Decizia civilă nr. 5419/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5419
Ședința 06 decembrie 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător C. I.
Judecător A.-I. A.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea recursului declarat de recurenta O. P. împotriva sentinței civile nr.1239 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. în contradictoriu cu intimata C. J. DE A. DE S. C., având ca obiect anulare act administrativ contribuție F.
La data de (...) se înregistrează din partea recurentei- concluzii scrise, însoțite de înscrisuri.
La data de (...) se înregistrează din partea intimatei-concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 29 noiembrie 2011, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 1239 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. s-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta O. P. în contradictoriu cu pârâta C. J. de A. de S.
C.
În considerente se reține că prin acțiunea înregistrată sub nr.(...) reclamanta O. P. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâta C. J. de A. de S. a jud.C. ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constate inexistența titlului de creanță pentru suma de 21.895 lei cu titlul de contribuție la F., compusă din suma de 10.024 lei contribuție și suma de 11.871 lei dobânzi și penalități de întârziere; respectiv pentru suma de 22.024 lei tot cu titlul de contribuție la F., compusă din 10.024 lei contribuție, suma de 10.479 lei majorări de întârziere și suma de 1.521 lei penalități de întârziere și să se dispună exonerarea sa de la plata sumelor sus-menționate.
Reclamanta a arătat că, i-a fost comunicat de către pârâtă înscrisul intitulat „. de cont/înștiințare de plată";, cu nr. de înregistrare 33771/(...) prin care i se aducea la cunoștință că la data de (...) figura cu obligații la fond în sumă totală de 21.895 lei, din care contribuție 10.024 lei și dobânzi și penalități de întârziere de 11.871 lei. Prezentându-se la data de (...) la sediul pârâtei, i s-a comunicat o „. a contribuțiilor datorate, încasate și restante și a majorărilor de întârziere și penalităților calculate, încasate și restante"; potrivit căreia figura la F. pe perioada (...)-(...) cu un debit de
22.024 lei, din care contribuție 10.024 lei, majorări de întârziere 10.479 lei
și penalități 1.521 lei. Pentru aceste debite pârâta i-a emis titlul executoriunr.1365/(...) și somația nr.1365/(...). Reclamanta a arătat că, aceste înscrisuri sunt nule deoarece extrasul de cont nu a fost comunicat potrivit art.44 din OG nr.92/2003 și nici nu i-a fost întocmită vreo decizie de impunere.A mai arătat reclamanta că nu a încheiat un contract cu pârâta, astfel că nu are calitatea de debitor al acesteia. Totodată, pârâta i-a comunicat o nouă situație pentru suma de 20.625 lei, emisă la data de (...), calculele fiind diferite de cele transmise anterior.
Pârâta a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că, reclamanta are, din anul 2000 calitatea de asigurat, plătind până în anul 2001 inclusiv contribuțiile la F., însă din anul
2002 și până în anul 2010 nu și-a mai îndeplinit obligația de declarare și plată.După încheierea protocolului între CNAS și A. nr.P5282/(...)/95896/(...), în baza art.35 din Ordinul 617/2007, pârâta a emis la data de (...) deciziile de impunere pentru stabilirea contribuției datorate la F., cu nr. de înregistrare 208063/(...), aferente perioadei 2005-
2009.După declanșarea procedurii de executare silită, la data de (...), reclamanta a solicitat eșalonarea debitului urmărit pentru o perioadă de 6 luni, motivat de lipsa fondurilor financiare și a faptului că urma să mai depună în vederea calculului Deciziile de impunere anuale emise de AFP C. pentru anul 2008-2009, achitând și prima tranșă de 1500 lei.
În drept au fost invocate dispozițiile L. nr.9. și ale Ordinului nr.617/2007.
Reclamanta a urmat procedura prealabilă prev. de art.7 din L. nr.554/2004, sesizând instanța de judecată cu prezenta cerere de chemare în judecată în termenul de 6 luni prev. de art.11 al.1 lit.a din L. nr.554/2004.
Din actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele: Contrar susținerilor reclamantei, în baza cererii depuse la fila 42 dosar, aceasta a dobândit calitatea de asigurat la CAS C., achitând, așa cum rezultă, din dispozițiile de încasare de la filele 43,44 dosar obligațiile la fond aferente perioadei 2000-2001 inclusiv.
În temeiul art.35 din Ordinul 617/2007, pârâta a emis deciziile de impunere pentru perioada 2005-2009, comunicând reclamantei extras de cont/înștiințare de plată nr.33771/(...) pentru debitul în sumă totală de
21.895 lei, din care contribuție 10.024 lei și dobânzi și penalități de întârziere de 11.871 lei și „. a contribuțiilor datorate, încasate și restante și a majorărilor de întârziere și penalităților calculate, încasate și restante"; potrivit căreia figurează la F. pe perioada (...)-(...) cu un debit de 22.024 lei, din care contribuție 10.024 lei, majorări de întârziere 10.479 lei și penalități
1.521 lei.
Prin cererea înregistrată la CAS C. sub nr.36525/(...), arătând că are un debit restant de 22.024 lei, reclamanta a solicitat eșalonarea plății acestui debit pe o perioadă de 6 luni, din lipsa posibilităților financiare și a faptului că urmează a depune deciziile de impunere anuale pentru 2008 și
2009.Totodată reclamanta a achitat din debit suma de 1500 lei.
Față de acestea, instanța a apreciat că solicitarea reclamantei de constatare a inexistenței titlului de creanță al pârâtei este nejustificată, pentru debitele acumulate, pârâta întocmind decizii de impunere. Î.-adevăr,
„. de cont/înștiințare de plată"; și „. contribuțiilor datorate, încasate și restante și a majorărilor de întârziere și penalităților calculate, încasate și restante";, nu constituie prin ele însele titluri de creanță, ci reprezintă înscrisuri prin a căror comunicare, pârâta a înțeles să aducă la cunoștiința reclamantei situația obligațiilor sale față de fond la F.
Pentru considerentele de mai sus, instanța a respins acțiunea formulată de reclamantă ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs O. P., solicitând admiterea recursului si pe cale de consecinta desfiintarea sentintei atacate, precum și admiterea cererii de constatare a nulitatii titlurilor de creantă invocate, pentru inexistenta raporturilor contractuale cu aceasta unitate, in sensul aratat prin cererea introductiva.
În motivarea recursului se arată că instanța de fond a respins actiunea în mod eronat, considerând că exista raport contractual între recurentă și CAS. Astfel, intimata este o unitate prestatoare de servicii. A. prestări servicii de asigurari medicale se fac pe bază de contract. Ori, nicicând, între intimată si contestatoarea recurenta nu a existat un asemenea raport. A. contracte, oricum, se încheie anual. De asemenea, intimata nu a comunicat, asa cum avea obligatia legală, vreo decizie de impunere anuală. Drept urmare, nu există nici un temei legal de a considera sumele pretinse debite restante. Decizia de impunere se întocmește anticipat înscrierii debitului în evidente, și nu retroactiv, pe cinci ani.
Aceasta este ordinea legală de desfăsurare a operatiunilor de stabilire a creantelor bugetare.
Asa cum bine a constatat instanta de fond, recurenta contestatoare a întocmit anual si depus, decizii de impunere. A. sunt documente declarative fiscale, care se depun la A. , în vederea calculării impozitului pe venit datorat, și nu sunt documente de stabilire a debitelor fată de C. A. are personalitate juridică distinctă față de C., drept urmare nu există identitate de obligatii sau de părți.
Mai mult decât atât, raportul juridic de asigurare este un serviciu care se derulează doar pe perioada contractuală, în limita plății. Drept urmare, impunerea unui debit pe o perioadă neasigurată este un abuz de drept. T. de
5 ani de zile, contestatoarea nu a fost asigurată, nu a beneficiat de nici un serviciu medical decontabil de către C., și nici în prezent, chiar dacă ar achita retroactiv aceste servicii, nu mai poate beneficia de ele. Nu este de conceput plata retroactivă a unui serviciu neprestat si care se află în imposibilitate absolută de a mai fi prestat.
Potrivit art. 211 alin. 1 din legea nr. 9., contributia catre fondul asigurarilor sociale de sanatate se datoreaza in baza unui contract de asigurare incheiat cu una din casele de asigurare de sanatate existente in Romania, iar calitatea de asigurat se dobandeste tot prin acest mod, precum si prin plata contributiei. Alegerea unei case de asigurari este o optiune recunoscuta asiguratului, conform dispozitiilor art. 218 alin. 2 lit. a din aceasta lege. per a contrario, rezultă că alegerea casei de asigurari necesita o optiune prealabila a asiguratului, manifestata printr-un demers declarativ, finalizat cu încheierea unui contract.
Instanta fondului, nu a observat că pentru anii 2005 - 2010 nu există titlu. Astfel, în absenta unui titlu de impunere, act administrativ cu valoare de titlu executoriu, act de stabilire a debitelor, nu există debite, si nici creantă. Neexistând debite, asupra lor nu pot fi calculate nici penalităti de Î. și nici dobânzi. Astfel primul asemenea act a fost Titlul executoriu cu nr.
1365 din (...). Titlul executoriu si somatia au fost emise impotriva sa fara sa existe un titlu de creanta.
Contributia la F. este o creanta bugetara, si in consecinta, obligatia de plata si executarea ei se pot realiza doar in conditiile art. 110 si 141 din O.G. nr. 92/2003, adica in baza unui titlu de creanta si a unui titlu executoriu ernise inclusiv cu respectarea cerintelor art. 43 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003.
Potrivit art. 141 alin. 2 din actul normativ susmentionat, "Titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut prin lege sau stabilit de organul competent ori in alt mod prevazut de lege".
Conform art. 110 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanta este actul prin care se stabileste si se individualizeaza creanta fiscala, intocmit de organele competente sau de persoanele indreptatite, potrivit legii. Ori, asa cum a arătat si în fata instantei de fond, si reiese din probatiunea de la dosar, un asemenea titlu de creanță nu a existat niciodată.
Examinând recursul, instanța constată următoarele:
Recurenta a dobândit calitatea de asigurat încă din anul 2000-2001 când a început să achite contribuția la fondul de sănătate, ea având obligația ca persoană care realizează venituri din activități liberale să vireze contribuția pentru asigurările sociale de sănătate potrivit art. 215 alin. 3 din L. nr. 9..
Raportat la această obligație, CAS C. a emis în data de (...) decizia de impunere pentru stabilirea contribuției datorate la F. pentru perioada
2005-2009.
Recurenta se află în evidențele CAS C. din anul 2000, când a depus o cerere pentru a fi luată în evidența sistemului de asigurări de sănătate.
Contractul între asigurat și C. de A. de S. trebuie privit ca un act bazat pe prevederile L. nr. 9..
Drepturile și obligațiile sunt doar stabilite în L. nr. 9., și preluate în contractul dintre angajat și CAS, nici o altă clauză neputând fi stabilită între părți în afara celor deja stabilite de L. nr. 9..
Potrivit art. 208 alin. 3 lit. d din L. nr. 9., „asigurările sociale de sănătate sunt obligatorii și funcționează ca un sistem unitar";.
Unul din principiile pe care se realizează este alegerea liberă de către asigurați a furnizorilor de serviciu medical, în condițiile prezentei legi și al contractului cadru.
Deci asiguratul poate să-și aleagă liber casa de asigurări. Ori în cauză contestatoarea nu și-a exprimat opțiunea pentru o altă casă de sănătate și nici nu a achitat contribuția datorată la F. aferent venitului la o altă casă de asigurare.
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art.312(1) Cpr.civ, va respinge ca nefondat recursul, motivele invocate referitoare la forma înscrisurilor întocmite de intimată, modul de comunicare a acestora pot fi contestate într-un alt cadru procesual.
PENTRU A. MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de O. P. împotriva sentinței civile nr.1239 din (...), pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER D . P. C. I. A. I. A. M. N. ȚÂR R ed. D.P. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: C. C.
| ← Decizia civilă nr. 3390/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3119/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
