Decizia civilă nr. 1163/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1163/2011
Ședința publică de la 18 M. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE S. AL H.
JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamantul P. J. S. și de pârâții P. M. Z., C. LOCAL AL M. Z., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale decizie acordare stimulente salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic L. P. Dan în reprezentarea intereselor pârâtului C. local Z., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursurile declarate sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai menționează faptul că la data de 7 martie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare formulată de pârâții C. local Z. și P. mun. Z..
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ. Reprezentantul C.ui local Z. depune la dosar delegație de reprezentare și arată că nu are cereri de formulat. Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri pe fond. Reprezentantul recurentului C. local Z. solicită respingerea recursului declarat de reclamantul P. jud. S., pentru motivele din întâmpinare și admiterea recursului pârâților astfel cum a fost formulat, conform motivelor invocate în memoriul de recurs. Nu solicită cheltuieli de judecată. Curtea reține cauza în pronunțare. CURTEA P rin Sentința civilă nr. 4314 din 17 septembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de I. P. J. S. și s-a dispus anularea în parte a Hotărârii nr. 71/(...) a C.UI LOCAL AL M. Z. numai cu privire la diferența dintre salariul de bază pentru funcțiile publice de stat și salariile de bazăpentru funcțiile publice locale prevăzută în anexa nr. 1 la hotărâre, pentru poziția "secretar municipiu". S-a dispus în mod corespunzător anularea parțială a dispoziției nr. 1262/2010 a P.ui M. Z. numai pentru poziția 1 din anexa nr. 1 la această dispoziție. S-au menținut celelalte dispoziții ale actelor atacate. Pentru a hotărî astfel instanța de fond a reținut că art. 3 lit. b din Legea nr. 330/2009 a statuat cu valoare de principiu asupra supremației legii în sensul că drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forța legii. De asemenea, același act normativ prevede în anexa 3 art. 11 alin. 1 lit. b posibilitatea stabilirii de suplimente salariale însă numai dacă veniturile proprii ale bugetului local sunt mai mari sau egale cu cheltuielile de personal alocate în acest scop. A arătat instanța de fond că din interpretarea acestor prevederi rezultă că suplimentele salariale exced noțiunii de salariu în sensul reglementărilor cuprinse în Legea nr. 330/2009. Așa fiind, se arată nu se poate susține că prin adoptarea hotărârii atacate, respectiv prin emiterea ulterior a adresei pârâții s-ar fi substituit puterii legislative. Referitor la cazul secretarului municipiului Z. s-a apreciat de instanța de fond că nu au fost respectate dispozițiile legale pentru stabilirea suplimentului salarial. Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs părțile. În motivarea recursului reclamantului se critică hotărârea instanței de fond sub aspectul respingerii considerentelor referitoare la acordarea suplimentelor salariale.(f.1) În motivarea recursului reclamantul arată, de asemenea, că în condițiile art. 8 din Legea nr. 330/2009 majorarea salariilor, a soldelor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor se face numai pentru acelea care au un nivel mai mic de 705 lei/lună, fără a depăși această valoare. Susține reclamantul că cel puțin pentru anul 2010 aceste suplimente nu puteau fi acordate. În motivarea recursului pârâților se critică hotărârea instanței de fond sub aspectul anularii în partea referitoare la stabilirea suplimentelor pentru secretarul municipiului. Arată pârâții că începând cu data de 1 ianuarie 2006 funcția de secretar general de prefectura a fost desființată, fiind transformata in funcția de subprefect, astfel încât în cadrul prefecturilor nu mai exista la data emiterii HCL nr. 71/2010 o funcție echivalentă celei de secretar de municipiu. Pârâții au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului reclamantului - fila 13. Analizând recursurile formulate prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea reține următoarele: Cadrul legal de acordare a stimulentelor este Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în prezent abrogată. Art. 8 din acest act normativ prevede: „ În anul 2010, majorarea salariilor, a soldelor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor se va face numai pentru acelea care au un nivel mai mic de 705 lei/lună și fără a depăși această valoare."; Acest text este cuprins în PARTEA a II-a Legii, în Capitolul II, cu titlul "Reglementări comune"; În contextul regulii de bază enunțate anterior trebuie privită și dispoziția cuprinsă la art. 11 alin. 1 lit. b) din Anexa 3 a Legii nr. 330/2009. Acest text prevede: „ART. 11 (1) La propunerea președintelui consiliului județean sau, după caz, a primarului, pentru funcțiile publice locale pot fi stabilite suplimente salariale, egale cu: a)… b) până la diferența dintre salariul de bază prevăzut pentru funcțiile publice de stat și salariul de bază prevăzut pentru funcțiile publice locale, în cazul funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul aparatelor de specialitate ale consiliilor județene, primarului general al municipiului B. și ale primarilor sectoarelor municipiului B., ale primarilor municipiilor reședință de județ, precum și în cadrul instituțiilor și serviciilor publice înființate și organizate prin hotărâri ale autorităților administrației publice locale respective."; Art. 11 al. 4 prevede: „Suplimentele salariale stabilite potrivit alin. (1) pot fi acordate numai dacă veniturile proprii ale bugetului local respectiv, exclusiv cotele defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale, în trimestrul/anul anterior de calcul sunt mai mari sau egale cu cheltuielile de personal alocate pentru autoritățile executive și deliberative și pentru aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului județean."; În această situație, față de faptul că suplimentele au fost stabilite la scurt timp după intrarea în vigoare a noului act normativ, punctul de referință trebuie să fie salariul încasat în luna decembrie a anului 2009 în raport de care se poate stabili valoarea suplimentelor. Referitor la natura juridică a acestora Curtea reține că dreptul la suplimente salariale este prevăzut în SECȚIUNEA a 3-a din anexa 3 a Legii nr. 330/2009 intitulată „Sporuri";. Nu prezintă nici o relevanță o discuție asupra includerii sau neincluderii sporurilor în salar, atât timp cât textele mențioante cuprind criterii de identificare a cuantumului valoric al sporurilor ce pot fi acordate. Constatând că nu au fost respectate dispozițiile legale menționate anterior, în temeiul art. 304 pct. 9 C.pr.civ. se va admite recursul reclamantului și se va modifica hotărârea atacată în sensul admiterii acțiunii și anulării Hotărârii nr. 71/2010 și a Dispoziției nr. 1262/2010 emise de pârâți. Referitor la recursul pârâților Curtea apreciază că acesta este nefondat din aceleași considerente cu valoare de principiu referitor la conținutul întregii Dispoziții nr. 1262/2010, unde este inclus și suplimentul salarial acordat secretarului. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E A dmite recursul declarat de pârâtul P. J. C. împotriva sentinței civile nr. 4314 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o modifică în sensul că admite acțiunea și dispune anularea hotărârii nr. 71/2010 și a dispoziției nr. 1262/2010 emise de pârâți. Respinge recursul pârâților. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). { F. | Președinte, S. Al H. Judecător, D. M. Judecător, F. T. Grefier, A. B. } Red.D.M./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: I. D.-D.
| ← Decizia civilă nr. 658/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 107/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
