Decizia civilă nr. 340/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR. 340/2011
Ședința ta de 31 ianuarie 2011
Instanța constituită din : PREȘEDINTE : A. C.
JUDECĂTOR : M. S.
JUDECĂTOR : M. I. I.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta P. L. împotriva sentinței civile nr. 2159 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., în contradictoriu cu intimații D. G. A F. P. A J. S., P. A J. S. și A. N. DE A. F., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) repunere în funcție de conducere.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat recurenta și consilier juridic D. D. pentru intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut cauzei, după care se constată că în data de 13 decembrie 2010 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea intimatei A. N. DE A. F. care s-a comunicat recurentei la data de 21 decembrie 2010.
Recurenta P. L. depune la dosar concluzii scrise și arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Reprezentanta intimatelor arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond .
Recurenta P. L. solicită admiterea recursului, desființarea sentinței atacate și repunerea în funcția de șef S. T. pentru motivele expuse pe larg în scris și susținute oral în fața instanței. În susținere se arată că funcția de șef serviciu a ocupat-o prin concurs, obținând în ultimii trei ani calificativul „foarte bine";. Se arată că după intrarea în vigoare a O.U.G nr.2. prin decizia nr. 8. a fost trecută pe funcția de consilier clasa I cu atribuții de privind organizarea, coordonarea, îndrumare și analiza activității structurii de trezorerie și contabilitate publică. De asemenea, se arată că prin OUG nr. 2. se cerea autorităților să facă modificări în structura organizatorică și în statele de funcții, precum și a stabili numărul maxim de funcții publice de conducere în procent de 12% in numărul total de funcții publice. La nivelul D. S. s-a obținut un număr de funcții de conducere cu zecimale, nefiind permisă rotunjirea în plus a numărului de funcții de conducere rezultat în urma aplicării procentului de 12%. Totodată, se arată că urmare a aplicării O.U.G. nr.37/2009 - declarată necontituțională - s-a obținut la nivelul tuturor direcțiilor județene cu trei posturi de conducere mai puțin prin simpla transformare a funcțiilor deconducere în funcții contractuale. Se mai arată că în cazul în care s-ar reveni la stabilirea structurii de trezorerie de la A. C. S. ar trebui să se organizeze un concurs iar în prezent ocuparea posturilor în sistemul bugetar sunt blocate.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate pentru motivele expuse pe larg în scris și susținute oral în fața instanței. În susținere se arată în urma reducerii cheltuielilor bugetare nu se poate rotunji în plus pentru obținerea unor funcții de conducere, iar pe viitor nu se știe ce se va întâmpla, multe servicii au fost organizate sub forma de compartimente, prin desființarea funcțiilor publice de conducere.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.2159 din 15 aprilie 2010 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr.(...), a fost respinsă ca nefondată acțiunea reclamantei P. L. împotriva pârâtelor D. G. a F. P. a J. S., Ministerul Finanțelor Publice și A. N. de A. F. pentru obligarea acestora să o repună în funcția publică de conducere de șef serviciu la S. trezorerie și contabilitate publică din cadrul Administrației
F. P. a orașului C.-S.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că reclamanta P. L. a fost angajată în cadrul Administrației F. P. a orașului C.-S. în funcția de șef serviciu la S. trezorerie și contabilitate publică.
Prin decizia nr. 87 din 18 februarie 2009 emisă de D. S., reclamanta a fost numită în funcția publică de execuția de consilier clasa I, gradul profesional superior, treapta I la C. trezorerie și contabilitate publică din cadrul Administrației F. P. a orașului C.-S.
Această numire a reclamantei pe o funcție de execuție a fost făcută în baza O.U.G. nr. 2., având în vedere necesitate luării unor măsuri de diminuare a cheltuielilor din administrația publică, motivate de actuala criză economico- financiară, luând în considerare oportunitatea restructurării cheltuielilor publice în vederea minimizării costurilor, întrucât, în lipsa unor reglementări imediate, există riscul creșterii cheltuielilor bugetare, cu implicații asupra deficitului bugetar, ținând cont că aceste elemente vizează interesul public și constituie situații extraordinare și de urgență, a căror reglementare nu poate fi amânată.
Prevederile OUG NR. 2. susmenționate trebuiau aplicate cu data de (...), respectiv, în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a acestei ordonanțe de urgență.
Modificările în statul de funcții al instituției trebuiau realizate cu respectarea întocmai a structurii organizatorice a direcțiilor generale județene și a unităților subordonate, aprobate prin O. ministrului finanțelor publice nr.
2., cu modificările și completările ulterioare, fără comasări sau desființări de structuri. R. numărului de posturi aprobat direcției pe aparatul propriu al direcției și unitățile subordonate precum și pe structurile din cadrul acestora
(servicii, birouri, compartimente) se realizează de către conducerea direcției, urmărindu-se asigurarea unui grad uniform de încărcare cu sarcini și atribuții ale acestora, respectarea structurii organizatorice aprobate precum și încadrarea în numărul total de funcții publice de conducere prevăzut de lege.
Datorită numărului mic de posturi aprobat direcției prin O. nr. 2., la nivelul direcției, un număr de 8 (opt) structuri organizatorice nu s-au putut constitui deloc, atribuțiile specifice ale acestora fiind preluate de funcționari publici care își desfășoară activitatea în cadrul altor structuri. Totodată, pârâta nu a putut respecta structura organizatorică aprobată pentru un număr de 15 structuri prevăzute a se constitui sub forma de servicii sau birouri, care, la nivelul instituției s-au putut organiza doar sub formă de compartimente.
Instanța de judecată nu poate dispune repunerea reclamantei în funcția publică de șef serviciu, deoarece prin aceasta ar desființa norme juridice instituite prin lege, fapt ce excede competenței și atribuțiilor ce revin unei instanțe judecătorești.
Față de cele ce preced, instanța a respins ca nefondată acțiunea reclamantei.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs reclamanta P. L. solicitândadmiterea recursului desființarea sentinței civile atacate cu consecința anulării deciziei nr.87/(...) emisă de D. G. a F. P. S. și obligarea pârâtelor de a repune reclamanta în funcția publică de conducere de Șef serviciu - S. T. și C. P. la A.
F. P. C. S. și acordarea drepturilor salariale corespunzătoare funcției.
Recurenta a învederată că apreciază hotărârea ca fiind nelegală întrucât are calitatea de funcționar public în cadrul A. F. P. C. S. respectiv cea de Șef serviciu - S. T. și C. P. în urma unui concurs calificativele arătând că și-a îndeplinit aceste atribuții în mod corespunzător.
Dispozițiile art.38 și art.39 alin.1 lit.d din Legea 53/2003 stabilesc în mod imperativ că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege iar limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate salariaților fiindu- le garantat dreptul la egalitate de șanse și tratament.
Recurenta mai învederează că au fost greșit interpretate prev. adresei Ministerul Finanțelor Publice -D. G. de O. și R. U. potrivit căreia nu s-a permis rotunjirea în plus a numărului funcțiilor publice de conducere rezultate în urma aplicării procentului de 12% prevăzut de lege întrucât dacă numărul rezultat din calcul este cu zecimale ceea ce depășește cu 0,5 trebuie rotunjit în plus.
Intimata D. G. a F. P. S. prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului apreciind că în mod corect prima instanță a reținut legalitatea actului atacat în raport de dispozițiile OUG nr.2..
Analizând recursul promovat în raport de motivele invocate de dispozițiile legale incidente, Curtea reține următoarele:
D. G. a F. P. a J. S. prin decizia nr.87 din (...) a decis ca începând cu data de (...) reclamanta este numită în funcția publică de execuție de consilier clasa I gradul profesional superior treapta I la C. T. și C. P. din cadrul A. F. P. a orașului C. S. în baza prev. art.III din OUG nr.2. și art.4 din OUG nr.1/2009 și a OUG nr.6/2007.
Împotriva acestei decizii reclamanta a declanșat procedura instituită de art.7 din Legea nr.554/2004 învederând că structurile organizatorice nu au fost corect stabilite întrucât numărul minim de posturi de execuție exista la data de (...).
Orice persoană fizică sau juridică dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ, iar în cauză circumscrierea actului emis sferei actelor administrative a fost demonstrată, are dreptul de a solicita anularea actului vătămător în prezența a trei condițiiexistența unei vătămări, vătămarea să fi fost cauzată de decizia administrativă atacată iar soluția pronunțată să fie de natură să remedieze vătămarea.
Actul administrativ emis de o autoritate publică pentru a se bucura de caracterul executoriu cu care l-a înzestrat legea trebuie să fi fost emis cu respectarea tuturor condițiilor edictate în scopul realizării sale respectiv de către autoritatea competentă material și teritorial să procedeze la emiterea sa, în vederea organizării executării legii sau a executării ei în concret, în forma și cu respectarea procedurii de emitere a acestuia.
Caracterul de legalitate a actului administrativ presupune ca emiterea acestuia să se realizeze pe baza legii în scopul executării sau organizării executării legilor și a celorlalte acte normative emise de autoritățile superioare iar actul contestat de către reclamantă îndeplinește toate aceste exigențe fiind indicat în chiar cuprinsul acestuia care sunt normele care au justificat emiterea sa.
Noțiunea de lege este cea din accepțiunea largă de „. legal"; care cuprinde alăturat legilor adoptate de P. ansamblul ierarhizat al regulilor juridice edictate fie din exteriorul administrației publice fie chiar de actele anterioare emise de administrația publică.
Principiul ierarhizării din piramida Kelsen presupune că regulile instituite prin acte emise de un nivel ierarhic superior trebuie respectate la emiterea actelor la nivelurile inferioare.
Pârâtul în emiterea actului nu putea să procedeze de o manieră diferită de cea instituită prin dispozițiile OUG nr.2. iar interpretarea reclamantei referitoare la posibilitatea constituirii unui serviciu întrucât exista numărul minim de posturi de execuție vine în contradicție cu dispozițiile unui alt act administrativ de rang superior deciziei contestate respectiv O. M. F. P. care la rândul său a determinat limitele aplicării textului legal invocat anterior.
Se poate conchide că la emiterea actului contestat au fost respectate dispozițiile actelor normative cu caracter imperativ de rang superior celui emis iar în ipoteza restructurării în baza unor astfel de dispoziții legale respectiv a suprimării postului ocupat nu se poate reține încălcarea vreunui drept al angajatului, aceasta fiind una din ipotezele în care se poate ajunge și la încetarea raporturilor de muncă din inițiativa angajatorului fără culpa angajatului.
Aplicarea într-o altă manieră a conținutului adresei invocată de reclamantă nu ar fi semnificat prin ea însăși încetarea condițiilor care au impus luarea măsurii contestate întrucât în aceeași situație se aflau 13 funcții publice diferite care vizau tot atâția funcționari publici și care aveau aceleași drepturi ca și reclamanta.
Considerentele evidențiate au relevat că recursul promovat este neîntemeiat prima instanță aplicând și interpretând corect dispozițiile legale incidente nefiind prezent nici unul din motivele de recurs invocate de reclamantă astfel că în temeiul disp. art.312 C.pr.civ. Curtea va respinge recursul declarat de reclamantă împotriva sentinței civile nr.2159 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta P. L. împotriva sentinței civile nr.2159 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 31 ianuarie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. C. M. S. M. I. I.
L. F.
GREFIER R ed.A.C./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.C. N. C.
| ← Sentința civilă nr. 229/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 172/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
