Actiune în constatare. Sentința nr. 984/2014. Tribunalul CĂLĂRAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 984/2014 pronunțată de Tribunalul CĂLĂRAŞI la data de 30-10-2014 în dosarul nr. 16550/3/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CĂLĂRAȘI - SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA Nr. 984/2014
Ședința publică de la 30.10.2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE - Ș. G.
GREFIER- T. M.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. Județean Călărași– Comisia pentru Protecția Copilului, împotriva pârâtului C. L. al Sectorului 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului, având ca obiect acțiune în constatare - modificare hotărâre .
La apelul nominal efectuat în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei, după care;
Tribunalul, ia act că nu mai sunt cereri noi de formulat sau alte incidente de soluționat, declară dezbaterile închise, conform art. 394 alin.1 Noul Cod de procedură civilă reține cauza spre soluționare, iar în urma deliberării avute a pronunțat următoarea soluție.
TRIBUNALUL;
Asupra cererii în contencios administrativ și fiscal de față;
Prin cererea înregistrată la data de 02.11.2012 pe rolul Tribunalului București, Secția a IV-a civilă, sub nr._/3/2012, reclamantul C. Județean Călărași – Comisia pentru Protecția Copilului, a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul C. L. Sector 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului, modificarea în parte a hotărârii comisiei pentru Protecția Copilului Sector 2 București nr.125/15.10.2012, respectiv a aliniatului din dispozitivul hotărârii, cu următorul cuprins: „Cheltuielile de întreținere pentru copiii din centre, aprobate prin hotărârea Consiliului L. al Sectorului 2 București, privind stabilirea costului mediu anul/copil protejat în sistemul rezidențial, centru de zi, centru de îngrijire și găzduire, centru de primire, centru maternal și la asistenți maternali profesioniști, vor fi suportate de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului din subordinea Consiliului Județean Călărași”.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat prin Hotărârea nr. 125/2012 Comisia pentru Protecția Copilului Sect. 2 București a admis cererile formulate de D.G.A.S.P.C. Călărași și avizat includerea în regim de internat, pe perioada anului școlar 2012 - 2013, la Centrul de îngrijire și Găzduire C. din subordinea D.G.A.S.P.C sect.2 București, a copilului Tunguna A. M. pentru care s-au făcut solicitarea cu nr. 144/2012. În cuprinsul acestei hotărâri Comisia pentru Protecția Copilului a hotărât, în alineatul 3 din dispozitiv ca toate "cheltuielile de întreținere pentru copii din centre, aprobate prin Hotărâre a Consiliului L. Sect.2, privind stabilirea costului mediu anual/copil protejat în sistem rezidențial, centru de zi,centru de îngrijire și găzduire, centru de primire, centru maternal și la asistenți maternali profesioniști, vor fi suportate de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului din subordinea C. Județean Călărași ". A precizat reclamantul că apreciază nelegal acest alineat întrucât a fost stabilit unilateral de pârâtă cu încălcarea prevederilor Legii nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările și completările ulterioare, a Hotărârii Guvernului nr. 1251/2005 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității de învățare, instruire, compensare, recuperarea și protecție special a copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative special din cadrul sistemului de învățământ special și special integrat. Hotărârea Consiliului L. sector 2, indiferent de gradul de subordonare nu poate constitui o obligație pentru alte unități administrativ-teritoriale.
A mai arătat reclamantul că în conformitate cu prevederile art.6 din HG 1251/2005, finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor cu cerințe educative speciale și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului București. Având în vedere prevederile art. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 1437/2004 privind organizarea și metodologia de funcționarea a comisiei pentru protecția copilului și ale art. 104 din Legea 272/2004, consideră că, în această situație, Comisia pentru Protecția Copilului a sectorului 2 București și-a depășit atribuțiile prevăzute de aceste acte normative, prin includerea în conținutul hotărârilor a alineatului mai sus amintit. Conform acestor prevederi legale aceasta nu are în competență atribuții privind stabilirea cheltuielilor de întreținere pentru copiii din centre. Referitor la aceste cheltuieli, legiuitorul a fost destul de clar, reglementând prin Legea nr. 448/2006 și Hotărârea Guvernului nr. 1251/2005 în sarcina cui revin acestea.
Menționează reclamantul că din coroborarea art.16 (2) din Legea 448/2006 cu modificările și completările ulterioare a art. 6 din Hotărârea Guvernului 1251/2005, art.5 alin.(3) din Legea 272/2004 prevederi legale ce vizează persoanele cu handicap, rezultă că legiuitorul a dorit să reglementeze situații distincte: pentru cele care urmează învățământul special și special integrat,decontarea cheltuielilor de întreținere se face din bugetele județene/locale ale sectoarelor municipiului București unde învață, indiferent de domiciliul acestora, în timp ce pentru ceilalți se face de consiliul județean/consiliul local al sectorului municipiului București, în a cărui rază teritorială își au domiciliul. Mai mult decât atât, a solicitat să se aibă în vedere faptul că art.5 alin.(3) din Legea nr.272/2004 nu reglementează situația copiilor cu deficiențe, care necesită educație doar prin intermediul școlilor speciale, în această situație Legea nr.448/2006 și HG nr. 1215/2005 sunt legi speciale care au prioritate față de legea generală, în cauză Legea nr.272/ 2004. Din coroborarea acestor prevederi legale ce vizează persoanele cu handicap, cum este și cazul persoanele din hotărârea atacată, rezultă fără tăgadă că legiuitorul a reglementat situații distincte: pentru persoanele care urmează învățământul special și special integrat, decontarea cheltuielilor se face din bugetele județene/locale ale sectoarelor municipiului București unde se află școala, indiferent de domiciliul acestora, în timp ce pentru cei fără cerințe speciale, cheltuielile sunt suportate din bugetele județene/locale ale sectoarelor municipiului București în a cărui rază teritorială își au domiciliul.
Concluzionând, reclamantul arată că Hotărârea nr.125/2012 a Comisiei pentru Protecția Copilului sector 2, a fost dată cu încălcarea legislației speciale în materia protecției copilului, referitor la finanțarea instituțiilor de învățământ special și special integrat, încalcă prevederile art.16 alin.4,6 și 7 și art.17 alin.2 și 6 din Lg.nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, ale H.G. nr.1251/2005 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității de învățare, instruire, compensare, recuperare și protecție specială a copiilor/ elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale din cadrul sistemului de învățare special și special integrat, ale H.G. nr.268/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Lg.nr.448/ 2006, ale Ordinului nr.468/2009 ale Președintelui Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, ale H.G. nr.1437/2004 privind organizarea și metodologia de funcționare a comisiei pentru protecția copilului și ale art.104 din Lg.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului. Prin hotărârea criticată se încalcă prevederile legale privind modul de finanțare a învățământului special.
La data de 23.11.2012 pârâtul a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată și nefondată a cererii formulata de Comisia Protecția Copilului Călărași arătând că potrivit art.3 alin. 1 din HG nr. 1437/2004 privind organizarea si metodologia de funcționare a comisiei pentru protecția copilului, "în exercitarea atribuțiilor ce îi revin Comisia emite hotărâri "ce sunt acte administrative in sensul art. 2, lit. c din Legea 554/2004. Comisia pentru protecția copilului prevăzuta de art. 104 din Legea 272/2004 privind protecția si promovarea drepturilor copilului este organul de specialitate fără personalitate juridica al Consiliului Județean, respectiv al Consiliului L. al Municipiului București cu activitate decizionala in domeniul protecției si promovării drepturilor copilului, fiind astfel ca autoritate publica, in sensul art. 2 al. 1. Lit. b. din Legea 554/2004.
În motivarea întâmpinării pârâta a arătat că în raport de prevederile Legii nr. 272/2004 privind protecția si promovarea drepturilor copilului si a HG nr.1437/2004 privind Organizarea si Metodologia de Funcționare a Comisei pentru Protecția Copilului, cat si a documentelor depuse, Comisia pentru Protecția Copilului Sector 2 prin hotărârea nr. 125/15.10.2012 a avizat favorabil cererea formulata de Comisia pentru Protecția Copilului Călărași pentru includerea copilului Tunguna A. M., in regim de internat, pe perioada anului școlar 2012-2013, in Centrul de Îngrijire si Găzduire " C." din subordinea DGASPC Sector 2, cu obligația colectivității locale de proveniența de a suporta cheltuielile ocazionate de "întreținerea acesteia in centru. Aceasta hotărâre a fost contestata de către Comisia pentru Protecția Copilului Călărași, sub aspectul obligativității decontării cheltuielilor generate de includerea copiilor in centrele mai sus amintite.
A mai arătat pârâta că Centrele de îngrijire si Găzduire din subordinea DGASPC sector 2 nu fac parte din rețeaua Ministerului Educației si Cercetării, ele nu sunt internate școlare, ci centre care asigura servicii sociale de îngrijire si găzduire, potrivit atribuțiilor prevăzute de Regulamentul de Organizare si Funcționare al instituției, aprobat prin hotărâre a Consiliului L. Sector 2. Centrele de îngrijire si Găzduire din subordinea acestei instituții oferă servicii pentru protecția copilului școlar cu deficiente si asigura, pe perioada determinata si in limita locurilor disponibile găzduire, îngrijire primara, educație extra-școlara si pregătire in vederea reintegrării sau integrării sociale.
A menționat de asemenea pârâta că prin Hotărârea Consiliului L. al Sectorului 2 nr. 93/ 2012 privind stabilirea costului mediu anual/copil protejat în sistem rezidențial, centru de zi, centru de îngrijire și găzduire, centru de primire, centru maternal și la asistenți maternali profesioniști pe anul 2012, s-a stabilit in sarcina instituției noastre obligația urmăririi încasării contribuției comunităților locale la finanțarea activităților de îngrijire si protecție a copilului in condițiile art. 5 din Legea nr. 272/2004 privind protecția si promovarea drepturilor copilului; că Hotărârea Consiliului L. Sector 2 nr. 93/2012 a primit avizul de legalitate din partea Prefecturii Municipiului București, așa cum este prevăzut de lege în cazul actelor administrative, fără a se fi constatat încălcarea vreunui act normativ prin emiterea acesteia. În raport de aceste considerente pârâta considera că nu se află în situația de a excede cadrul legal, dimpotrivă asigura condițiile necesare exercitării învățământului special, respectând prevederile Hotărârii Consiliului L. Sector 2, precum si hotărârea Comisiei pentru Protecția Copilului sector 2 nr. 125/15.10. 2012, prin care s-a stabilit in sarcina Consiliului Județean Călărași din a cărui unitate administrativ teritoriala provine copilul Tunguna A. M., inclus in unitatea aparținând D.G.A.S.P.C. sector 2, obligația suportării cheltuielilor.
Precizează totodată pârâta că elevii cu handicap beneficiază gratuit de masa si cazare, aceste cheltuieli fiind totuși finanțate, iar daca pentru centrele de plasament nu sunt cuprinse in legea bugetului consolidat al statului, atunci ele se suporta de comunitatea locala din care provine elevul. Referitor la dispozițiile Legii 18/2009 privind cheltuielile de asistență socială pentru familie si copii, arată că în cazul de față se face vorbire exclusiv despre cheltuielile de asistență socială, si nu de cele de protecție speciala.
În susținerea întâmpinării a depus la dosar ca practica judiciara sentința civila nr. 1958/ 15.06.2010 pronunțata de Tribunalul București - Secția a IX-a C. Administrativ si Fiscal si Decizia Civila nr. 843/08.04.2011 pronunțata de Curtea de Apel București Secția a -VIII - a Contensios Administrativ si Fiscal,
În drept și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile Legii 272/2004 si art. 242 alin. (2) Cod pr.civilă.
La termenul din 17.01.2014 Tribunalul București, din oficiu, a pus în discuția părților excepția necompetenței funcționale a Secției a IV-a civilă a Tribunalului București, în raport de natura litigiului, în sensul dacă este litigiu civil sau de contencios administrativ.
Soluționând cauza Tribunalul București Secția a IV-a civilă prin încheierea de ședință din 21 ianuarie 2013 a admis excepție necompetenței funcționale a Secției a IV-a Civilă a Tribunalului București.
A înaintat dosarul, spre competență soluționare a cauzei privind cererea formulată de reclamantul C. Județean Călărași – Comisia pentru Protecția Copilului în contradictoriu cu pârâtul C. L. Sector 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului, Secției a IX-a C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului București.
Primind cauza spre soluționare Tribunalul București – Secția a II-a (fostă a IX-a) C. Administrativ și Fiscal la termenul din 23 mai 2014, din oficiu, a invocat excepția necompetenței teritoriale și a reținut cauza spre soluționare cu privire la această excepție.
Prin sentința civilă nr.3841 din 23 mai 2014 a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București – Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, invocată din oficiu.
A declinat competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul C. Județean Călărași – Comisia pentru Protecția Copilului, cu sediul în Călărași, ., nr.1, jud. Călărași, în contradictoriu cu pârâtul C. L. Sector 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului, cu sediul în sector 2, București, .-13, în favoarea Tribunalului Călărași, cauza având stabilit ca obiect unul din materia familiei, fiind astfel repartizat unui complet specializat în acest domeniu.
Prin sentința civilă nr.802/23.09.2014 Tribunalul Călărași a admis excepția necompetenței materiale funcționale și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea unuia din completele specializate în litigii de contencios administrativ și fiscal ale Tribunalului Călărași.
Analizând actele și lucrările dosarului în raport de probatoriul administrat în cauză, tribunalul va pronunța o soluție de admitere a acțiunii formulată de reclamant, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare.
Instanța reține în fapt că prin Hotărârea nr.125/2012 Comisia pentru Protecția Copilului Sector 2 a avizat includerea în regim de internat pentru anul școlar 2012 – 2013 în Centrul de Îngrijire și Găzduire „C.” a minorei Tunguna A. M. stabilind totodată suportarea de către DGASPC Călărași a cheltuielilor de întreținere pentru copil în centru. DGASPC Călărași consideră că hotărârea este nelegală în parte întrucât cheltuielile de întreținere nu pot fi puse decât in sarcina bugetelor UAT unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul minorului internat. În sens contrar, DGASCP Sector 2 București susține că colectivitatea locală de proveniență are obligația a suporta aceste cheltuieli de întreținere conform Lg.272/2004 și HG nr. 1437/2004, arătând totodată că a primit aviz de legalitate din partea Prefecturii Mun. București pentru hotărârea a cărei anulare parțială se cere.
Este esențial a se retine însă că L.272/2004, art.5, stabilește că minorii au dreptul la protecție și asistentă în realizarea și exercitarea deplină a drepturilor lor iar autoritățile administrației publice locale au obligația de a sprijini părinții sau reprezentanții legali in realizarea obligațiilor ce revin cu privire la copil. Art. 17 din L. 448 /2006 stabilește extrem de clar că „finanțarea învățământului special și special integral se face din bugetele județelor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor Mun.București, unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor cu cerințe educative speciale. O dispoziție similară se regăsește in HG 1251/2005 (art. 6) în sensul că finanțarea se realizează din bugetele județelor in care funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor cu cerințe educative speciale și din bugetele locale ale sectoarelor mun. București. Textul de lege la care se raportează parata in întâmpinare e semnificativ doar într-un context general, are o aplicabilitate generală in sensul în care colectivitatea locală suplinește posibilitățile de creștere si asigurare a creșterii copilului de către părinți. Situația minorei Tunguna A. M. este însă cea a unii copil cu necesitați educative speciale și atunci sunt aplicabile prev. L. 448/ 2006, art.17. Minora este internata tocmai . învățământ cu profil special– Centrul de Îngrijire si Găzduire C. astfel că drepturile și obligațiile minorei sunt guvernate de normele corespondente din L.448/2006. Prin urmare, rezultă că adoptarea Hotărârii nr.125/2012 a Comisiei pentru protecția copilului Sector 2 încalcă dispozițiile legale anterior evocate - cele care stabilesc drepturile speciale in materia protecției copilului – așa încât devin incidente prev. art. 1 din L. 554/2004.
În lumina art. 18 alin. 1 din L.554/2004 instanța urmează a admite cererea formulata de reclamantul C. Județean Călărași– Comisia pentru Protecția Copilului, împotriva pârâtului C. L. al Sectorului 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului și a anula în parte Hotărârea nr.125/15.10.2012 emisă de Comisia pentru Protecția Copilului, Sector 2 București, cu privire la obligația reclamantei de a suporta cheltuielile de întreținere, pentru minora Tunguna A. M., internată pe perioada anului școlar 2012 -2013 în Centrul de Îngrijire și Găzduire „C.”, sector 2 București.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul C. Județean Călărași– Comisia pentru Protecția Copilului, împotriva pârâtului C. L. al Sectorului 2 București - Comisia pentru Protecția Copilului.
Anulează în parte Hotărârea nr.125/15.10.2012 emisă de Comisia pentru Protecția Copilului, Sector 2 București, cu privire la obligația reclamantei de a suporta cheltuielile de întreținere, pentru minora Tunguna A. M., internată pe perioada anului școlar 2012 -2013 în Centrul de Îngrijire și Găzduire „C.”, sector 2 București.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi 30.10.2014.
PREȘEDINTE GREFIER
Ș. GeorgeTrică M.
Red. ȘG/dact,TM
Ex. 4/ 11.11.2014
| ← Îndreptare eroare materială. Decizia nr. 20/2014. Tribunalul... | Evacuare. Sentința nr. 1341/2014. Tribunalul CĂLĂRAŞI → |
|---|
