Decizia nr. 5/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii comerciale (faliment)
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)/a1
DECIZIE CIVILĂ NR. 5/2012
Ședința ta de 09 ianuarie 2012
Instanța constituită din : PREȘEDINTE : A. M. C. JUDECĂTOR : M. S.
JUDECĂTOR : C. P.
G. : L. F.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta A. F. P. B. M. în nume propriu și în numele D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 3099 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., în contradictoriu cu intimata SC C. S., având ca obiect procedura insolvenței - societăți cu răspundere limitată - deschiderea procedurii insolvenței.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut cauzei, după care Curtea, din oficiu, verificând competența generală, materială și teritorială potrivit dispozițiilor art. 1591alin.4 C.pr.civ astfel cum a fost modificată prin L. nr. 2., constată că este legal investită raportat la dispozițiile art. 8 din L. nr. 85/2006 și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C. pr. civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare. C U R T E A Prin sentința civilă nr.3099 din 19 mai 2011 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr.(...), a fost admisă excepția lipsei capacității procesuale de folosință a creditoarei A. finanțelor publice B. M. invocată de instanță din oficiu. A fost respinsă cererea formulată de către creditoarea A. finanțelor publice B. M., având ca obiect deschiderea procedurii de insolvență împotriva debitoarei SC „. S. A fost admisă excepția lipsei dovezii calității de reprezentant invocată de instanță din oficiu. A fost anulată cererea formulată de creditoarea D. G. a F. P. M. cu sediul în B. M., str. S., nr. 2A, având ca obiect deschiderea procedurii de insolvență împotriva debitoarei SC „. S. Pentru a hotărî astfel instanța pronunțându-se cu precădere asupra excepțiilor invocate conform art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă , a reținut că cererea pentru deschiderea procedurii de insolvență este formulată de către A. F. P. a M. B. M., în nume propriu și în calitate de reprezentant al D. G. a F. P. M. , fiind semnată de către directorul administrației și de către un consilier juridic . Condițiile generale de exercițiu a acțiunii civile se impune a fi respectate și în materie comercială, nefiind reglementate situații de excepție. Una dintre aceste condiții este aceea a capacității procesuale de folosință și exercițiu care reprezintă reflectarea în plan procesual a capacității civile din dreptul civil material. În concret ,în măsura în care există capacitate de folosință și de exercițiu în dreptul civil, în aceeași măsură există și în dreptul procesual civil. P. art. 5 alin. 2 și art. 28 lit. a. din Decretul nr. 31/1994 capacitatea de folosință se dobândește de către persoana juridică din momentul în care ia ființă în modalitățile enumerate în art. 28, reclamantei fiindu-i incident cazul prevăzut la lit. a, și anume prin actul de dispoziție al organului competent sau al puterii de stat. O.a și funcționarea M.ui F. P. este reglementată prin HG nr. 3., în subordinea sa funcționând potrivit art. 13 alin. 2 Agenția Națională de A. F., instituție publică cu personalitate juridică. În conformitate cu art. 1 și 2 din H.G. nr. 109/2009, Agenția Națională de A. F. se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea M.ui F. P., finanțată din bugetul de stat și din venituri proprii. În subordinea Agenției Naționale de A. F. funcționează Garda Financiară, Autoritatea Națională a Vămilor, direcțiile generale ale finanțelor publice județene și D. G. a F. P. a M. B., ca instituții publice cu personalitate juridică. Administrațiile finanțelor publice ale comunelor, orașelor și municipiilor sunt structuri în subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, fără personalitate juridică, regulamentul lor de organizare și funcționare fiind aprobat prin O. P. A. nr. 1434 și 1.. Lipsa personalității juridice a administrațiilor financiare este confirmată prin dispozițiile art. 4 alin. 2 pct. 37 din HG nr. 109/2009 în conformitate cu care reprezentarea în fața instanțelor de judecată în raporturile juridice fiscale și alte activități ale A. se face direct sau prin direcțiile generale ale finanțelor publice. O. P. A. nr. 1. nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României, din acest punct de vedere neîntrunind cerința de a fi accesibilă, precisă și previzibilă pe care jurisprudența CEDO în aplicarea art. 8 și art. 1 din Protocolul 1 le impune pentru a se recunoaște calitatea de lege. O. nr. 1. reglementează modelele formularelor utilizate în domeniul colectării creanțelor, fără a cuprinde nici o dispoziție susceptibilă să confere personalitate juridică administrațiilor financiare. P. art. 41 alin. 1 Cod procedură civilă poate avea calitatea de parte în proces orice persoană care are folosința drepturilor sale civile, de la această regulă existând doar excepția reglementată de dispozițiile art. 41 al. 2 Cod procedură civilă care se referă la asociațiile sau societățile care nu au personalitate juridică, dar care au organe proprii de conducere, dar care pot sta în judecată doar în calitate de pârâte. A. F. P. B. M. nu are nici calitatea de asociație sau societate fără personalitate juridică și nici nu a acționat în calitate de pârâtă în prezentul litigiu, demersul său procesul fiind exercitat cu încălcarea dispozițiilor art. 41 al. 1 din Codul de procedură civilă. P. art. 42 al. 1 Cod procedură civilă persoanele care nu au exercițiul drepturilor lor nu pot sta în judecată decât dacă sunt reprezentate, asistate ori autorizate în chipul arătat în legile sau statutele care rânduiesc capacitatea sau organizarea lor, iar potrivit art. 43 al. 1 Cod procedură civilă, lipsa capacității de exercițiu a drepturilor procedurale poate fi invocată în orice stare a pricinii, fiind o excepție de ordine publică. Excepția lipsei capacității procesuale de folosință a reclamantei este o excepție de fond ,absolută iar excepția lipsei dovezii calității de reprezentant este o excepție de procedură care poate fi invocată de către instanță din oficiu, deși are caracter relativ. Chiar trecând peste faptul că A. F. P. B. M. nu este o persoană juridică ea a inițiat prezentul demers procesual fără a fi reprezentată și autorizată de D. G. a F. P. a J. M. în subordinea căreia funcționează, deși instanța i-a semnalat această neregularitate prin punerea în discuție a excepției lipsei capacității procesuale de folosință menționată inclusiv pe citațiile trimise la două termene de judecată. P. art.161 Cod procedură civilă instanța a acordat un termen pentru împlinirea acestui viciu procedural. Raporturile de subordonare ierarhică dintre cele două autorități fiscale, consacrată legislativ, nu este suficientă pentru a acoperi condițiile generale de exercitare a acțiunii civile de la care L. nr.85/2006 nu stabilește derogări. În cauză nu se soluționează un raport juridic fiscal care are doar un caracter subsidiar , cu privire la caracteristicile creanței, introducerea cererii rămânând a fi supusă cerințelor de drept comun , în absența unor derogări exprese. În consecință, reținând și faptul că nu s-a depus la dosar dovada unei eventuale confirmări a actelor administrației financiare de către D. G. a F. P. M., pentru a fi incidente dispozițiile art. 43 al. 2 teza a II-a Cod procedură civilă, instanța a admis excepțiile și a respins cererea față de reclamanta A. F. P. B. M. ca fiind formulată de către o parte fără personalitate juridică iar față de D. G. a F. P. M. a anulat cererea potrivit art. art.161 Cod procedură civilă întrucât nu s-a făcut dovada calității de reprezentant în condiții procedurale . Împotriva acestei soluții a formulat recurs A. F. P. B. M. prin care a solicitatadmiterea recursului, modificarea sentinței recurate iar rejudecând cauza admiterea acțiunii și dispunerea deschiderii procedurii generale de insolvență. În motivare se arată că starea de insolventa este evidenta, nu exista conturi bancare, nu se achita debitele la bugetul de stat consolidat, cuantumul creanței este net superior valorii prag stabilite prin lege. A. a fost respinsa pe cale de excepție, excepție invocata de instanța din oficiu si se refera la lipsa calității procesuale de folosința, lipsa personalității juridice, pe considerentul ca O. P. A. nr. 1. ( Regulamentul de organizare si funcționare) nu a fost publicat in Monitorul Oficial, neavând calitate de lege. Regulamentul de organizare si funcționare a fost aprobat in temeiul art. 10 alin. 2 din H.G. 109/2009. In anexa 2 la ordin se prevede ca administrațiile finanțelor publice municipale au ca atribuții" reprezintă interesele statului in fata instanțelor de judecata in litigiile legate de activitatea pe care o desfășoară." Doctrina juridica este unanima in a considera ca, in procesul civil, calitatea procesuala presupune justificare dreptului sau a obligației unei persoane de a participa ca parte in cadrul acestuia. Altfel spus, calitatea procesuala presupune existenta unei identități intre persoana reclamantului si persoana care este titular al dreptului in raportul juridic dedus judecății (calitate procesuala activa) si , pe de alta parte, intre persoana paratului si cel obligat in același raport juridic ( calitate procesuala pasive). Ori in speța actele de executare silita care au fost emise in recuperarea creanței fiscale sunt emise de A. F. P. B. M. A. F. P. B. M., ca organ emitent al actelor de executare silita are calitate in raportul juridic dedus judecății. P. art. 33 alin. 1 din OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, care reglementează competenta teritoriala a organelor fiscale se prevede: " Pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor si altor sume datorate bugetuluigeneral consolidat, competenta revine acelui organ fiscal, judetean, local sau al municipiului B., stabilit prin ordin al presedintelui Agentiei Nationale de A. F., in a cărui raza teritoriala se afla domiciliul fiscal al contribuabilului" . A. F. P. B. M. ca unitate teritoriala a Agenției Naționale de A. F., fiind subiect al raportului juridic fiscal, are calitate in recuperarea creanțelor fiscale prevăzute de art. 21 din Codul de procedura fiscala. O. președintelui A. nr. 1. este in concordanta cu dispozițiile procedurii civile ale art. 42 Cod procedura civila" persoanele care nu au exercițiul drepturilor lor nu pot sta in judecata decât daca sunt reprezentate, asistate ori autorizate in chipul arătat in legile sau statutele care rânduiesc capacitatea sau organizarea lor". Așa fiind A. F. P. B. M. deși nu are personalitate juridica, prin ordinul A. 1. are autorizarea de a reprezenta interesele statului in nume propriu si nu este necesara autorizarea din partea D. G. a F. P. M., chiar daca aceasta din urma are personalitate juridica. P. art. 12 din H.G. 109/2009 privind organizarea si funcționarea A., in exercitarea atribuțiilor sale, președintele A. emite ordine, in condițiile legii. De asemenea prin ordin al președintelui A. unele atribuții pot fi delegate, in condițiile legii. Vazand aceste dispoziții legale, coroborate cu art. 42 Cod procedura civila, apreciem ca A. F. P. B. M., are capacitate procesuala de folosința decurgând din Regulamentul de O. si F. a A. F. P. municipale ce constituie anexa 2 la ordin. D- na judecător sindic M. H. este singurul judecător sindic din tara, care respinge cererile de insolvența formulate, invocând din oficiu excepțiile formale de instanța pe care le admite. De altfel si la alte cauze a invocat aceleași excepții, pronunțându-se verbal ca in fapt A. F. P. nu are ce caută in nici o cauza. Mai critică faptul ca deși in precizările depuse la instanța la data de (...), unde a solicitat îndreptarea erorii strecurate in cererea de deschidere, . societății fiind SC C. S., instanța nu s-a pronunțat in privința acesteia, soluționând cauza sub denumire de SC C. S. procedura fiscala. Analizând recursul formulat în raport de motivele invocate se reține că prima instanță nu a procedat la cercetarea pe fond a cererii astfel că aserțiunile recurentei referitoare la îndeplinirea condițiilor instituite pentru deschidereaprocedurii urmează a fi înlăturate. Aserțiunile recurentei referitoare la efectele art.10 alin.2 din HG nr.109/2009 sunt reale însă pot fi valorificate doar prin raportare la art.41 C. așa cum corect a reținut și instanța de fond. Agenția Națională de A. F. se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea M.ui F. P., finanțată din bugetul de stat și din venituri proprii. În subordinea Agenției Naționale de A. F. funcționează Garda Financiară, Autoritatea Națională a Vămilor, direcțiile generale ale finanțelor publice județene și D. G. a F. P. a M. B., ca instituții publice cu personalitate juridică. Administrațiile finanțelor publice ale comunelor, orașelor și municipiilor sunt structuri în subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, fără personalitate juridică, regulamentul lor de organizare și funcționare fiind aprobat prin O. P. A. nr. 1434 și 1. potrivit disp. art. 1 și 2 din H.G. nr. 109/2009. Entitățile care dețin personalitate juridică sunt desemnate de dispozițiile art. 4 alin. 2 pct. 37 din HG nr. 109/2009 în conformitate cu care reprezentarea în fața instanțelor de judecată în raporturile juridice fiscale și alte activități ale A. se face direct sau prin direcțiile generale ale finanțelor publice astfel că în lipsa unui mandat expres acordat administrației finanțelor publice aserțiunile recurentei nu pot fi primite. Recurenta a primit în fața primei instanțe posibilitatea depunerii dovezii existenței calității de reprezentant însă nu a procedat în consecință astfel că în mod legal prima instanță a aplicat prevederile art.161 C. Aserțiunile referitoare la existența unei autorizări nu sunt susținute în nicio manieră simpla afirmație referitoare la complinirea acestor omisiuni prin O. P. A. nr.1. nefiind în măsură a fi valorificată în maniera dorită de recurentă, delegarea atribuțiilor în sensul afirmat nefiind realizată. Recursul apare ca fiind nefondat judecătorul sindic realizând o corectă aplicare și interpretare a dispozițiilor legale determinate ca fiind incidente, nefiind prezent motivul de recurs prev. de art.304 pct.9 C. invocat de recurentă și nici un alt motiv de recurs de ordine publică astfel că în baza art.312 c.pr.civ., Curtea va respinge recursul formulat. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN N. LEGII DECIDE: Respinge recursul declarat de pârâta A. F. P. B. M. împotriva sentinței civile nr.3099 din (...),pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui M. pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 09 ianuarie 2012. PREȘEDINTE JUDECĂTORI A. M. C. M. S. C. P. G. L. F. Red.A.C./S.M.D. 2 ex./(...). Jud.fond.M. H.
| Decizia nr. 9090/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii comerciale... → |
|---|
