ierarhizare al treptelor de vechime prevăzute de legea anterioară.
Neprocedând astfel, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală cu neanalizarea fondului cauzei fapt ce impune casarea cu trimitere spre rejudecare la instanța de fond.
De asemenea conform art. 16 din HG2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și art 167 alin. 1 din Legea 84/1995 prevăd că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în care activează unitățile de învățământ, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Arată, de asemenea, că nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din cadrul Inspectoratului Școlar Județean G, deoarece nu are calitatea de angajator în contractele colective de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă care este, conform art. 236 (1)"convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, de o parte și salariați, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condițiile de muncă, salarizare, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă".
Mai mult decât atât, Consiliul Local nu are buget propriu, nu are conturi în bancă și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitatea de exercițiu într-o astfel de cauză.
În concluzie, solicită instanței să rețină lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local.iar în subsidiar, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond conform motivelor invocate.
Examinând recursul, Curtea îl găsește nefondat și va fi respins pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local, legislația aplicabilă în cauză este următoarea:
EGE Nr. 84 / 1995 Legea învățământului,
art. 167*) - (1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, Consiliul Local, primarul, astfel:
Potrivit art.3 - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă. directorul unității de învățământ are calitatea și exercită atribuțiile de ordonator terțiar de credite.
In conformitate cu art.8 lit.e directorul elaborează proiectul de buget al unității de învățământ, care este apoi vizat de consiliul de administrație al unității de învățământ, așa cum prevede art.7 lit.
Proiectele de buget elaborate de unitatea de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale (art.39 alin.1).
Potrivit atribuțiilor pe care le are stabilite prin 215/2000 art.68 lit.c, primarul întocmește proiectul bugetului local, care cuprinde, ca și capitol distinct, bugetul unităților de învățământ.
Acesta este supus aprobării consiliului local conform art.38 alin.2 din 215/2000, iar după aprobare este înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel de județ și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
După aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate (art.40 alin.1).
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. aprobate se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități (art.40 alin.2 din norme).
In raport de aceste prevederi legale, obligațiile ce revin fiecărui pârât sunt:
-Unitatea școlară să calculeze salariile personalului angajat și prin intermediul directorului să întocmească bugetul unității de învățământ, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale.
-Primarul să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare.
-Consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, comunicarea către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Rezultă că, în mod corect s-a reținut de către instanța de fond calitatea procesuală pasivă a Consiliului local, motivul de recurs formulat în teză principală de către recurent fiind, prin urmare nefondat.
Referitor la teza subsidiară formulată de recurent cu privire la fondul cauzei Curtea constată că prin hotărârea pronunțată instanța de fond s-a pronunțat pe fondul cauzei.
Astfel, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 50alin. 1 și 2 din Legea 128/1997, la împlinirea a 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ, pe lângă tranșele de vechime la salarizare stabilite -vechimea recunoscută în învățământ reprezentând un criteriu de diferențiere a salariului cadrului didactic conform art. 49 alin 1 lit. -, se acordă și o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 corespunzător tranșei anterioare de vechime, aceasta reprezentând așa numita "tranșă suplimentară de vechime".
Aceste tranșe suplimentare nu sunt incluse în tranșele de vechime la salarizare căci un astfel de raționament ar goli de conținut alineatul al doilea al textului de lege prevăzut de art. 50 din Legea 128/1997 acesta referindu-se în mod expres latranșe suplimentare de vechimepe care le și individualizează ca și cuantum. Menționarea expresă a acestor tranșe suplimentare într-un alineat distinct nu poate primi decât această interpretare sub aspectul modalității de tehnică legislativă utilizată.
Calcularea acestora nu necesită efectuarea unei expertize de specialitate, regulile de calcul fiind cele utilizate în mod obișnuit de ordonatorii terțiari de credit, astfel că, apare ca fiind nefondată și critica menționată în teza subsidiară a recurentului.
Obligația dispusă de instanța de fond are un caracter generic urmând a fi particularizată de fiecare unitate de învățământ la care a activat reclamanta - COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL, COLEGIUL TEHNIC - în funcție de perioada de timp în care aceasta a desfășurat activitate în respectiva unitate și vechimea corespunzătoare pe care aceasta a dobândit- în fiecare etapă și care face aplicabile dispozițiile prevăzute de art. 49 respectiv 50 din legea 128/1997.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea urmează ca, în temeiul dispozițiilor art. 312alin 1 teza II din Codul d e procedură civilă, să respingă recursul, ca fiind nefondat sub ambele teze avansate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, împotriva sentinței civile nr. 261/20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL, COLEGIUL TEHNIC, intimata reclamantă.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 6 Iulie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Red. jud. Grefier,
2 ex. /10.07.2009,
Jud. fond.El.
El..
Președinte:Carmen TomescuJudecători:Carmen Tomescu, Tamara Carmen Bunoiu, Marian
