Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 5190/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 5190
Ședința publică de la 02 Octombrie 2009
Complet constituit din:
PREȘEDINTE: Marin Covei
JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitrancă
JUDECĂTOR 3: Sorina Petria
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O împotriva sentinței civile nr. 302/26.02.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți Grădinița cu Program Prelungit nr. 3 C, Primăria Municipiului C - Instituția Primarului, Consiliul Local al Municipiului C, Ministerul Educației, Cercetării și și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că:
- acest termen a fost acordat pentru comunicare întâmpinare,
- prin serviciul registratură Ministerul Educației, Cercetării și a depus o cerere prin care solicită comunicarea recursului și amânarea judecății pentru a depune întâmpinare;
- în cauză se solicită și judecarea potrivit art. 242 alin. 2 Cod proc. civ.
Curtea, întrucât în cauză motivele de recurs au fost anterior comunicate intimatului Ministerul Educației, Cercetării și, care a și depus întâmpinare, întâmpinare ce a fost comunicată recurentului-reclamant, respinge ca neîntemeiată cererea de amânare formulată de acesta. După care, având în vedere că se cere judecarea în lipsa părților, constată pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr. 302/26.02.2009 Tribunalul Olta admis excepția lipsei calității procesuale pasive pârâților Inspectoratul Școlar Județean O, Consiliul local al municipiului C, Primăria municipiului C - Instituția Primarului.
A respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat și în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Prelungit nr. 3 C, având ca obiect acordarea sumelor reprezentând tichete de masă pe perioada 2005 - 2008, actualizate cu rata inflației la data plății efective.
A respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean O, Consiliul local al municipiului C și Primarul municipiului C - Instituția Primarului, ca urmare admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive.
A respins cererea de chemare în garanție Ministerului Educației, Cercetării și
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului O, Consiliul local și Primarul municipiului C, s-a constatat că aceasta este întemeiată, întrucât între acești pârâți și membrii de sindicat, în numele cărora s-a promovat acțiunea și care sunt de fapt titularii dreptului pretins, nu există raporturi juridice de muncă.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat cererea formulată ca neîntemeiată.
S-a reținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Prin decizia nr.297/11.03.2008 Curtea Constituțională a constatat că prin dispozițiile art.1 din Legea 142 /1998 nu sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la protecția socială a muncii,deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție în sensul celor prevăzute de textul constituțional.
De asemenea, Curtea a constatat că nu sunt încălcate nici prevederile art.14 din CEDO referitoare la interzicerea discriminării, nefiind vorba de drepturi și libertăți recunoscute de Convenție.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții prin sindicat, invocând următoarele:
Ca in mod greșit instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Oî ntrucât acesta are calitatea de angajator al cadrelor didactice, in sensul art. 11 alin. 5 din 128/1997.
Că, totodată, inspectoratul are si atribuții de control privind modul de calcul si plata salariilor de către unitățile de învățământ.
Se arata ca tichetele de masa sunt prevăzute in contractele colective de munca la nivel național menționate, astfel ca sunt obligatorii.
Că, potrivit art.1 din 142/1998, nu se face distincție intre diferitele categorii de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar si că de la intrarea in vigoare a acestor dispoziții, personalul didactic nu a beneficiat niciodată de aceste tichete.
Că astfel s-a produs o restrângere a dreptului la protecție sociala si totodată o discriminare intre salariații din sectorul bugetar, iar instanța de fond nu si-a exercitat rolul activ.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința pronunțata, Curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt cadre didactice, angajați in cadrul unității de învățământ Grădinița cu Program Prelungit nr. 3
Drepturile si condițiile de salarizare ale personalului didactic sunt stabilite prin legislația proprie, anume Legea nr. 128/1997.
Aceste dispoziții legale nu cuprind prevederi referitoare la acordarea dreptului la tichete de masa.
Potrivit rt. 1(1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Se retine in acest sens ca unitatea de invatamant in cadrul căreia funcționează reclamanții, este instituție publica ce face parte din cadrul unitatilor din sectorul bugetar.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate, se retine ca angajatorul este instituție publica ce face parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel, legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Or, odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ că, la nivelul anilor 2004-2007, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Potrivit art. II din aceasta ordonanța, instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2008 personalului din cadrul acestora.
Ca atare, in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
Nu se pot retine ca imperative si cu aplicare obligatorie prevederile din contractul colectiv de munca la nivel național, in condițiile in care acordarea tichetelor de masa, potrivit chiar textului respectiv, se face in raport de prevederile legale si potrivit înțelegerii părtilor.
Or, așa cum rezulta din textele legale mai sus menționate, au fost excluse de la acordarea tichetelor de masa instituțiile cuprinse in textele legale menționate.
Nu se poate retine nici faptul ca s-ar fi realizat o discriminare intre acești salariați si alți salariați din domeniul bugetar in condițiile in care, pe de o parte, nu exista o obligație imperativa de stabilire a unui astfel de drept, ci doar o facultate, ce creează premisa stabilirii dreptului in raport de îndeplinirea condițiilor prevăzute de textul de lege iar, pe de alta parte, dispozițiile legale menționate se aplica tuturor instituțiilor prevăzute de actele normative respective. Este neîntemeiată și susținerea că instanța de fond nu a avut rol activ, în cauză fiind administrat întreg probatoriul necesar pentru justa soluționare a cauzei.
In raport de cele mai sus menționate, văzând disp. art.312 pr.civ. Curtea constata ca in mod temeinic si legal instanța de fond a respins acțiunea, situație in care va respinge recursul ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O împotriva sentinței civile nr. 302/26.02.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți Grădinița cu Program Prelungit nr. 3 C, Primăria Municipiului C - Instituția Primarului, Consiliul Local al Municipiului C, Ministerul Educației, Cercetării și și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 02 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/IE/12.10.2009
fond:
Președinte:Marin CoveiJudecători:Marin Covei, Mihaela Mitrancă, Sorina Petria
