Decizia civilă nr. 4495/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4495/2011
Ședința publică de la 10 N. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Judecător R.-R. D.
Judecător L. U.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare plângerea formulată de ofertanta SC T. C. SA, împotriva deciziei nr. 4308/C6/4438/(...), pronunțată de C., în contradictoriu cu autoritatea contractantă TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice ȘI CERERE DE SUSPENDARE.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru petentă, consilier juridic S. C., cu delegație la dosar.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., raportat la art. 283 alin. 1 din OUG nr. 34/2006 constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că plângerea și cererea de suspendare sunt legal timbrate, iar la dosar s-a depus întâmpinare, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta petentei. Aceasta arată că va depune la dosar dovada completării taxei judiciare de timbru, în situația în care instanța va aprecia că se impune acest fapt, arătând că, în opinia sa, taxa judiciară de timbru este plătită în cuantumul cerut de lege, solicitând respingerea excepției insuficientei timbrări. Curtea, după deliberare, apreciază că prezenta plângere nu se încadrează în categoria cauzelor prevăzute de art. 28717 din OUG nr. 34/2006, constatând astfel că plângerea este legal timbrată, urmând a respinge excepția. Reprezentanta petentei solicită suspendarea procedurii de atribuire a contractului, apreciind că OUG nr. 34/2006 permite formularea unei asemenea cereri. Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul atât în susținerea cererii de suspendare, cât și a plângerii. Reprezentanta petentei solicită admiterea cererii de suspendare și a plânegii așa cum au fost formulate, cu cheltuieli de judecată, reprezentând taxele judiciare de timbru și timbru judiciar. Curtea reține cauza în pronunțare. CURTEA SC T. C. SA a formulat plângere împotriva deciziei nr.4308/C6/4438 din (...) pronunțată de C. N. de S. a C. solicitând suspendarea procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări având ca obiect sediu Judecătorie Beclean organizată de T. B.-N. ce urmează a fi atribuit către SC R. SRL, anularea ca netemeinică și nelegală a deciziei, admiterea în întregime a contestației, anularea ca netemeinică și nelegală a adresei 1484/(...) și a hotărârii nr.1483 din (...) privind comunicarea rezultatului procedurii și reluarea procedurii de atribuire de la etapa de evaluare a ofertelor. În motivarea plângerii se arată că prin raportul procedurii de atribuire 1. C. de evaluare a desemnat câștigătoare oferta depusă de SC R. SRL iar oferta petentei reclamante a fost respinsă ca inacceptabilă pentru neîndeplinirea cerinței din fișa de date achiziției privind experiența similară întrucât a prezentat un singur contract similar în valoare de 3.526.000 lei față de 16.900.000 lei valoare menționată în fișa de date achiziție. Aceast rezultat a fost contestat iar contestația a fost admisă de C. prin decizia 2967/C(...) din (...) dispunându-se anularea rezultatului procedurii și a actelor subsecvente, procedura urmând a fi continuată de la etapa de evaluare a ofertelor. Decizia C. a fost pusă în aplicare deși a fost contestată cu plângere, astfel încât prin raportul procedurii de atribuire 1483 din (...), s-a desemnat a doua oară ca și câștigătoare oferta depusă de SC R. S. D. petenta a contestat rezultatul procedurii, această contestație a fost respinsă considerându-se de autoritatea contractantă că pentru a dovedi experiența similară au fost depuse contracte din categoria clădiri pentru activități de transport și clădiri sportive pentru realizarea cărora nu rezultă execuția tuturor tipurilor de lucrări cuprinse în caietul de sarcini al procedurii și nu se circumscriu în categoria clădirilor administrative și social culturale. Petena susține că a depus ca și experiență similară trei contracte care au avut ca obiect construcție parking suprateran, construcție și modernizare stadion CFR C. net superioare ca valoare, amploare și complexitate cerinței din fișa de date a achiziției, a ofertat lucrarea la suma de 7.761.246,20 lei fără TVA și o perioadă de garanție de bună execuție de 100 de ani. Raportat la oferta petentei, SC R. SRL a depus pentru a dovedi condiția experienței similare contracte care întruneau condițiile din categoria clădirilor administrative și social culturale și toate tipurile de lucrări cuprinse în caietul de sarcini cumulative și a ofertat lucrarea la o valoare de 4.000.000 lei mai mare și cu o durată de garanție de 5 ani. Petenta consideră, conform fișei de date achiziție că a fost acceptat drept experiență similară un contract de antrepriză încadrat în codul CPV 45211000 în valoare de 3.526.000 lei care nu corespunde clarificărilor 466 din (...) și exclude contractul 5726/(...) în valoare de 17.953.386,23 lei cod CPV 45453000 deoarece nu este o construcție integrală. Ca atare, apreciază că se încalcă toate principiile statuate de lege și solicită suspendarea procedurii de atribuire și anularea C. și actele autorității contractante. T. B.-N. a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii de suspendare precum și a plângerii împotriva deciziei C., arătând că instanța poate dispune suspendarea executării contractului și nu a procedurii de atribuire așa cum solicită petenta, iar pe de altă parte, se arată că procedura atribuirii nu a ajuns în faza etapei selecției în care să funcționeze criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, iar pe de altă parte, existența prețului ofertat impunea clarificări privind caracterul neobișnuit de scăzut dintre prețul estimat al investiției de 16,9 mil.lei și prețul ofertat de 7 mil.lei. În acest criteriu prețul are doar o pondere relativă conform art.199 din OUG 34/2006. În ceea ce privește modul în care petenta a înțeles să justifice experiența similară aceasta a argumentat încadrarea în codul CPV 45216112-2 în contestația formulată însă acest argument nu a fost susținut și de plângere. Pe de altă parte, se arată că nu este considerat ca experiență similară executarea unor lucrări precum blocuri de locuință, case individuale sau clădiri multifuncționale iar caracteristicile tehnico constructive, amploarea și complexitatea lucrărilor ce impune investiția sunt diferite de cele ale blocurilor d elocuit și ale arenelor sportive. Oricum, enumerarea regăsită la criterii experienței similare este inițiativa și alte construcții ce pot îndeplini criteriul trebuie să fie asemănătoare acestora. În ceea ce privește îndeplinirea acestui criteriu de SC R. SRL se arată că această societate a depus ca experiență similară contractul având ca obiect construire pavilion S+P+GE pentru activități medicale în valoare de 13.730.412 lei și extindere imobil filiala Academiei Române în valoare de 4.197.099 lei aceste contracte vizând tocmai construcțiile regăsite în documentația de licitație la criteriul experienței similare respectiv spitale și clădiri culturale. Asupra cererii de suspendare și asupra plângerii, Curtea va reține următoarele: Petenta SC T. C. SA a solicitat suspendarea procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări având ca obiect sediu Judecătorie Beclean organizată de T. B.-N., iar la data soluționării plângerii, contractul de executare era încheiat la data de (...) cu ofertantul câștigător SC R. S. Potrivit art.287 alin.1 din OUG 34/2006 se poate dispune suspendarea executării contractului în cazuri teminic justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente luând în considerare consecințele probabile a acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv interesul public. Având în vedere faptul că procedura de atribuire este finalizată prin încheierea contractului de executare, că petenta SC T. C. SA nu a solicitat suspendarea acestui contract și că textul de lege face referire doar la suspendarea executării contractului, Curtea în conformitate cu prev.art.287 din OUG 34/2006 va respinge cererea de suspendare ca inadmisibilă, fără a mai analiza cazul temeinic justificat și paguba iminentă. Prin decizia C. 4308/C6/4438/(...) s-a respins excepția tardivității contestației invocată de T. B.-N. și s-a respins ca nefondată contestația depusă de SC T. C. SA în contradictoriu cu T. B.-N. dispunând continuarea procedurii de atribuire. În motivarea deciziei se arată că analizându-se contractele depuse de SC T. C. SA s-a constantat că aceste contracte nu sunt de natură a face dovada experienței similare deoarece nu fac referire la executarea unor construcții de tipul celei indicate de autoritatea contractantă și care să fi presupus executarea tuturor tipurilor de lucrări cuprinse în caietul de sarcini. În ceea ce privește încadrarea unor contracte în codurile CPV, acestea nu sunt suficiente pentru că în documentația de atribuire nu s-a solicitat a se face dovada execuției unor lucrări care fac parte din anumite coduri CPV ci dovada execuției unor construcții care să îndeplinească condițiile impuse. Petenta a depus contractele de execuție lucrări 32155/2006 și respectiv de antrepriză nr.5726/(...) și 4029/(...) prin care a dovedit executarea unor construcții reprezentând parking suprateran etajat, precum și execuție și modernizare Stadion CFR C.. Aceste lucrări se încadrează în codul CPV 45212000 reprezentând lucrări de construcții, clădiri comerciale, antrepozite și clădiri industriale însă, documentația de atribuire stabilește ca și condiții cumulative în privința criteriului experiență similară, executarea unor clădiri administrative și social culturale care să fi presupus execuția tuturor tipurilor de lucrări cuprinse în caietul de sarcini. Din acest punct de vedere, încadrarea acestor contracte depuse de petentă la capitolul în care este inclusă și construcția de clădiri culturale, nu reprezintă un criteriu privind îndeplinirea experienței similare atât timp cât petenta nu a executat efectiv acest tip de clădiri precum și tipurile de lucrări cuprinse în caietul de sarcini. O. câștigător chiar dacă nu se încadrează prin contractul depus ca dovadă a experienței similare în aceste coduri CPV, a executat în concret, clădiri de acest gen respectiv construire pavilion pentru activități medicale și extindere imobil - Filiala Academiei Române, ceea ce duce la îndeplinirea criteriului experienței similare. Având în vedere că doar una dintre societățile ofertante a îndeplinit criteriul experienței similare descris în documentația de licitație C. de atribuire nu a mai analizat și criteriul ofertei celei mai avantajoase din punctul de vedere economic care și în ipoteza în care ar fi fost analizat nu se reducea doar la prețul ofertat, iar acesta trebuia justificat având în vedere diferența între prețul estimat al investiției și prețul ofertat. În conformitate cu prevederile art.285 din OUG 34/2006 Curtea va respinge plângerea împotriva deciziei C. ca neîntemeiată. PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII D E C I D E Respinge ca inadmisibilă cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări. Respinge plângerea formulată de petenta SC T. C. SA cu sediul în C.- N., str.O. nr.10, împotriva deciziei nr.4308/C6/4438 din (...) al C.ui N. de S. a C. pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 10 noiembrie 2011. PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER M. D. R. R. D. L. U. M. T.red.RRD/AC 2 ex. - (...)
| ← Decizia civilă nr. 2440/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 01/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
