Sentința civilă nr. 665/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 665/2011
Ședința publică de la 11 N. 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H. Grefier A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul C. M. F. V. în contradictoriu cu pârâta GARDA FINANCIARĂ - C. G., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) SUSPENDAREA deciziei nr. 1447/2011 emisă de C. G. al G. F.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul personal, asistat de avocat C. Z., lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că acțiunea este scutită de plata taxei judiciare de timbru și timbrul judiciar.
La data de 4 noiembrie 2011 a fost comunicată documentația care a stat la baza emiterii actului atacat, iar la data prezentului termen de judecată s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare, transmisă prin fax.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentei cauze, în temeiul dispozițiilor art. 10 alin 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 C.pr.civ. Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentantul reclamantului, după care, Curtea pune în discuție excepția de inadmisibilitate invocată de pârât prin întâmpinare. Reprezentantul reclamantului solicită respingerea excepției, raportat la faptul că la dosar există dovada efectuării procedurii prealabile. Depune la dosar răspunsul la plângerea prealabilă formulată de reclamant. T., arată că există pe rol o acțiune în anularea O.ui A. nr. 2., formulată de sindicat, însă nu este soluționată. Curtea după deliberare, unește cu fondul excepția inadmisibilității. Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale. Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare formulate, fiind îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente. Se învederează faptul că aparența de nelegalitate a actului a cărui suspendare se solicită derivă și din faptul că autoritatea emitentă nu a făcut public înaintea reorganizării modul de distribuire a posturilor la nivel de departamente, secții, etc, în realitate nefiind vorba despre o reorganizare reală. Curtea reține cauza în pronunțare. INSTANȚA Prin acțiunea în contencios administrativ, reclamantul C. M. F. V., a chemat în judecată pe pârâta Garda Financiară - C. G., A. I., solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză, să se dispună suspendarea efectelor deciziei nr. 1447 din (...) emisă de comisarul general al G. F., dl. Arpad Csaba Ladanyi, prin care petentul a fost eliberat din funcția publică teritorială de execuție de comisar clasa 1, grad profesional asistent și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată. În motivele cererii se arată că prin plângerea prealabilă înregistrată la Garda Financiară - Secția M. atât cu confirmare de primire cât și comunicată prin fax, după cum și scrisoare recomandată cu confirmare de primire și G. F. - C. G., a solicitat inițial revocarea deciziei nr. 37 din (...) emisă de comisarul șef de secție al G. F. - Secția M., dl. C. C. C., prin care a fost eliberat din funcția publică teritorială de execuție de comisar clasa I, grad profesional asistent, cu toate consecințele ce decurg din această revocare, ca fiind emisă cu încălcarea flagrantă a dispozițiilor Legii nr. 188/1999. Arată că prin decizia nr. 44 din (...) emisă comisar șef de secție al G. F. - Secția M., dl. C. C. C., decizia atacată a fost revocată. T. a formulat după emiterea deciziei nr. 1447 din (...), plângere prealabilă în temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, solicitând revocarea acesteia ca fiind nelegală. În doctrina de specialitate s-a apreciat că, actele administrative sunt executorii din oficiu și prin ele însele, în sensul că nu necesită intervenția unui alt organ pentru a le investi cu formulă executorie. Datorită acestui specific, devine necesară suspendarea lor, atunci când sunt contestate sub aspectul legalității și când prin executarea lor ar putea provoca o pagubă persoanelor fizice ori juridice protejate prin instituția contenciosului administrativ. Apreciază că aceste premize sunt îndeplinite în speță. In conformitate cu dispozițiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic , superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. Potrivit prevederilor art. 2 lit. t din același act normativ, prin cazuri bine justificate se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. A. îndoială serioasă asupra legalității deciziei și preavizului emise de pârâte, rezultă din faptul că, reorganizarea activitatii A. si implicit a G. F. nu s-a realizat cu respectarea dispozitiilor legale incidente. Astfel, conform dispozitiilor art. 107 alin. 1 si 3, art. 100 alin. 1, 2 si 3, art. 99 din Legea nr. 188/1999, ANFP a statuat ca modalitatea de reorganizare a activitatii institutiilor publice prin reducerea posturilor ocupate de functionarii publici presupune mai multe etape impuse de lege, respectiv: . noii structuri organizatorice cu stabilirea implicita a atributiilor si conditiilor specifice pentru fiecare post; solicitarea si obtinerea, in maxim 30 de zile a avizului ANFP; aprobarea structurii organizatorice prin act administrativ al conducatorului institutiei publice; identificarea persoanelor care indeplinesc conditiile de numire, raportat la noile fise de post; dupa aprobarea structurii organizatorice si a statului de functii, persoanele care nu indeplinesc conditiile de numire, conform art. 100 alin. 1 si 2 din Legea nr. 188/1999, sunt eliberate din functia publica, conform art. 99 alin.1 lit b din Legea nr. 188/1999. In cazul in care exista mai multi functionari publici care indeplinesc conditiile de numire fata de numarul de posturi aferent functiilor publice, devenite astfel vacante, in perioada de preaviz se organizeaza examen de catre autoritatea sau institutia publica. Precizează că pentru persoanele care sunt declarate admise la examen se emite actul administrativ de numire in noua funtie publica pentru care s-a organizat examen iar pentru persoanele declarate respinse la examen, pănă la expirarea perioadei de preaviz, institutia publica, are printre altele obligatia ca, daca în cadrul institutiei exista functii publice vacante corespunzatoare, sa le pună la dispozitia functionarilor publici. Conform prevederilor art. 99 alin. (1) Persoana care are competenta legala de numire în functia publica va dispune eliberarea din functia publica prin act administrativ, care se comunica functionarului public în termen de 5 zile lucratoare de la emitere când autoritatea sau institutia publica îsi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public; în cazul eliberarii din functia publica, autoritatea sau institutia publica este obligata sa acorde functionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. Prin urmare, preavizele emise anterior sustinerii examenului pentru ocuparea posturilor vacante sunt nelegale. Art. 100 din Legea nr. 188/1999 stipuleaza la alin.1 că în caz de reorganizare a autoritatii sau institutiei publice, functionarii publici vor fi numiti în noile functii publice sau, dupa caz, în noile compartimente în urmatoarele cazuri:a)se modifica atributiile aferente unei functii publice mai putin de 5. b) sunt reduse atributiile unui compartiment; c) este schimbata denumirea fara modificarea în proportie de peste 50% a atributiilor aferente functiei publice; d) este schimbata structura compartimentului. Aplicarea prevederilor alin. (1) se face cu respectarea urmatoarelor criterii: a) categoria, clasa si, dupa caz, gradul profesional ale functionarului public;b) îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru functia publica; c) pregatirea profesionala; d) sa fi desfasurat activitati similare. În cazul în care exista mai multi functionari publici, se organizeaza examen de catre autoritatea sau institutia publica. Reducerea unui post este justificata daca atributiile aferente acestuia se modifica în proportie de peste 50% sau daca sunt modificate conditiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. În cazul reorganizarii activitatii prin reducerea posturilor, autoritatea sau institutia publica nu poate înfiinta posturi similare celor desfiintate pentru o perioada de un an de la data reorganizarii. 1.Urmare a admiterii plângerii prealabile formulate împotriva deciziei nr. 37/(...) și revocării acesteia, decizia atacată în prezenta procedură nu se fundamentează pe un preaviz. 2.Reorganizarea activitatii unei autoritati sau institutii publice determina, dupa caz, - fie numirea functionarului public într-o noua funcție publica in conformitate cu dispozitiile art. 100 din Legea nr. 188/1999, - fie eliberarea functionarului public din functia publica detinuta în conditiile art. 99 din acelasi act normativ. Dupa cum se poate observa, pârâtele au inversat în mod nelegal etapele procedurale de o maniera care sa ridice serioase semne de intrebare privind scopul testarii profesionale si criteriile de ocupare a functiilor publice ce nu au fost restructurate. 3.Un alt aspect de nelegalitate vizeaza faptul ca, în urma reorganizării activitatii, dupa obtinerea avizului ANFP, si aprobarea structurii organizatorice prin act administrativ al conducatorului institutiei publice, trebuia sa se faca identificarea persoanelor care indeplinesc conditiile de numire, raportat la fisele de post. A. identificare nu s-a realizat deloc, si, in orice caz ea trebuia sa se faca la nivelul A. si nu la nivelul unor structuri teritoriale. 4.T.area profesionala organizata de A. nu a respectat principiile publicitatii,transparentei, competentei profesionale si competitiei. Astfel, procedura de examinare aplicabila la nivelul A. adoptata prin O. P. A. nr. 2. contravine dispozitiilor imperative ale legii nr. 188/1999 si H.G.nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici. 5.În conditiile în care reclamantul a fost supus procedurii de preavizare urmand a fi eliberat din functia publica, nu era posibil ca angajatorul sa organizeze examen si sa-l reincadreze pentru aceiasi functie avand aceleasi atributii ca cele detinute anterior notificarii preavizului. Prin urmare preavizul nu a fost emis in considerarea reorganizarii. 6.Vacantarea postului nu a fost dispusa în nici un fel, nefiind initiate demersuri in acest sens, deoarece in prezent toate posturile din statul de functii al sectiei M. a G. F. sunt ocupate prin concurs existand raporturi de serviciu în derulare, neexistand in acest moment nici un alt act administrativ care sa stinga executarea raportului de serviciu. 7. Reorganizarea și procedura aplicata sunt nelegale si incalca toate principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei functionarului public, astfel cum acestea sunt statuate in art 4 din HG nr. 611/2008. Dezvoltând aceste apărări în ședința publică din 11 noiembrie reclamantul a subliniat că înainte de reorganizare existau 1805 posturi, iar în urma acestei operațiuni au fost prevăzute 1902 posturi . Autoritatea pretinde că au fost desființate 712 POSTURI fără să individualizeze secțiile și diviziile și compartimentele afectate de reorganizare prin corelarea datelor existente în organigramele existente înainte și după această operațiune .MODUL DE DISTRIBUIRE A POSTURILOR LA NIVEL DE SECȚII, DIVIZII COMPARTIMENTE 8.Un ultim aspect de nelegalitate al deciziei atacate îl reprezintă faptul că aceasta se întemeiază pe un act administrativ cu caracter normativ ale cărui efecte sunt suspendate.O. nr. 2. emis de P. A., dat în aplicarea HG 566/2011, baza căruia autoritatea susține că s-a realizat reorganizarea si implicit reducerea postului ocupat de reclamant a fost suspendat printr-un act jurisdicțional începând cu 13 iulie . Așa cum a arătat Înalta Curte de Casație și Justiție prin D. nr. 2199 din 14 aprilie 2009 pronunțată de Secția de contencios administrativ și fiscal, suspendarea actelor administrative trebuie considerată ca fiind un instrument procedural aflat la îndemâna emitentului actului sau a instanței de judecată pentru a se asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atât timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați. Pe de altă parte, fiind vorba despre un act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate a administrației publice centrale, acesta își poate produce efectele în vederea cărora a fost emis doar de la data aducerii lui la cunoștiință publică, respectiv prin publicarea în M. O., ceea ce nu s-a întâmplat. Cu privire la a doua condiție impusă de textul legal invocat respectiv paguba iminentă, definită de art. 2 alin. 1 lit. ș din lege ca fiind prejudiciu material viitor și previzibil, reclamantul arată că pierderea resurselor financiare intempestivă fundamentează prejudiciu material viitor și previzibil cauzat prin efectele actului administrativ atacat. Pârâta prin întâmpinarea formulată a solicitat în principal respingerea cererii ca inadmisibilă pentru motivul neîndeplinirii procedurii prealabile,iar în subsidiar ca nefondată. Deliberând asupra cererii de suspendare Curtea rețineurmătoarele : Prin decizia nr. 1447 din (...) emisă de comisarul general al G. F., reclamantul a fost eliberat din funcția publică teritorială de execuție de comisar clasa 1, grad profesional asistent. Prin plângerea prealabilă formulată la (...) reclamantul a solicitat revocarea deciziei prin care a fost eliberat din funcția publică teritorială de execuție de comisar clasa I, grad profesional asistent, cu toate consecințele ce decurg din această revocare, ca fiind emisă cu încălcarea flagrantă a dispozițiilor Legii nr. 188/1999. Conform art.14 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu avizarea, în condițiile art.7, a autorității publice, care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond. În accepțiunea acestor dispoziții legale, suspendarea actului administrativ unilateral poate fi dispusă de instanța de judecată în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente. Din perspectiva prevederilor art. 14 și 7 din Legea contenciosului administrativ Curtea apreciază că cererea formulată de reclamant este admisibilă întrucât procedura prealabilă a fost urmată de către reclamant ( filele15, 77). Reclamantul a contestat legalitatea actului administrativ prin care a fost eliberat din funcția publică teritorială de execuție de comisar clasa 1, grad profesional asistent. Curtea consideră că sunt întrunite cumulativ condițiile impuse de art.14 din Legea nr.554/2004 respectiv cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, întrucât există indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actului administrativ a cărui suspendare se solicită . Instanța apreciază că această modalitate de abordare de întrunire a condițiilor mai sus arătate este corectă, avându-se în vedere Recomandarea nr.R (89) 8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de M. din cadrul Consiliului Europei, prin care se arată că este de dorit să se asigure persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie, fără a recunoaște totuși, eficacitatea necesară a acțiunii administrative. Recomandarea a apreciat că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii și că activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. În plus se arată în acest act european că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite condiții cauza un prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind de evitat în măsura posibilului. Asemenea măsuri pot fi luate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ. Instanța consideră că argumentele ample ale reclamantei cu privire la nelegalitatea și netemeinicia actului administrativ emis de pârâtă și care urmează a fi puse în executare sunt aparent valabile și justifică măsura suspendării, coroborând aceste susțineri cu materialul probator administrat în cauză. PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII H O T A R A S T E Respinge excepția de inadmisibilitate. Admite cererea formulată de reclamantul C. M. F. V. domiciliat în B. M., B-dul R. nr.11, ap.27, jud.M. în contradictoriu cu intimata GARDA FINANCIARĂ - C. G. cu sediul în B., P-ța A. I. nr.6, sector 3 și în consecință: Dispune suspendarea executării Deciziei nr.1447/2011 emisă de comisarul general al G. F. până la pronunțarea instanței de fond. Fără cheltuieli de judecată. Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 11 noiembrie 2011. PREȘEDINTE GREFIER S. AL H. A. B. red.S.Al H./A.C. 4 ex. - (...)
| ← Decizia civilă nr. 4548/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3932/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
