Sentința civilă nr. 540/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 540/2011
Ședința { F. publică} de la 07 O. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-I. I.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC T. AS D. G. SRL împotriva pârâților MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - C. PENTRU A. O. DE P. S. A. A., pârât A. - D. G. DE A. A M. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ art. 14 din L. nr. 554/2004.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic C. C. pentru reclamantă, lipsă fiind pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data prezentului termen de judecată s-a înregistrat la dosar întâmpinare formulată de pârâta A., transmisă prin fax.
Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentanta reclamantei, după care.
La solicitarea instanței, reprezentanta reclamantei învederează că nu a fost soluționată contestația formulată împotriva deciziei nr. 093/(...) emisă de C. pentru autorizarea operațiunilor de produse supuse accizei armoinizate.
Curtea, din oficiu, pune în discuție excepția lipsei de interes în formularea cererii de suspendare, raportat la prevederile art. 20628 alin. 8 din C. fiscal și la împrejurarea că încă nu a fost soluționată contestația administrativă formulată de reclamantă. Reprezentanta reclamantei lasă la aprecierea instanței soluționarea excepției, precizând că nu s-a primit încă un răspuns la contestația formulată. În continuare, Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive invocată atât de pârâta A. cât și de pârâta D. S. Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepțiilor, cele două pârâte având calitate procesuală pasivă în prezenta cauză. Curtea, după deliberare, unește cele cu fondul excepția lipsei de interes, invocată de instanță din oficiu și excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâte. Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale. Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, în sensul suspendării deciziei nr. 093/(...) emisă de M. Cutea reține cauza în pronunțare. C U R T E A : Prin sentința civilă nr. 4175 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) de Tribunalul Sălaj s-a admis excepția de necompetență materială a T. S., invocată din oficiu și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cererii formulată de reclamanta S. T. AS D. G. S., în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE-C. PENTRU A. O. DE P. S. A. A., având ca obiect suspendare act, în favoarea Curții de A. C. Prin cererea de suspendare formulată de reclamanta S. T. AS D. G. S.înregistrată pe rolul T. S. s-a solicitat suspendarea deciziei nr. 093/(...) emisă de C. pentru A. O. de P. S. A. A. B. din cadrul A., prin care s-a revocat autorizația de antrepozit fiscal RO 0063231PPP01/(...), până la soluționarea cererii formulate de reclamantă. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că a înaintat contestația în termenul legal de 30 de zile prevăzut de L. nr. 5. și prin cererea înregistrată sub nr. 3791/(...) a solicitat reautorizarea societății ca antrepozit fiscal, ca urmare a modificărilor intervenite în normele de aplicare a C. fiscal. În conformitate cu dispozițiile art. 84 Cod fiscal a depus un certificat fiscal, care în acel moment reflecta existența unor datorii stabilite de organul fiscal prin raportul de inspecție fiscală nr. 254/2010, raport ce a fost anulat ulterior parțial prin decizia nr. 29/(...), iar prin compensarea efectuată între cele două unități s-a ajuns la eliberarea unui certificat fiscal care reflectă zero datorii. În aceste condiții, reclamanta apreciază că nu datorează nicio sumă de bani către bugetul de stat, astfel că în mod neîntemeiat pârâta a emis decizia nr. 093/(...) de revocare a autorizației de antrepozit fiscal. În drept a invocat art. 14 alin.1 din L. nr. 554/2004, art. 206 ind. 29 pct.8 din normele de aplicare a C. F. Pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, D. G. A F. P. S. și A. N. DE A. F. au depus întâmpinări în cauză. În întâmpinare depusă de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE se solicitărespingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată. În argumentarea poziție sale, pârâta învederează faptul că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii cazului bine justificat și prevenire unei pagube iminente așa cum sunt acestea definite la art. 2 alin. 1 lit. t din L. nr. 554/2004 care se referă, în mod expres, la împrejurări de fapt și de drept, iar nu la afirmațiile părților. P. D. Î.C.C.J. nr. 2537/(...), simplele susțineri făcute în conținutul cererii de suspendare a executării actului administrativ-fiscal nu sunt suficiente pentru înlăturarea prezumției de legalitate de care se bucură actul. În aceste condiții, cum cererea de suspendare nu este probată sau susținută cu mijloace de probă, pârâta apreciază acțiunea ca fiind nedovedită, motiv pentru care se impune respingerea acesteia ca neîntemeiată. În întâmpinarea depusă de pârâta D. S. se solicită respingerea ca nefondatăa cererii de suspendare a actului administrativ-fiscal formulată de reclamantă. Se susține că reclamanta nu a dovedit în nici un mod care ar fi paguba iminentă ce i s-ar produce ca urmare a măsurilor dispuse de organul fiscal, aceasta nedepunând la dosar acte financiar-contabile din care să rezulte pretinsa dificultate financiară în care s-ar afla. Mai mult, existența unei datorii constatate printr-un act administrativ fiscal și a posibilității punerii în executare de către organele fiscale a acestuia, nu poate conduce la o soluție de suspendare în temeiul dispozițiile art. 14-15 din L. nr. 554/2004, invocate de reclamantă, deoarece legislația fiscală prevede posibilitatea restituirii sumelor virate în baza titlului, în cazul în care actul administrativ fiscal este desființat. Astfel, cuantumul ridicat al sumei ce urmează a fi recuperată de către organul de executare nu constituie prin el însăși un motiv suficient pentru admiterea cererii de suspendare. În final, pârâta a menționat că actele administrative emise de A. se bucură de prezumția de legalitate, întrucât acestea sunt emise în baza și pentru executarea în concret a legii, iar în conformitate cu dispozițiile art. 215 alin. 1 C.pr.fiscală, introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ-fiscal. Ulterior, la 16 septembrie 2011 pârâta D. S. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în considerarea faptului că societatea reclamantă intră în categoria marilor contribuabili și este înregistrată la A. N. de A. F.. În întâmpinarea depusă de A. N. DE A. F. se solicită instanței admitereaexcepției lipsei calității sale procesuale pasive și respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. În susținerea acestei poziții, pârâta a invocat prev. art. 1 - Anexa 2 din Ordinul nr. 291/(...) emis de M. privind instituirea și aprobarea componentei C. pentru autorizarea operațiunilor de produse suspuse accizelor armonizate și a regulamentului de organizare și funcționare a acesteia, potrivit cărora atribuțiile prevăzute în sarcina autorității fiscale centrale se realizează prin intermediul C. pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate din cadrul M. F. P.. Pe cale de consecință, raportat la emitentul actelor administrative, respectiv M., și la textul legal invocat, pârâta solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Agenției Naționale de A. și respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. A F. P. S. și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. DE A. F., Curtea le găsește întemeiate pentru motivele expuse în continuare. Prin Decizia nr. 093/(...) emisă de Ministerul Finanțelor Publice - C. pentru A. O. de P. supuse A. A. s-a dispus revocarea autorizației de antrepozit fiscal nr. RO0063231PP01/(...) emisă pentru SC T. AS D. G. SRL și s-a respins cererea de reautorizare ca fiind rămasă fără obiect. Regimul accizelor amortizate este reglementat în Titlul VII, Cap. I1 al Legii nr. 571/2003. Pentru emiterea și revocarea autorizațiilor de antrepozit fiscal s-a constituit în subordinea M. F. P. o comisie administrativă distinctă, respectiv C. pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate. De altfel, pentru stabilirea componenței și atribuțiilor acestei comisii a fost emis Ordinul nr. 291/(...) de Ministerul Finanțelor Publice în preambulul căruia se arată că atribuțiile prevăzute în sarcina autorității fiscale centrale, conform prevederilor titlului VII "Accize și alte taxe speciale" din L. nr. 571/2003 privind C. fiscal se realizează prin intermediul C. pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate din cadrul M. F. P. Din această perspectivă, pârâtele D. G. A F. P. S. și A. N. DE A. F. nu au calitate procesuală pasivă deoarece prin C. fiscal și Ordinul nr. 291/(...) al MFP nu au fost stabilite în sarcina acestor instituții atribuții referitoare la emiterea și revocarea autorizațiilor de antrepozit fiscal. Mai mult decât atât, decizia a cărei suspendare se solicită a fost emisă chiar de C. pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate din cadrul M. F. P., după cum rezultă din antetul acestei decizii, astfel că potrivit art. 14 din L. nr. 554/2004 calitatea procesuală pasivă aparține autorității emitente, respectiv M. F. P. prin comisia individualizată mai sus. Pentru aceste considerente, Curtea apreciază întemeiate excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor D. G. A F. P. S. și A. N. DE A. F. urmând să le admită, iar acțiunea reclamantei împotriva acestor pârâte va fi respinsă ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă. Referitor la excepția lipsei de interes în susținerea cererii de suspendare, Curtea consideră relevantă împrejurarea că reclamanta nu a primit până la acest moment răspuns la contestația administrativă înregistrată la autoritatea care a revocat autorizația de antrepozit fiscal în condițiile în care prevederile art. 20628alin. 8 din C. fiscal atribuie un efect suspensiv procedurii administrative de contestare a deciziei de revocare a antrepozitului fiscal. Intenția legiuitorului de a suspenda efectele juridice ale deciziei de revocare a antrepozitului fiscal, pe perioada soluționării contestației în procedură administrativă, rezultă cu evidență din prevederile art. 20628 alin. 8 din C. fiscal cât și art. 16 din Ordinul MFP nr. 291/2010, cele din urmă statuând că „în situația în care operatorul de produse supuse accizelor armonizate sau persoana împuternicită de către acesta, după caz, contestă decizia de suspendare, revocare ori anulare a autorizației sau orice alte decizii emise de C., efectul deciziei se suspendă de drept până la soluționarea contestației de către C. în cadrul procedurii prealabile prevăzute de legislația în domeniu";. Reclamanta a comunicat instanței în ședință publică că plângerea prealabilă formulată nu a fost soluționată de către organul competent, așa încât reclamanta continuă să beneficieze, și în momentul de față de efectul suspensiv al contestației administrative îndreptate împotriva deciziei de revocare a autorizației de antrepozit fiscal. Ca atare, reclamanta nu justifică un interes actual în susținerea unei cererii de suspendare judiciară a efectelor D. nr. 093/(...), întemeiată pe prevederile art. 14 din L. nr. 554/2004 cât timp efectele urmărite prin declanșarea acestei proceduri s-au produs deja de drept. Totodată, Curtea ține să sublinieze că, în virtutea principiului specialia generalibus derogant, prevederile art. 215 din C. de procedură fiscală care statuează că introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal nu sunt aplicabile reclamantei de vreme ce actul normativ care reglementează regimul autorizațiilor de antrepozit fiscal prevede că suspendarea efectelor deciziei de revocare operează de drept prin simpla formulare a unei contestații administrative. Cum reclamantul trebuie să justifice un interes actual în inițierea oricărui demers judiciar, ceea ce nu se întâmplă și în cauza de față, Curtea, în temeiul art. 20628 alin. 8 din C. fiscal cât și art. 16 din Ordinul MFP nr. 291/2010, va admite excepția lipsei de interes în formularea cererii de suspendare și va respinge ca lipsită de interes cererea de suspendare formulată de reclamanta SC T. AS D. G. SRL, având ca obiect decizia nr. 093 din (...) emisă de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - C. PENTRU A. O. DE P. S. A. A. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII { F. |H O T Ă R Ă Ș T E} : Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. A F. P. A J. S., cu sediul în Z., P-ța Iuliu M., nr. 15, jud. S. și respinge cererea de suspendare formulată împotriva acestei pârâte ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. DE A. F., cu sediul în B., str. Apolodor, nr. 17, sector 5 și respinge cererea de suspendare formulată împotriva acestei pârâte ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. Admite excepția lipsei de interes în formularea cererii de suspendare și respinge ca lipsită de interes cererea de suspendare formulată de reclamanta SC T. AS D. G. SRL, cu sediul în Z., str. T., Corp administrativ, nr. 13, jud. S. având ca obiect decizia nr. 093 din (...) emisă de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR P UBLICE - C. PENTRU A. O. DE P. S. A. A., cu sediul în B., str. Apolodor, nr. 17, sector 5. Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2011. PREȘEDINTE, GREFIER, M. I. I. A. B. Red.M.I.I./(...) Dact.H.C./5 ex.
| ← Decizia civilă nr. 5758/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3758/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
