Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea nr.7/1996, Art.52 alin.2. Decizia nr. 301/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 301/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 05-05-2015 în dosarul nr. 7584/225/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 301/2015
Ședința publică de la 05 Mai 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. Z.
Judecător C. P.
Grefier N. C. B.
Pe rol, judecarea apelului civil declarat de apelantele petente U. A. Teritoriala Dr. Tr. S. și P. D. T. S. împotriva s.c.nr.390/29.01.2015 pronunțată de Judecătoria D. T. S. în dosar nr._, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 alin.2 din Legea nr.7/1996).
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează lipsa părților și faptul că apelanta solicită judecarea cauzei în lipsă după care, nemaifiind alte cereri, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a trecut la soluționare.
INSTANȚA
Asupra apelului de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei D. T. S. la data de 05.06.2014 sub nr._, petentele U. A. Teritorială D. T. S. și P. municipiului D. T. S. au formulat plângere împotriva încheierilor nr. 9256 emisa in dosarul nr. 9256/18.03.2014 si nr._ emisa in dosarul nr._/29.04.2014.
În motivarea cererii, petentele au arătat că în fapt, prin încheierea nr. 9256/18.03.2014 a O. M. - Biroul de cadastru si Publicitate Imobiliară D. T. S. a fost respinsă cererea de intabulare a dreptului de proprietate in cartea funciară cu privire la terenul in suprafața de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M., invocându-se faptul ca actul juridic anexat la cerere nu respectă prevederile legale în vigoare, nefiind astfel îndeplinite prev. art. 885 cod civil coroborat cu art.29 din Legea nr.7/1996, republicată. Au contestat încheierea, formulând cerere de reexaminare înregistrata sub nr.8638/_, cerere care a fost si ea respinsă prin încheierea nr_/29.04.2014.
Petentele au arătat că actul juridic anexat la cerere respectiv HCL nr. 146/30.08.2013 privind modificarea anexei la HCL nr.21/1999, privind delimitarea domeniului public de interes local de domeniul privat al Consiliului Local al municipiului Dr. Tr. S., constituie un act administrativ adoptat de Consiliul Local cu respectarea prevederilor legale in vigoare.
În conformitate cu prev.art.4 din Legea nr.213/1998, actualizată, privind bunurile proprietate publică, se stipulează în mod expres faptul că "domeniul privat al statului sau al unităților administrative teritoriale este alcătuit din bunuri aflate în proprietatea lor și care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri, statul sau unitățile administrative-teritoriale au drept de proprietate privată".
Prin art. 2 din HCL nr.21/1999 s-a stabilit că „aparțin domeniului privat al Consiliului Local acele bunuri, inclusiv terenuri si construcții intrate în proprietatea statului într-un mod legal de dobândire a dreptului de proprietate, care nu fac parte din domeniul public, conform anexei l”.
Petentele au mai arătat că prin HCL nr. 146/30.08.2013 privind modificarea anexei la HCL nr.21/1999 a fost inclus în domeniul privat "prin recuperare" terenul intravilan în suprafață de 633 mp situat in Dr. Tr. S., localitatea Gura Văii - zona Taverna Sârbului.
De la data adoptării HCL nr.21/1999 și până în prezent au fost înregistrate în domeniul privat al municipiului aproximativ 301 imobile, iar un număr foarte însemnat dintre aceste imobile care au fost dobândite „prin recuperare”, au fost intabulate și s-a înființat carte funciară.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 52 din Legea nr.7 din 1996 coroborat cu prev. art.885 alin.4 Cod civil.
Petentele au depus la dosar următoarele înscrisuri: încheierea nr. 9256/18.03.2014 si nr_/29.04.2014 a O. M. - Biroul de Cadastru si Publicitate Imobiliara D. T. S., HCL nr. 146/30.08.2013, HCL nr.21/1999, procesele-verbale de recepție nr. 139/04.05.2012, respectiv nr.220/07.12.2011.
La termenul de judecată din data de 23.10.2014, instanța din oficiu a dispus emiterea unei adrese către O.C.P.I. M. pentru a înainta documentația care a stat la baza respingerii încheierilor nr._/29.04.2014 și nr. 9256/18.03.2014 cu privire la terenul intravilan în suprafață de 3000 m.p. situat în D. T.-S., localitatea Gura Văii-zona Taverna Sârbului și a comunica dacă sunt înscrise drepturi ale altor persoane cu privire la acest imobil, în caz afirmativ să comunice identitatea respectivelor persoane.
O.C.P.I. M. a depus la dosar adresa nr._/03.11.2014 la care a atașat în fotocopie încheierea de respingere nr._/29.04.2014, încheierea de carte funciară nr. 9256/18.03.2014, cererea de reexaminare formulată împotriva încheierii O.C.P.I. M. pronunțată în dosar nr. 9256/18.03.2014 prin care a fost respinsă cererea introdusă de . SRL, Hotărârea nr. 21 a Consiliului Local mun. D. T.-S., tabelul privind suprafețele de teren propuse pentru domeniul privat al Primăriei mun. D. T.-S., adresa nr._/21.12.2009 emisă de Instituția Prefectului M., Hotărârea nr. 146 a Consiliului Local al mun. D. T.-S., adresa nr. 2075/12.03.2014 emisă de Instituția Prefectului M., proces verbal de recepție nr. 139/04.05.2012, proces verbal de recepție nr. 220/07.12.2011, schiță teren, dovada comunicării încheierii nr._/29.04.2014 a O.C.P.I. M., cererea de solicitare informații formulată de CAMPUS CON T. înregistrată la O. sub nr._/03.11.2014, cererea de recepție și înscriere înregistrată sub nr. 9256/18.03.2014, declarația Primăriei D. T. S. înregistrată la O.C.P.I. M. sub nr._/03.11.2014, memoriu tehnic, plan de amplasament și delimitare a imobilului, fișă de măsurători, inventar de coordonate, schițe de reperaj, tabel de mișcare parcelară, adresa nr. 2075/17.03.2014 emisă de Instituția Prefectului M. și plan de situație.
Din oficiu, instanța a dispus revenirea cu adresă către O.C.P.I. M. pentru a comunica dacă sunt înscrise drepturi ale altor persoane cu privire la terenul intravilan în suprafață de 3000 m.p., situat în D. T.-S., localitatea Gura Văii-zona Taverna Sârbului, în caz afirmativ să comunice identitatea acestor persoane, cu mențiunea, dacă terenul în suprafață de 3000 m.p. a făcut obiectul dosarului nr. 9256/18.03.2014 în care s-a pronunțat încheierea de respingere nr. 9256.
Cu adresa nr. 7158/09.12.2019, O.C.P.I. M. a comunicat relațiile solicitate de instanță. ( filele 133-134).
La solicitarea instanței, petenta P. mun. D. T. S. a depus la dosar extras din Anexa nr. 2 a HG nr. 963/2002, precum și HCL nr. 21/1999 și anexele aferente.
În urma analizării actelor și înscrisurilor dosarului, Judecătoria D. T. S. a pronunțat s.c.nr.390/29.01.2015 prin care a respins plângerea.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea de înscriere nr. 9256/18.03.2014 (fila 111 dosar), petenta U.A.T. D. T. S. s-a adresat către O. M., solicitând intabularea în cartea funciară a dreptului de proprietate asupra terenului in suprafață de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M., drept dobândit prin HCL nr. 146/30.08.2013 prin care s-a modificat anexa la HCL nr. 21/1999 privind delimitarea domeniului public de interes local de domeniul privat al consiliului local al mun. D. T. S., act administrativ prin care terenul a fost inclus in domeniul privat prin modalitatea „recuperare”.
O. M. a întocmit un referat prin care a solicitat petentei sa depună anexa cu inventarul domeniului public din HG nr. 963/2002 in cazul in care imobilul teren a fost inventariat in domeniul public al municipiului sau, in cazul in care imobilul face parte din domeniul privat al municipiului, sa depună actul juridic prin care a fost dobândit.
Prin încheierea nr. 9256 emisa in dosarul nr. 9256/18.03.2014 (fila 4 dosar), s-a dispus respingerea cererii de înscriere in cartea funciara.
Împotriva acestei încheieri, petenta a formulat cerere de reexaminare, potrivit art. 31 alin. 2 din Legea nr. 7/1996.
Cererea de reexaminare formulata de petentă a fost respinsa prin încheierea de respingere nr._ emisa in dosarul nr._/29.04.2014 (filele 6-8 dosar).
Pentru a pronunța aceasta soluție, organele competente din cadrul O. M. au avut in vedere disp. art. 40 alin. 5 si alin. 6 din Legea nr. 7/1996, potrivit cărora:
„(5) In cazul imobilelor proprietate publica a statului si a unităților administrativ teritoriale, intabularea se realizează la cererea conducătorului instituției publice centrale sau locale, după caz, in baza actelor de proprietate, iar in lipsa acestora, a extraselor de pe inventarul centralizat al bunurilor respective atestat de Guvern in condițiile legii, certificate pentru conformitate.
(6) Pentru imobilele proprietate publica a unităților administrativ teritoriale, in lipsa actelor de proprietate sau a extraselor de pe inventarul bunurilor respective, se poate dispune înscrierea provizorie in baza hotărârii emise in condițiile legii de consiliile județene, de consiliul general al mun. București sau de consiliile locale.”
S-a reținut totodată ca, deși s-a solicitat petentei sa depună anexa cu inventarul domeniului public din HG nr. 963/2002 in cazul in care imobilul teren a fost inventariat in domeniul public al municipiului sau, in cazul in care imobilul face parte din domeniul privat al municipiului, sa depună actul juridic prin care a fost dobândit, acesta nu s-a conformat dispoziției de completare a înscrisurilor justificative pentru cererea de intabulare in cartea funciara.
Prin acțiunea ce face obiectul prezentului dosar, petenta U. A. Teritoriala mun. D. T. S. a formulat plângere împotriva încheierii nr. 9256 emisa in dosarul nr. 9256/18.03.2014 prin care s-a dispus respingerea cererii de înscriere in cartea funciara si împotriva încheierii nr._ emisa in dosarul nr._/29.04.2014 prin care s-a dispus respingerea cererii de reexaminare, acte întocmite de O. M., cu privire la terenul in suprafața de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M..
Legiuitorul a stabilit prin dispozițiile art. 31 alin. 3 din Legea nr. 7/1996 faptul ca împotriva încheierii registratorului șef emisa potrivit alin. 2 al aceluiași articol cei interesați sau notarul public pot formula plângere in termen de 15 zile de la comunicare.
În sistemul de carte funciara, principiul legalității include doua componente: legalitatea formala, care are in vedere împrejurarea ca registratorul de la biroul de cadastru si publicitate imobiliara nu poate încuviința decât înscrierea actelor si faptelor juridice anume prevăzute de lege si nu se poate sprijini decât pe cererea si actele ce o însoțesc și legalitatea materială, care se refera la faptul ca registratorul trebuie sa cerceteze pe de o parte daca înscrisul pe baza căruia se solicita înscrierea întrunește condițiile prevăzute de lege pentru înscrierea dreptului sau faptului juridic, iar pe de alta parte sa cerceteze daca potrivit cuprinsului cărții funciare nu exista vreo piedica la efectuarea înscrierii.
Examinarea efectuata de registrator se mărginește la verificarea valabilității actului a cărui înscriere se cere, precum si a tuturor condițiilor prevăzute de art. 29 din Legea nr. 7/1996, inclusiv a condițiilor impuse prin legi speciale, a căror verificare se afla in competența registratorului si a posibilității înscrierii in raport de înscrierile făcute deja in cartea funciara cu privire la acel imobil.
In vederea soluționării plângerii formulate de petenta, instanța s-a raportat la prevederile legale in materie, respectiv Legea nr. 7/1996.
Din interpretarea dispozițiilor art. 40 alin. 5 si alin. 6 din Legea nr. 7/1996, rezulta că in situația in care se solicita intabularea in cartea funciara a unor imobile proprietatea publica a unităților administrativ teritoriale este necesar a se prezenta fie actele de proprietate, fie extrasele de pe inventarul centralizat al bunurilor respective atestat de Guvern in condițiile legii.
Numai in cazul in care se solicita înscrierea provizorie a imobilelor proprietate publica a unităților administrativ teritoriale se poate dispune înscrierea in baza hotărârii emise in condițiile legii de consiliile locale si aceasta in situația in care lipsesc actelor de proprietate sau extrasele de pe inventarul bunurilor respective.
In cazul de fata, prin cererea de înscriere nr. 9256/18.03.2014 (fila 111 dosar), petenta U.A.T. D. T. S. a solicitat intabularea dreptului de proprietate asupra terenului in suprafața de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M..
Sub acest aspect, instanța a constatat faptul că, in cuprinsul cererii de înscriere nr. 9256/18.03.2014 (fila 111 dosar) petenta a bifat rubrica aferenta intabulării dreptului de proprietate, ceea ce înseamnă ca verificarea cererii de înscriere in cartea funciara a terenului de 3000 mp se efectuează in raport de disp. art. 40 alin. 5 din Legea nr. 7/1996 conform cărora, „în cazul imobilelor proprietate publică a statului și a unităților administrativ teritoriale, intabularea se realizează la cererea conducătorului unității instituției publice centrale sau locale, după caz, în baza actelor de proprietate, iar în lipsa acestora, a extraselor de pe inventarul centralizat al bunurilor respective atestat de Guvern în condițiile legii, certificate pentru conformitate”.
Ca atare, instanța a apreciat ca in mod corect s-a solicitat petentei sa depună anexa cu inventarul domeniului public din HG nr. 963/2002 in cazul in care imobilul teren a fost inventariat in domeniul public al municipiului sau, in cazul in care imobilul face parte din domeniul privat al municipiului, sa depună actul juridic prin care a fost dobândit.
In ceea ce privește modul de dobândire a dreptului de proprietate, petenta a menționat ca a dobândit dreptului de proprietate asupra terenului de 3000 mp prin HCL nr. 146/30.08.2013 prin care s-a modificat anexa la HCL nr. 21/1999 privind delimitarea domeniului public de interes local de domeniul privat al consiliului local al mun. D. T. S., act administrativ prin care terenul a fost inclus in domeniul privat prin modalitatea „recuperare”.
Instanța a apreciat ca nu poate fi luată in considerare hotărârea consiliului local invocata de petenta (HCL nr. 146/30.08.2013 prin care s-a modificat anexa la HCL nr. 21/1999), întrucât in speța nu sunt aplicabile disp. art. 40 alin. 6 din Legea nr. 7/1996 in condițiile in care petenta nu a solicitat înscrierea provizorie in cartea funciara a terenului de 3000 mp.
La solicitarea instanței, petenta a depus la dosar anexa la HG nr. 963/2002 cuprinzând inventarul bunurilor aparținând domeniului public al mun. D. T. S. (fil. 136-139).
Examinând conținutul anexei la HG nr. 963/2002 cuprinzând inventarul bunurilor aparținând domeniului public al mun. D. T. S. (filele 138-139 dosar), instanța a reținut faptul ca terenul in suprafața de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M., nu se regăsește menționat in acest document.
Totodata, instanța a avut in vedere si împrejurarea ca la dosar nu au fost depuse alte acte juridice prin care petenta sa fi dobândit in mod legal dreptul de proprietate asupra terenului de 3000 mp, astfel cum prevede art. 40 alin. 5 din Legea nr. 7/1996.
F. de aspectele menționate mai sus, instanța constatând ca in mod corect s-a dispus de către O. M. respingerea cererii de intabulare in cartea funciara cât si a cererii de reexaminare formulate de petenta U.A.T. mun. D. T. S. cu privire la terenul in suprafața de 3000 mp situat in zona Taverna Sârbului, localitatea Gura Văii – jud. M., față de considerentele expuse, a apreciat ca neîntemeiată plângerea.
Împotriva s.c. nr.390/29.01.2015, în termen legal au declarat apel petentele U. A. Teritoriala Dr. Tr. S. și P. D. T. S., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie din următoarele motive:
Instanța de fond, în mod netemeinic, fără a analiza cauza în integralitatea ei a respins plângerea reținând eronat faptul că prin înscrisurile depuse la dosar nu s-a putut face dovada, în condițiile legii a modului de dobândire a terenului intravilan în suprafață de 3000 mp situat în gura Văii, zona Taverna Sârbului, neținând cont că HCL nr.146/2013 privind modificarea anexei la HCL nr.21/1999 privind delimitarea domeniului public de interes local de domeniul privat al Consiliului Local al municipiului Dr. Tr. S. constituie act administrativ adoptat de C.L. cu respectarea prevederilor legale în vigoare( art.4 din Legea nr.213/1998 actualizată).
Prin art. 2 din HCL nr.21/1999 s-a stabilit că aparțin domeniului privat al Consiliului Local acele bunuri, inclusiv terenuri și construcții intrate în proprietatea statului într-un mod legal de dobândire a dreptului de proprietate, care nu fac parte din domeniul public, conform anexei 1. În mare măsură, bunurile cuprinse în această anexă au ca mod de dobândire”prin recuperare”, imobile- teren care se aflau în administrarea CL și pentru care s-a admis intabularea, prin recepție și înființare carte funciară în toată această perioadă de la adoptarea HCL nr. 21/1999 și până în prezent, fără ca O. M. să formuleze obiecțiuni, dovadă în acest sens fiind extrasele de carte funciară nr._, nr._, respectiv nr._.
Mai susține apelanta faptul că imobilul ce face obiectul cărții funciare nr._ este amplasat în imediata vecinătate a imobilului ce face obiectul plângerii de față iar în planul de amplasament și delimitare imobil sunt trecute ca vecinătăți, terenuri aparținând Primăriei, respectiv domeniului public.
Prin urmare, consideră apelanta că sunt îndeplinite condițiile prev. de art.885 alin.4 c.civ.
Motivarea instanței de fond, în sensul că în cauză nu sunt incidente prevederile art.40 alin.5 și 6 din Legea nr.7/1996 pentru simplul motiv că în cuprinsul cererii de înscriere nr.9256/18.03.2014 s-a bifat rubrica aferentă intabulării dreptului de proprietate, este eronată întrucât, în spețe similare( încheierea nr._/10.10.2014 a O. M.), a fost admisă cererea de reexaminare formulată de P. Dr. Tr. S. și s-a dispus înscrierea provizorie a dreptului de proprietate cu titlu domeniu privat, cât și a dreptului de administrare reținându-se faptul că sunt îndeplinite prevederile art.40 alin.6 din Legea nr. 7/1996 conform cărora, pentru imobilele proprietate publică a unităților administrativ teritoriale, în lipsa actelor de proprietate sau a extraselor de pe inventarul bunurilor respective, se poate dispune înscrierea provizorie în baza hotărârilor emise în condițiile legii de consiliul local.
Concluzionând, apelantul solicită admiterea apelului așa cum a fost formulat, iar pe fond admiterea plângerii formulate împotriva încheierilor O. nr.9256/18.03.2014 și_/29.04.2014.
În dovedirea motivelor de apel, petentele au depus la dosar încheierea de reexaminare nr._/09.09.2014, extrasul cărții funciare nr._ Dr. Tr. S. și anexa nr. 1 la acesta, planul de amplasament și delimitare a imobilului înscris în CF_.
Examinând sentința apelată în limitele criticilor aduse conform art. 479 c.pr.civ., tribunalul constată că apelul este neîntemeiat din considerentele ce urmează:
Prin cererea adresată O. M. și înregistrată la această instituție sub nr.9256/18.03.2014, petenta U.A.T. D. T. S. a solicitat intabularea dreptului de proprietate în cartea funciară asupra terenului de 3000 mp situat în localitatea Gura Văii, zona Taverna Sârbului, județul M., ca modalitate de dobândire a dreptului de proprietate arătând că deține HCL nr.146/2013 prin care s-a modificat anexa la HCL nr. 21/1999 privind delimitarea domeniului public de interes local de domeniul privat al Consiliului Local al municipiului Dr. Tr. S.. Astfel, prin această hotărâre de consiliu adoptată în anul 2013, terenul antemenționat a fost inclus în domeniul privat prin modalitatea „recuperare”.
Pentru înregistrarea în evidențele cadastrale a unui imobil proprietate publică a statului sau a unităților administrativ teritoriale, dispozițiile art. 40 alin.5 și 6 din Legea nr. 7/1996 sunt de strictă interpretare sub aspectul actelor de proprietate ce se cer a fi depuse de solicitant, dispoziții al căror conținut a fost redat de prima instanță și nu se mai impune a fi din nou reluat în considerentele prezentei decizii.
Verificând pe rând cerințele celor două alineate ale art. 40 din Legea nr. 7/1996, în mod corect prima instanță a reținut că în speța dedusă judecății petentele nu au dovedit că dețin terenul pentru care solicită intabularea dreptului de proprietate în baza vreunui act de proprietate sau, în lipsa acestuia, în baza extrasului de pe inventarul centralizat al bunurilor atestat de Guvern în condițiile legii, astfel cum cer dispozițiile art.40 alin.5 din L.nr.7/1996.
De altfel, chiar apelantele susțin că fac dovada dreptului de proprietate asupra terenului pentru care solicită intabularea, cu HCL nr.146/2013 care modifică HCL nr.21/1999, situație în care, devin incidente prevederile alineatului 6 al art. 40 din aceeași lege, conform cărora, în lipsa actelor de proprietate sau a extraselor de pe inventarul bunurilor respective, se poate dispune înscrierea provizorie în baza hotărârii emise în condițiile legii de consiliile județene, de consiliul municipiului București sau de consiliile locale.
În raport de solicitarea exprimată în mod expres de petente prin cererea formulată la 18.03.2014, în sensul de a se intabula dreptul de proprietate, ci nu de înscriere provizorie, instanța de fond în mod corect a respins plângerea și nu a adoptat soluția înscrierii provizorii întrucât în acest din urmă caz, hotărârea s-ar fi dat cu încălcarea unuia dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil, respectiv principiul disponibilității reglementat de disp. art. 9 și 22 c.pr.civ.
În considerarea celor expuse, tribunalul constatând că soluția adoptată de prima instanță este temeinică și legală, în temeiul art. 480 c. pr. civ., va pronunța o decizie prin care va respinge apelul ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul civil declarat de apelantele petente U. A. Teritoriala Dr. Tr. S. și P. D. T. S., cu sediul în .. 2, județul M., împotriva s.c.nr.390/29.01.215 pronunțată de Judecătoria D. T. S. în dosar nr._, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Mai 2015.
Președinte, C. Z. | Judecător, C. P. | |
Grefier, N. C. B. |
Red. CVP
Dact. CNB
Ex.4/20 Mai 2015
Cod operator 2626
| ← Revendicare imobiliară. Sentința nr. 1498/2015. Tribunalul... | Fond funciar. Decizia nr. 302/2015. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
