Investire cu formulă executorie. Decizia nr. 608/2015. Tribunalul ARAD
| Comentarii |
|
Decizia nr. 608/2015 pronunțată de Tribunalul ARAD la data de 18-05-2015 în dosarul nr. 344/250/2015
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ARADOperator 3207/2504
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR. 608
Ședința publică din data de 18 mai 2015
Președinte R. M.
Judecător C. C. A.
Grefier F. M.
S-a luat în examinare apelul declarat de apelanta C. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D., împotriva încheierii civile nr. 168 din 18.03.2015 pronunțată de Judecătoria L., în dosar nr._, având ca obiect investire cu formulă executorie.
La apelul nominal nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Apelul este timbrat cu suma de 20 lei taxă judiciară de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, dupa care, văzând că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, că nu s-au formulat alte cereri și că nu mai există probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și reține apelul spre soluționare.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra apelului înregistrat la Tribunalul A. la data de 14 aprilie 2015 constată că prin încheierea civilă nr.168 din 18.03.2014 pronunțată de Judecătoria L., în dosar nr._ s-au admis excepțiile nelegalei timbrări, a lipsei calității de reprezentant și a lipsei de formă a pretinsului titlu executoriu.
S-a respins cererea formulată de petenta Secția de Drumuri Naționale D., în reprezentarea C.N.A.D.N.R. – D.R.D.P. Timișoara.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut faptul că Secția de Drumuri Naționale D. a decis să acționeze judiciar în numele creditoarei C.N.A.D.N.R. S.A. solicitând învestirea cu formulă executorie a unui înscris, considerat Titlu executoriu, constând în Procesul-verbal de constatare a contravenției . Nr._/10.04.2012. A constatat faptul că taxa judiciară de timbru a fost achitată în contul bugetului local al Municipiului Timișoara, fără a se da curs obligației judiciare de a se dovedi că plata s-a efectuat în contul bugetului local indicat de prevederea art. 40 alin. 1 din OUG nr. 80/2013.
Prima instanță a mai reținut deopotrivă lipsa semnăturii olografe a agentului constatator din cuprinsul Procesului-verbal de constatare a contravenției . Nr._/10.04.2012.
Prima instanță a avut în vedere OUG Nr. 84/2003 pentru înființarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administrația Națională a Drumurilor din România". Art. 1. Se înființează Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., denumită în continuare C.N.A.D.N.R., societate comercială pe acțiuni, cu capital integral de stat, cu sediul în municipiul București, .. 38, sectorul 1, prin reorganizarea Regiei Autonome "Administrația Națională a Drumurilor din România", care se desființează. C.N.A.D.N.R. este persoană juridică română, de interes strategic național cât timp statul este acționar majoritar, care se organizează și funcționează sub autoritatea Ministerului Transporturilor, pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, conform legilor în vigoare și statutului prevăzut în anexa nr. 1. C.N.A.D.N.R. are, la înființare, în structura sa 7 subunități denumite direcții regionale de drumuri și poduri și un centru de studii și cercetare, fără personalitate juridică.
Anexa 1 Statutul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A. Art. 1. Denumirea. (1) Denumirea societății comerciale este Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., cu sigla prevăzută în anexa la prezentul statut. (2) În toate actele, facturile, scrisorile sau publicațiile emise de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., denumită în continuare C.N.A.D.N.R., se menționează denumirea acesteia, urmată de cuvintele "societate pe acțiuni" sau de inițialele "S.A.", capitalul social, sediul și numărul unic de înregistrare în registrul comerțului, precum și codul fiscal. Art. 2. Forma juridică. C.N.A.D.N.R. este persoană juridică română, cu capital social inițial integral de stat, având forma juridică de societate comercială pe acțiuni, care își desfășoară activitatea în conformitate cu legile române și cu prezentul statut.… Art. 34. Prevederile prezentului statut se completează cu dispozițiile Legii nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele ale Codului comercial (Codul comercial a fost abrogat parțial. A se vedea Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată.)
Prima instanță a mai avut în vedere și codul de procedură civilă în vigoare din 15 februarie 2013, modificat și completat prin Legea Nr. 138/2014. Art. 80. Formele reprezentării. (1) Părțile pot să exercite drepturile procedurale personal sau prin reprezentant. Reprezentarea poate fi legală, convențională sau judiciară. Art. 82. Lipsa dovezii calității de reprezentant. (1) Când instanța constată lipsa dovezii calității de reprezentant a celui care a acționat în numele părții, va da un termen scurt pentru acoperirea lipsurilor. Dacă acestea nu se acoperă, cererea va fi anulată. Art. 529. (1) Instanța își verifică din oficiu competența, chiar dacă este de ordine privată, putând cere părții lămuririle necesare. (2) Dacă instanța se declară necompetentă, va trimite dosarul instanței competente. Art. 531. Dacă cererea, prin însuși cuprinsul ei ori prin obiecțiile ridicate de persoanele citate sau care intervin, prezintă caracter contencios, instanța o va respinge. Art. 533. Soluționarea cererii. Instanța se pronunță prin încheiere, în raport cu toate împrejurările de fapt și de drept ale cauzei, chiar dacă nu au fost invocate în cerere sau pe parcursul procedurii. Art. 536 - (2) Materiile necontencioase cu privire la care legea prevede o procedură specială rămân supuse acelor dispoziții, care se vor completa cu cele ale prezentei cărți. Art. 6401 - (1) Titlurile executorii, altele decât hotărârile judecătorești, pot fi puse în executare numai dacă sunt învestite cu formulă executorie. (2) Cererea de învestire cu formulă executorie se soluționează de judecătoria în circumscripția căreia se află domiciliul sau sediul creditorului ori al debitorului, după caz, în cameră de consiliu, fără citarea părților. Dacă domiciliul sau, după caz, sediul creditorului se află în străinătate, creditorul va putea depune cererea de învestire și la judecătoria în circumscripția căreia se află domiciliul său ales. (3) Instanța va verifica dacă înscrisul întrunește toate condițiile de formă cerute de lege pentru a fi titlu executoriu, precum și alte cerințe în cazurile anume prevăzute de lege. (4) Încheierea prin care se respinge cererea de învestire cu formulă executorie poate fi atacată numai cu apel de către creditor, în termen de 5 zile de la comunicare.
Prima instanță a mai reținut că potrivit art. 40 alin. 1 din OUG nr. 80/2013 Taxele judiciare de timbru se plătesc de debitorul taxei în numerar, prin virament sau în sistem on-line, într-un cont distinct de venituri al bugetului local "Taxe judiciare de timbru și alte taxe de timbru", al unității administrativ teritoriale în care persoana fizică are domiciliul sau reședința ori, după caz, în care persoana juridică are sediul social. Costurile operațiunilor de transfer al sumelor datorate ca taxă judiciară de timbru sunt în sarcina debitorului taxei.
În baza celor reținute, în temeiul art. 6401 alin. 3, raportat la art. 82, art. 531, art. 533 și art. 536 alin. 2 C. pr. civ., prima instanță a admis excepțiile de procedură privind nelegala timbrare și lipsa calității de reprezentant a Secției de Drumuri Naționale D. și, constatând deopotrivă lipsa semnăturii olografe a agentului constatator, a respinge cererea.
Prima instanță a reținut faptul că adevăratul creditor este C.N.A.D.N.R. S.A., societatea care se supune dispozițiilor civile privind organizarea și funcționarea persoanelor juridice de drept privat, din cadrul acesteia făcând parte, de la înființare, 7 subunități denumite direcții regionale de drumuri și poduri și un centru de studii și cercetare, fără personalitate juridică. Desigur, C.N.A.D.N.R. S.A. poate delega anual atribuții de reprezentare juridică directorilor regionali. Ținând seama de cuprinsul art. 6401 alin. 3 Cod procedură civilă, prin care legea atribuie instanței sarcina de a verifica dacă înscrisul întrunește toate condițiile de formă cerute de lege pentru a fi titlu executoriu, precum și de a verifica îndeplinirea altor cerințe în cazurile anume prevăzute de lege, Judecătoria, aplecată fiind asupra cercetării celei din urmă ipoteze normative, a constatat că în rândul cerințelor prevăzute de lege se înscrie și verificarea calității celui care acționează în numele titularului dreptului, conform art. 80, art. 82 Cod procedură civilă, dispoziții care se aplică oricărei cereri formulate, contencioasă sau necontencioasă, în fața instanței de judecată competente. Din această perspectivă, cu suficiență rezultă că pretinsul reprezentant legal nu a făcut dovada legală conformă a calității pretinse, aceea de reprezentant legal al creditoarei, fiind depuse acte care nu țin locul împuternicirii speciale de a acționa judiciar, pe care C.N.A.D.N.R. S.A. o poate da directorilor regionali, iar nu șefilor de secții, după cum, directori regionali nu pot transmite mai departe o astfel de calitate, în lipsa încuviințării speciale a creditoarei, șefilor de secții.
Din unghiul de vedere al timbrării, funcționând ca o societate privată, creditoarea, atunci când acționează judiciar, suportă, fără discriminare față de ceilalți profesioniști, aplicarea prevederilor legale în materia timbrării, astfel că beneficiarul sumei plătite cu titlu de taxă judiciară de timbru este bugetul local al unității administrativ teritoriale în care persoana juridică are sediul social, iar, nu diferitele bugete locale ale unităților administrativ-teritoriale de la sediile direcțiilor regionale sau ale secțiilor acestora din teritoriu, legea prevăzând expres noțiunea de sediu social al persoanei juridice, nu a dezmembrămintelor acesteia. Din acest unghi de vedere, neconformarea la obligația judiciară de plată a taxei, în conformitate cu art. 40 alin. 1 din OUG Nr. 80/2013, relevă o plată nelegală, îndestularea unui buget neprevăzut de lege, o plată nedatorată bugetului local arbitrar ales, în raport de care devine fondată excepția nelegalei timbrări.
Mai mult, precum s-a reținut, în privința formei pretinsului titlu executoriu s-a remarcat și lipsa semnăturii olografe a agentului constatator din cuprinsul Procesului-verbal de constatare a contravenției, sancțiunea fiind nulitatea absolută prevăzută de art. 17 din OG Nr. 2/2001, lipsă care se încadrează în categoria elementelor formale pe care Judecătoria a fost îndatorată a le cerceta potrivit art. 6401 alin. 3 Cod procedură civilă.
În condițiile în care necontenciosul special se completează cu regulile necontenciosului general, Judecătoria a procedat la examinarea globală a tuturor elementelor care pot genera o soluție de respingere, asamblându-le unitar în art. 6401 alin. 3 C.od procedură civilă dinspre aplicarea art. 531, art. 533 și art. 536 alin. 2 Cod procedură civilă, pentru justa considerație că aceste motive, unul sau împreună, compun dezlegarea necontencioasă pe care judecătorul o dă creditoarei de a păși sau nu la executarea silită a debitorului său.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel apelanta C.-Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D. prin care solicită admiterea apelului, modificarea încheierii atacate în sensul investirii cu formulă executorie a procesului verbal de constatare a contravenției.
În motivare, apelanta arată că înțelege să critice încheierea cu nr. 168/2015 pronunțată de către Judecătoria L. întrucât o apreciaza netemeinică și nelegală.
De asemenea, învederează faptul că la Judecătoria L. s-a depus cererea pentru investirea cu formulă executorie a titlului executoriu reprezentat de procesul verbal . nr._/10.04.2012 în original, formându-se astfel dosarul nr._ . Aceasta a respins cererea formulată întrucât nu a fost dovedită calitatea de reprezentant și existența unei timbrări nelegale.
Precizează că la dosar au fost depuse atât mandatul special acordat Directorului Regional al D.R.D.P. Timișoara, reprezentant al C.N.A.D.N.R. S.A. cât și delegația consilierului juridic V. Ș.. Din obiectul mandatului special detaliat rezultă că și realizarea demersurilor legale necesare pentru recuperarea sumelor cuvenite C.N.A.D.N.R - S.A. în urma proceselor - verbale emise de CESTRIN i-a fost atribuită Directorului Regional al D.R.D.P. Timișoara. Acesta la rândul lui prin delegația nr. 100/531/13.03.2015 a împuternicit consilierul juridic ca fiind reprezentantul legal al societății. Mai mult, statutul profesiei de consilier juridic permite „semnarea la solicitarea conducerii, în cadrul reprezentării, a documentelor cu caracter juridic emanate de la persoana juridică sau de la instituția publică reprezentată".
Referitor la nelegala timbrare, apelanta aminteste că la punctul III Situația de fapt reținută în Anexa 1, art. 2 din prezenta încheiere se menționează forma juridică a C. care „este persoană juridică română, cu capital social inițial integral de stat...".
Totodată, apelanta învederează că, coroborat cu art. 30, alin. 2 din OUG nr. 80/2013 este scutită de această taxă în sensul că instituțiile publice finanțate integral sau parțial din bugetul de stat sunt scutite de această taxă.
În continuare, apelanta menționează faptul că procesul verbal, respectiv, titlul executoriu depus la dosar nu este o copie certificată acesta fiind generat electronic conform prevederilor Legii 455/2001 și a HG 1259/2001. Potrivit Legii nr. 455/2001 privind înscrisurile în forma electronică „reprezintă o colecție de date în formă electronică între care există relații logice și funcționale și care redau litere, cifre sau orice alte caractere cu semnificație inteligibilă, destinate a fi citite prin intermediul unui program informatic sau al altui procedeu similar", dar totodată O.G. nr. 15/2002 prevede posibilitatea întocmirii proceselor verbale prin mijloacele tehnice omologate, care sunt terminale de interogare a bazei de date a SIEGMCR sau dispozitive omologate amplasate pe rețeaua de drumuri naționale din România, așadar agenții constatatori întocmesc procesele verbale de constatare a contravențiilor, în această bază informatică. Ulterior acesteia procesele verbale sunt transpuse pe suport de hârtie, și nefiind o copie xerox a procesului verbal consideră că nu are posibilitatea de a fi inscripționat „în conformitate cu originalul" acesta fiind el însuși exemplarul original al procesului verbal.
Având în vedere existența la dosar a tuturor documentelor necesare pentru ca titlul executor reprezentat de procesul verbal . nr._/10.04.2012 depus în original, apelanta consideră că încheierea prin care s-a respins cererea de investire nu a respectat prevederile Legii nr. 455/2001 coroborat cu posibilitatea emiterii proceselor verbale prin mijloacele tehnice prevăzute de O.G. nr. 15/2002, existând o bază de date a tuturor proceselor verbale întocmite.
Față de cele prezentate mai sus, apelanta consideră că apelul formulat este întemeiat și drept urmare solicită admiterea lui astfel cum a fost formulat.
În drept, apelanta invocă prevederile Codului de Procedură Civilă, O.G. nr. 15/2002, Legea 455/2001 și a HG 1259/2001, OUG nr. 80/2013.
Analizând apelul de față, prin prisma motivelor formulate și a probelor administrate, tribunalul reține următoarele:
Apelul este fondat, prentru cele ce succed:
Prima instanță a admis greșit excepțiile nelegalei timbrări și a lipsei calității de reprezentant, anulând cererea de investire cu formulă executorie, formulată de petenta-apelantă C.N.A.D.N.R. – D.R.D.P. Timișoara, prin reprezentant Secția de Drumuri Naționale D..
Referitor la excepția nelegalei timbrări, tribunalul reține că prima instanță a anulat cererea întrucât petenta nu ar fi achitat taxa judiciară de timbru la unitatea administrativ-teritorială unde se află sediul său social, respectiv în București, potrivit art.1 din O.U.G. 84/2003, pentru înființarea C., raportat la dispozițiile art.40 alin.1 din O.U.G. 80/2013.
Tribunalul constată însă că, la fila 17 din dosarul primei instanțe, se găsește o adresă depusă de petenta C.N.A.D.N.R., prin care se comunică instanței că aceasta ar fi scutită de la plata taxei judiciare de timbru. Or, această adresă reprezintă de fapt o cerere de reexaminare a modului de stabilire a taxei judiciare de timbru, pe care prima instanță era datoare să o soluționeze, potrivit art.39 alin.1 din O.U.G. 80/2013. Dacă ar fi procedat astfel prima instanță, petenta nu ar mai fi avut deschisă calea de atac a apelului împotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru, pentru că ar fi beneficiat de o cale specială de atac de retractare, potrivit Deciziei nr.7/2014 pronunțată de ICCJ în interesul legii, respectiv calea reexaminării. Dar întrucât prima instanță nu a soluționat cererea petentei de reexaminare privind modul de stabilire a taxei judiciare de timbru, respingerea cererii de apel cu motivarea că petenta ar fi putut beneficia de calea cererii de reexaminare ar duce la privarea petentei de orice posibilitate de a se adresa instanței, contrar dreptului de acces la un tribunal garantat de art.6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale. Așadar, în măsura în care prima instanță nu i-a asigurat petentei “recursul efectiv” împotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru, cale prevăzută de art.39 alin.1 din O.U.G. 80/2013, singura cale de atac rămasă la îndemâna petentei-apelante este cea a apelului, unde instanța de control judiciar va analiza criticile referitoare la modul de stabilire de către prima instanță a taxei judiciare de timbru, nefiind incidente prevederile Deciziei nr.7/2014 pronunțată de ICCJ în interesul legii, în prezenta cauză prevalând dispozițiile art.6 din Convenție.
Așa fiind, analizând criticile petentei-apelante, tribunalul constată că acestea sunt întemeiate întrucât petenta este scutită de la plata taxei judiciare de timbru, potrivit art.30 alin.2 din O.U.G. 80/2013, în cauză fiind vorba de colectarea unor venituri publice. În consecință, dat fiind și expozeul de mai sus, tribunalul apreciază că prima instanță a admis greșit excepția nelegalei timbrări.
În ce privește excepția lipsei calității de reprezentant, tribunalul apreciază că și această excepție a fost greșit admisă întrucât la dosarul primei instanțe, la fila 18, se găsește delegația consilierului juridic V. Ș., desemnat de petenta-apelantă să o reprezinte.
Conchizând, întrucât excepțiile nelegalei timbrări și lipsei calității de reprezentant au fost greșit admise de către prima instanță și aceasta nu a intrat în cercetarea fondului cererii cu care a fost investită, tribunalul, în baza art.480 alin.3 Cod procedură civilă, va admite apelul, va dispune anularea Încheierii civile nr. 168 din 18.03.2014 pronunțată de Judecătoria L. și în consecință:
- va admite cererea formulată de apelanta-creditoare C. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D. și
- va dispune învestirea cu formulă executorie a procesului-verbal de constatare a contravenției . nr._/10.04.2012, întocmit de C. S.A, privind pe debitorul S. I. Istoc.
Întrucât nu se pune problema cheltuielilor de judecată,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul exercitat de apelanta C. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D. în sensul că dispune:
-Anularea Încheierii civile nr. 168 din 18.03.2015 pronunțată de Judecătoria L. și în consecință:
Admite cererea formulată de apelanta-creditoare C. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D., cu sediul D., ..5A D., județul Hunedoara
Dispune învestirea cu formulă executorie a procesului-verbal de constatare a contravenției . nr._/10.04.2012, întocmit de C. S.A, privind pe debitorul S. I. Istoc.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din 18.05.2015.
Președinte, Judecător,
R. M. C. C. A.
Grefier,
F. M.
,,Noi, Președintele României,
Dăm împuternicire și ordonăm executorilor judecătorești să pună în executare titlul proces-verbal de constatare a contravenției . nr._/10.04.2012 pentru care s-a pronunțat prezenta încheiere de încuviințare a executării silite. Ordonăm agenților forței publice să sprijine îndeplinirea promptă și efectivă a tuturor actelor de executare silită, iar procurorilor să stăruie pentru ducerea la îndeplinire a titlului executoriu, în condițiile legii.”
Red.CCA/Thred.LK/25.05.2015
3ex./1com./
Se comunică cu:
apelanta-creditoare C. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri Timișoara, prin Secția Drumuri Naționale D., cu sediul D., ..5A D., județul Hunedoara.
Prima instanță – Judecătoria L. - Judecător I. D.
| ← Pretenţii. Hotărâre din 05-05-2015, Tribunalul ARAD | Hotarâre care sa tina loc de act autentic. Sentința nr.... → |
|---|
