Sentința civilă nr. 702/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 702/2011
Ședința 25 N. 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H. Grefier A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC C. P. SRL împotriva pârâților O. J. DE P. P. D. R. ȘI P. (O.) B. N., pârât A. DE P. P. D. R. ȘI P. B., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare notificare emisă de O.
La apelul nominal făcut în ședința se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.8387 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al
Judecătoriei B. s-a admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâta A. DE P. P. D. R. ȘI P. B. și s-a declinat competența de soluționare a cauzei civilei formulată de reclamanta SC C. P. SRL, împotriva pârâtelor A. DE P. P. D. R. ȘI P. B. și O. J. DE P. P. D. R. ȘI P. B. în favoarea Curții de A. C. P. a dispune în acest sens instanța a reținut că actele atacate sunt acte emise de o autoritate publică centrală fiind incidente prevederile art. 3
C.proc.civ.
Considerându-se competentă, Curtea a rămas investită cu acțiunea prin care reclamanta SC C. P. SRL a formulat contestație împotriva N. nr.
166/(...)-E6.8- prin care proiectul pe care l-a propus a fost declarat neeligibil.
Prin demersul inițiat reclamanta a solicitat să se constate că a îndeplinit toate cerințele menționate în G. solicitantului măsura 312 urmând ca prin hotărârea ce se va pronunța cererea sa să fie declarată eligibilă.
În motivele cererii sale, reclamanta arată că societatea sa, solicitanta unei finanțări prin măsura 312 „. pentru crearea și dezvoltarea de micro- întreprinderi"; în cadrul proiectului „Achiziție Autobasculanta în cadrul SC C. P. SRL";, a formulat o cerere de finanțare la L. de P. M 312.1/10/(...), înregistrată sub nr.F312M.060600009.
Cu toate că cererea sa a întrunit toate cerințele menționate în G. solicitantului măsura 312, a primit din partea O. BN Adresa nr.166/(...) - E
6.8 - Notificarea cererilor de finanțare neeligibile.
Consideră că respingerea cererii sale este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Prin memoriul justificativ, anexă la cererea de finanțare s-a arătat că va achiziționa mijloace de transport specializate - conform definițiilor din ghid și din HG 224/2008 art.2 alin.2 lit.I, urmând a efectua cu acestea transporturi în cont propriu. Corelând categoria mijloacelor de transport cu activitatea de transport în cont propriu pe care o propune prin proiect și care printre altele prevede că mărfurile transportate sunt proprietatea intreprinderii ori au fost vândute cumpărate sau închiriate ori au fost produse, extrase, prelucrate sau reparate de aceasta";.
În evaluările de venituri și cheltuieli sau prezentat calculele din care rezultă veniturile aferente acestei activități, urmând ca facturarea să se facă pe livrare de mărfuri proprietate a firmei sale, de genul agregate de cariera, agregate de balastiera, mixtură asfaltică, pământ, pietriș pentru primarii, firme private din domeniul construcțiilor, persoane fizice care își execută construcții proprii.
Consideră că O. B.-N. trebuia să solicite clarificări în acest sens, fie și numai pe motivul că în anexa 9 - lista codurilor C. aferente activităților care sunt eligibile la finanțare în cadrul măsurii 312, Secțiunea H - Transport și Depozitare, 4941 Transporturi rutiere de mărfuri, este dat ca activitate eligibilă.
P.ul nu prevede servicii de transport, ca să fie încălcată prevederea din fișa măsurii - domeniul de aplicabilitate -. S. pentru populația rurală - S. de mecanizare, transport (altele decât achiziția mijloacelor de transport) protecție fitosanitară, etc., de aici deducându-se faptul că dacă o firmă prestează servicii de transport (bursele de transport, agențiile de transport) aceasta nu poate solicita achiziția de mijloace de transport.
Menționează că proiectul prevede efectiv transport de mărfuri în nume propriu, adică un cod C. (4941) specific transporturilor de . Achiziționarea de mijloace de transport specializate și utilaje reprezintă o cheltuială eligibilă, atît timp cât acestea deservesc în mod direct activitățile specifice desfășurate propruse prin proiect, iar necesitatea achiziționării lor este justificată în Studiul de F. justificativ .
Mijloacele de transport specializate - reprezintă autovehiculele adaptate la cerințele de transport în cont propriu al materiei prime și/sau al producției obținute; vehicule care îndeplinesc aceleași cerințe și au o funcție specifică ce necesită adaptări ale caroseriei și/sau echipamente speciale conform HG 224/2008 cu modificările și completările ulterioare.
Menționează că tot la cap.2.3 tipuri de investiții și cheltuieli eligibile se specifică: „nu reprezintă o cheltuială eligibilă achiziționarea prin proiect a mijloacelor de transport pentru transporul muncitorilor și a utilajelor la punctul de lucru";.
P. aceste considerente, solicită admiterea cererii așa cum a fost formulată.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâta A. DE P. P. D. R. ȘI P.
(A.P.D.R.P ) solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.Din actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele:
AP.D.R.P. este instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea M.ui A. și D. R., care funcționează în baza prevederilor O.U.G. nr. 13/(...) privind înființarea, organizarea și funcționarea A. de P. pentru D. R. și P., prin reorganizarea A. S., aprobată prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare.
Autoritatea are în structură 8 Centre regionale de plăți pentru dezvoltare rurală și pescuit, fără personalitate juridică , care își au sediul în fiecare dintre regiunile de dezvoltare constituite în temeiul Legii nr.
315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările și completările ulterioare. La nivelul fiecărui județ funcționează un Oficiu județean de plăți pentru dezvoltare rurală și pescuit, fără personalitate juridică , aflat în coordonarea centrului regional de plăți pentru dezvoltare rurală și pescuit, condus de un director adjunct.
Potrivit art. 41 alin. (1) cod procedură civilă "orice persoană care are folosința drepturilor civile poate să fie parte În judecată".
Așadar, în raport de dispozițiile legale invocate, în cauza de față nu poate deține calitate procesuală pasivă decât A. de P. pentru D. R. și P..
În conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) din OUG 13/2006
"Conducerea A. este asigurată de un director general numit prin ordin al M. A., P. și D. R., care angajează și reprezintă A. în relatiile cu persoane fizice sau juridice, precum si în fata instanțelor judecătorești."
Astfel, având în vedere dispozițiile art. 4 și art. 10 alin.(1) din O.U.G. nr.
13/2006 coroborate cu dispozițiile art. 41 cod proc. civ. și cu cele ale
Decretului Lege nr. 31/1954, care reglementează condițiile dobândirii capacității de folosință de către persoanele juridice, Curtea apreciază că O.
J. DE P. P. D. R. ȘI P. B. - N. nu are capacității procesuale de folosință.
În ceea ce privește fondul raportului juridic litigios Curtea reține următoarele:
A.P.D.R.P. este instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea M.ui A. și D. R., care funcționează în baza prevederilor O. U.G. nr. 13/(...) privind înființarea, organizarea și funcționarea A. de P. pentru D. R. și P., prin reorganizarea A. S., aprobată prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare.
Scopul A. îl constituie implementarea tehnică și financiară a P.ui
Național de D. R. 2007 - 2013, respectiv accesarea în cele mai bune condiții a Fondului European pentru Agricultură și D. R., denumit în continuare F., fond pus la dispoziția R. la fel ca și a celorlalte state membre conform principiilor și prevederilor Tratatului de I. a C. E., cât și a Tratatului de aderare a R. și B. la U. E.. Astfel, pentru măsurile de sprijin din cadrul P. sursa de finanțare este asigurată în procent de 80% din F. și 20% din bugetul național.
P. Național de D. R. 2007-2013, denumit în continuare P., a fost elaborat de M. A. și D. R. în baza R. Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru D. R. (F.), cu modificările și completările ulterioare. La data de (...) P. a fost supus dezbaterii și aprobării de către C. E., în cadrul C. Structurilor Agricole pentru D. R. (Comitet STAR) și a fost aprobat prin D. C. E. nr. C (2008) 3831 din 16 iulie 2008.
Potrivit R. (CE) nr. 1698/2005 cu modificările și completările ulterioare, misiunea F. este de a contribui la promovarea unei dezvoltări rurale durabile în întreaga Comunitate, venind în completarea politicilor de piață și de susținere a veniturilor aplicate în cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune și al politicii comune în domeniul pescuitului.
Gestionarea F. reprezintă astfel, atât o responsabilitate ce depășește interesele financiare ale R. ca stat membru UE, cât și o mare oportunitate de dezvoltare economică și socială pentru spatiul românesc. F. este un sprijin financiar similar cu cel acordat prin P. S. (acesta din urmă fiind instrumentul financiar în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale pus ladispoziție de U. E. în vederea sprijinirii statelor candidate în procesul de pre- aderare , sprijin de care a beneficiat și România în perioada 2000 - 2006).
Totodată, P. este documentul programatic ce cuprinde 4 axe prioritare privind acordarea de sprijin financiar, iar în cadrul Capitolului 5 sunt prezentate Informații cu privire la axe și măsurile propuse pentru fiecare axă și descrierea lor: Axa 1 - Ameliorarea competitivității sectoarelor agricol și forestier, Axa 2 - Ameliorarea mediului și a spațiului rural, Axa 3 - Calitatea vieții în mediul rural și diversificarea economiei rurale, Axa 4 - LEADER și Rețeaua națională de dezvoltare rurală. De asemenea, în cadrul acestui capitol sunt prezentate fișele tehnice ale fiecarei măsuri de sprijin financiar.
În conformitate cu alin. (1) al art. 14 din O.U.G. nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea A.P.D.R.P., prin reorganizarea A. S., aprobată cu modificări prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, "A., precum și organismul coordonator al agenții lor de plăți își vor desfășura activitatea în baza manualelor de proceduri și a instrucțiunilor de lucru acreditate, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale."
Astfel, în vederea demarării în bune condiții a implementării măsurilor de spijin din P. și respectiv pentru a putea primi proiectele depuse spre cofinanțare prin F., s-au întocmit procedurile de lucru ale A.. Manualele de proceduri au fost elaborate de A. pe baza fluxurilor procedurale, au fost auditate de D. A. I. și prezentate Autorității Competente din cadrul M.ui A. și D. R., fiind aprobate ulterior prin O. ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 6., cu modificările și completările ulterioare.
M. 312 "Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-lntreprinderi vine în întâmpinarea nevoii de promovare a activităților non-agricole, care pot conduce la creșterea veniturilor rurale, generarea locurilor de muncă și reducerea disparităților dintre zona rurală și cea urbană. De asemenea, prin aceasta măsură se intenționează stimularea și susținerea diversificării activităților rurale, prin dobândirea de noi competențe caracteristice spiritului antreprenorial, de noi abilități și prin lărgirea gamei de servicii pentru populația rurală. P. a veni în sprijinul potențialilor beneficiari ai F., instituțiile responsabile cu implementarea P. au întocmit G. S. aferent fiecărei măsuri, inclusiv pentru M. 312 "Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro- întreprinderi", ghid care constituie un suport informativ complex pentru întocmirea proiectului conform cerințelor specifice ale F..
Totodată, atât A., cât și M. A. și D. R. au pus la dispozitia potențialilor beneficiari informații cu caracter general, atât în mod direct prin intermediul personalului instituțiilor implicate, cât și prin intermediul pliantelor și îndrumarelor disponibile la sediile subscrisei din fiecare județ și din regiunile de dezvoltare ale R. cât și la sediile D. pentru Agricultură și D. R. județene, precum și pe paginile de internet ale instituțiilor implicate.
M. 312 se încadrează În Axa 3 - "Calitatea vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale" și are ca obiectiv general al măsurii dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activității non- agricole, în scopul creșterii numărului de locuri de muncă și a veniturilor adiționale, obiectivele specifice ale măsurii 312 fiind: a) Crearea și menținerea locurilor de muncă în spațiul rural; b) Creșterea valorii adăugate în activități non-agricole; c) Crearea și diversificarea serviciilor pentru populația rurală prestate de către micro-întreprinderi
A. are responsabilitatea selectării acelor proiecte viabile, în măsură să asigure realizarea obiectivelor generale și strategice pornindu-se de lacriteriul competitivității avut în vedere la elaborarea P. în sensul asigurării finanțării acelor proiecte viabile, bine întocmite reflectate în fapt printr-un punctaj cât mai mare.
Evaluarea și selectarea proiectelor de investiții în cadrul măsurii 312, trebuie să asigure pentru întreaga perioadă de implementare eliminarea dezechilibrelor actuale existente în spațiul rural românesc izvorâte din lipsa serviciilor de bază pentru economie și populația rurală, infrastructura precară, gradul scăzut de renovare și dezvoltare a satului românesc, lipsa conservării și punerii în valoare a patrimoniului rural, fiind necesare eforturi susținute pentru utilizarea integrală a fondurilor comunitare alocate R., cu respectarea cerințelor negociate la data aderării la U. E..
Procedural, pentru fiecare sesiune de depunere proiecte este alocată o anumită sumă iar pentru unele măsuri se stabilește chiar un punctaj minim pentru situația în care valoarea proiectelor depășește această sumă.
M. 312 nu face parte din categoria măsurilor pentru care se stabilește un punctaj minim, astfel că pentru selecția proiectelor depuse în cadrul acestei măsuri potrivit dispozițiilor art. 6 - Atribuțiile C. de S., punctul 6, lit. b) din Regulamentul de O. și F. al C. de S. și a C. de C. pentru proiectele P., aprobat prin O. M. nr. 351/(...)), cu modificările și completările ulterioare, este stabilit faptul că atunci " .... Când valoarea publică totală a proiectelor eligibile ce nu prevăd un prag minim de punctaj ..... se situează peste valoarea totală alocată unei măsuri în cadrul unei sesiuni, C. de S. analizează listele proiectelor eligibile și procedează astfel: a) pentru proiectele aferente măsurii 312 selecția se face în ordine descrescătoare a punctajului de selecție, iar pentru proiectele cu același punctaj, departajarea se va face în funcție de valoarea eligibilă a proiectului, exprimată în lei, în ordine crescătoare. "
Procesul de selectie se bazează pentru fiecare măsură din cadrul P., inclusiv pentru măsura 312, pe anumite criterii de selecție stabilite cu scopul de a determina selectarea celor mai eficiente și valoroase proiecte, în măsură să aducă la îndeplinire obiectivele generale și specifice ale măsurilor de sprijin prin P. .
În condițiile depășirii plafonului de finantare stabilit pentru măsurile de finanțare în cadrul P., inclusiv cel pentru măsura 312 - prin depunerea de proiecte eligibile - consecința firească este declararea acelor proiecte ca eligibile dar cu reportarea lor făcându-se precizarea că "în situatia în care vor fi identificate surse de finanțare, în limita acestora, proiectul va putea fi finanțat."
Astfel, după depunerea dosarelor cererilor de finanțare de către solicitanți și declararea acestora ca și conforme, acestea intră în procedura de verificare și evaluare a eligibilității cererii de finanțare, urmată de etapa de verificare în teren a acesteia și respectiv de ultima etapă, selecția proiectelor ce urmează a fi contractate în raport de punctajul obținut de fiecare solicitant.
V.a eligibilității tehnice și financiare a proiectelor se concretizează în completarea de către experții S. V. C. F. (SVCF) din cadrul O.J.P.D.RP. a
.fișei de verificare a conformității - E 2.1", a "fișei de verificare a criteriilor de eligibilitate - E3.1" și a fișei de evaluare a criteriilor de selecție - E3.2" - formulare aparținând Manualului de procedură internă a A. pentru evaluarea și selectarea cererilor de finanțare - M02 - 01, ce a fost aprobat prin O. M. nr. 6. pentru aprobarea instrucțiunile de lucru și a M. de proceduri consolidate ale A. de P. pentru D. R. și P., cu modificările și completările ulterioare.
Finalizarea procesului de evaluare și selecție, pentru fiecare măsură în parte, constă în elaborarea "L. C.lor de finanțare eligibile, neeligibile și retrase" la nivelul O. J. de P. pentru D. R. și PescuiVCentrelor Regionale de P. pentru D. R. și P. (O.J.P.D.RP./C.), precum și a Raportului de evaluare întocmit la la nivel de C., acte care se înaintează C. de S. și C. de C. din cadrul M.ui A. și D. R. (M,AD.R.), pe suport hârtie și electronic (CD),
După parcurgerea procedurii de selecție și după caz, a celei de departajare, secretarul C. de S. întocmește minuta întâlnirii și Raportul de selecție, care sunt semnate de președinte, membri și secretar.
Rapoartele de selecție se aprobă de directorul general, iar în lipsa acestuia de directorul general adjunct al AM P. și este comunicat A., în vederea publicării pe site-ul M. și A. și notificării solicitanților.
Regulamentul de O. și F. al C. de S. și al C. de C. este publicat, în formă actualizată, pe site-ul oficial al M..
De asemenea, aceste prevederi au fost făcute cunoscute potențialilor beneficiari prin prevederile G. S. aferent fiecărei măsuri, inclusiv pentru măsura 312 și anume la paginile 28 - 29 - "S. P." și respectiv prin reglementările referitoare la M. 312 precizate în Anexa 81a Ghid,
Totodată, subliniază că toate informațiile legate de evaluarea proiectelor,precum cele referitoare la procedura de selecție și cea de soluționare a contestațiilor sunt actualizate și prezentate în Ghidurile solicitantului, pe site-urile oficiale ale M.A.D.R. și A.P.D.R.P., fiind puse În permanență la dispoziția potențialilor beneficiari spre consultare.
În speța de față, în sesiunea nr. 1/octombrie 2010 de depunere si evaluare a proiectelor aferente M. 312, reclamanta a depus dosarul cererii de finanțare nr, F 312 M. 0600009 aferent proiectului "Achiziție autobasculantă în cadrul S, C. C. P. SRL".
O. J. pentru D. R. și P. B. - N. a procedat la verificarea și analizarea îndeplinirii criteriilor de eligibilitate și selecție, iar proiectul depus de către R. a fost considerat neeligibil.
Urmare afișării Raportului de selecție și a L. proiectelor eligibile, fără finanțare, respectiva transmiterii de către O. B. a procedat la transmiterea N. solicitantului privind neselectarea cererii de finanțare nr. 166/(...) prin care i s-a adus la cunoștință reclamantei că "în urma verificării și evaluării cererii de finanțare și după aprobarea de către C. de S. din (...), proiectul este neeligibil".
Ulterior, reclamanta S. C. P. S., a formulat contestație împotriva N. solicitantului privind neselectarea cererii de finanțare nr. 166/(...) înregistrată la O. B. cu nr. 215/(...).
O. J. pentru D. R. și P. B. N. a respins cererea de finanțare a reclamantei considerând că aceasta a propus un proiect neeligibil prin prisma G. S., M. de verificare și F. M. 312.
În cadrul memoriului justificativ, reclamanta își propune prin proiect achiziționarea unei autobasculante, conform cod C. 4941 - "Transporturi rutiere de mărfuri".
Deși reclamanta își propune să realizeze activitați non - agricole cu utilajele pentru care solicită finanțare, are ca activitate principală conform cod C. "L.le de pregătire a - terenului" cod 4321.
Respectarea tuturor condițiilor cerute pentru acordarea criteriilor de selecție este impusă de reglementări comunitare și naționale, acestea urmând a se verifica pe întreaga perioadă de implementare a unui proiect, respectiv de la data acordării deciziei de finanțare și pe o perioada de încă cinci ani.
Astfel, potrivit prevederilor art. 5 alin. (3) din Regulamentul C. (CE) NR.
1975/2006 privind normele de aplicare a R. (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului în ceea ce privește punerea în aplicare a procedurilor de control
și în ceea ce privește măsurile de sprijin pentru dezvoltarea rurală, A. trebuie să se asigure că nu se efectuează nicio plată către persoane în cazul cărora s-a stabilit că au creat în mod artificial condițiile necesare pentru a beneficia de aceste de plăți și a obține astfel un avantaj care contravine obiectivelor măsurii de sprijin. "
Cererea de finanțare formulată de reclamantă și înregistrată sub nr
F312M.060600009 a fost declarată neeligibilă datorită nerespectării punctului. 3.3 . din F. de verificare a eligibilității, respectiv achiziționarea unei autobasculante contravine precizărilor cu privire la cheltuielile eligibile din F. tehnică a măsurii 312, G. S. și Metodologia de verificare a eligibilității.
R. își întemeiază prezenta acțiune pe argumentul că în anexa 9 care cuprinde lista codurilor C. eligibile, codul 4941 este unul dintre codurile eligibile.
Apărările formulate de reclamantă sunt nefondate .Indiferent de codul C. înscris în anexa 9 pentru care beneficiarul a solicitat finanțare, Metodologia de verificare, G. S. și F. tehnică a măsurii dispun în sensul că, achiziția de vehicule pentru transportul rutier de mărfuri pentru a presta servicii de transport în numele terților și de mijloace de transport persoane, trebuie să fie activitatea principală a beneficiarului.
În speța de față, proiectul propus de reclamantă pentru obținerea finanțării nerambursabile consta exclusiv în achiziționarea unei autobasculante pentru a efectua ca și activitate principală transport rutier de mărfuri în vrac (agregate de carieră, agregate de balastieră, mixtură asfaltică, pământ, ciment, materiale provenite din demolări) pentru terti (consilii locale, persoane juridice, persoane fizice).
Or, este evident faptul că, achiziția de vehicule pentru transportul rutier de mărfuri pentru a presta servicii de transport în numele terți lor nu este potrivit G. aferent măsurii 312 o cheltuială eligibilă.
Mai mult decât atât, activitatea principală a S.C C. P. S. conform certificatului constatator este aceea prevăzută de cod C. 4312 - "L. de pregătire a terenului".
P. activitatea aferentă codului C. 4321, S.C C. P. S. nu prevede în Memoriul justificativ nici un fel de activități cu susținere de resurse umane și logistice aferente.
Activitățile aferente codului C. 4312 sunt: curățarea amplasamentelor; excavații; umplere, nivelare, împrejmuire amplasamente; săparea șanțurilor; pregătirea șantierelor pentru exploatații miniere; executarea drenurilor
(scurgerilor); executarea canalelor de scurgere pentru terenuri agricole și forestiere
În F. M. și în G. S. la capitolul _" E. cheltuielilor" pagina 10 pct 2.3 este prevăzut că "achizitionarea de mijloace de transport specializate și utilaje reprezintă o cheltuială eligibilă, atât timp cât acestea deservesc în mod direct activitățile specifice desfășurate propuse prin proiect."
Or, in ceea ce privește autobasculanta - utilaj propus a fi achiziționat de reclamantă prin P. - s-a stabilit în mod legal și temeinic că finanțarea achiziționării acestora reprezintă o cheltuială neeligibilă în cadrul C. 4941.
În consecință, cererea de finanațare a R. a fost considerată neeligibilă în mod temeinic și legal avându-se în vedere regulile de strictă interpretare menționate expres în Metodologia de verificare, G. S. și F. tehnică a măsurii, informații aflate la dispoziția reclamantei acestea fiind publicate . Mijlocul detransport ce urmează a fi achiziționat trebuie să deservească în mod direct activitatea desfășurată de beneficiar iar nu activități ale unor terți.
În G. S. aferent măsurii nr. 312 se specifică că este o cheltuială neeligibilă achizitia de vehicule pentru transportul rutier de mărfuri pentru a presta servicii de transport în numele terților și de mijloace de transport pentru persoane, ca și activitate principală, prevăzută prin proiectul pentru care se solicită sprijin.
Astfel, potrivit G. S. doar dezvoltarea anumitor activități poate fi finanațată prin acordarea de fonduri nerambursabile.
La paginile 10-12 din acest ghid sunt menționate tipurile de investiții și cheltuieli eligibile, după cum urmează:
Investiții corporale (construcția, modernizarea, extinderea clădirilor în scop productiv - pentru efectuarea activității vizate de proiect- precum și construcția de clădiri pentru marketingul produselor proprii; dotarea aferentă cu echipamente, utilaje etc., inclusiv achiziționarea în leasing a acestora);
Investiții necorporale (software, patente, licențe etc.), inclusiv achiziționarea în leasing a acestora.
Investiții în activități non-agricole productive cum ar fi: industria ușoară
(articole de pielărie, încălțăminte, lână, blană, tricotaje, produse de uz gospodăresc, produse odorizante etc.); activități de procesare industrială a produselor lemnoase - începând de la stadiul de cherestea (ex. mobilă); mecanică fină, asamblare mașini, unelte și obiecte casnice, producerea de ambalaje etc.
Investiții pentru dezvoltarea activităților meșteșugărești, de artizanat și a altor activități tradiționale non-agricole cu specific local (prelucrarea fierului, lânii, olăritul, brodatul, confecționare instrumente muzicale tradiționale etc.), precum și marketingul acestora (mici magazine de desfacere a propriilor produse obținute din aceste activități).
S. pentru populația rurală cum ar fi: a. S. de croitorie, frizerie, cizmărie; b. S. de conectare și difuzare internet; c. S. de mecanizare, transport (altele decât achiziția mijloacelor de transport) protecție fitosanitară, însămânțare artificială a animalelor, servicii sanitar-veterinare; d. S. reparații mașini, unelte și obiecte casnice.
Investiții în producerea de energie regenerabilă - achiziționarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibilii.
Prin această măsură pot fi finanțate dezvoltarea sau implementarea anumitor activităti și investitii non agricole.
În acest context, este admisă achiziționarea unor mijloace de transport specializate dar numai ca și utilaje care asistă în implemetarea proiectului.
Or, în speța de față, S. C. P. S. propune prin proiect achiziționarea unei autobasculante pentru desfășurarea activității de transport materiale de la și către terti.
În consecință, finanțarea unui astfel de proiect nu poate fi admisă dat fiind faptul că, singura activitate propusă prin proiect este aceea de a transporta materiale de la și către terțe persoane fiziceljuridice sau instituții.
Astfel, chiar daca în anexa nr. 9 la G. S. codul C. 4941 este un cod considerat eligibil, achiziționarea unui mijloc de transport pentru desfășurarea unei activități de cărăușie nu poate fi admisă.
În acest sens sunt și dispozițiile REGULAMENTUL (CE) nr. 1998/2006
AL C. din 15 decembrie 2006 .
În considerarea art. 21 alin. 2 din HG nr. 224/2008, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia "beneficiarul trebuie să depună din proprie inițiativă toate eforturile pentru a lua cunoștință de toate informațiile oferite, astfel încât să cunoască înainte de asumarea obligațiilor toate drepturile și obligațiile născute din contractul de finanțare" - pentru fiecare din măsurile acreditate în cadrul P., a fost elaborat un Ghid al S., ce se distribuie gratuit tuturor persoanelor care doresc informații despre accesarea fondurilor europene nerambursabile.
Acestea conțin în detaliu, structurat și explicit regulile de pregătire, depunere, selectie și implementare a proiectelor (respectiv: definiții, reguli pentru întocmirea proiectului și eligibilitatea acestuia, etapele de urmat, formulare și instrucțiunile de completare a acestora).
De asemenea, AP.D.R.P. a pus la dispoziția persoanelor interesate pe site-ul www apdrp.ro toate informațiile necesare realizării unui proiect - respectiv: toate actele normative incidente, G. S., protocoale de colaborare cu alte institutii publice, precum și cu instituții de creditare, formularele tip, anunțurile sesiunilor de proiecte, rezultatele evaluării/selectării, modele de proiecte implementate cu succes, etc.
P. aceste considerente de fapt și de drept Curtea va respinge acțiunea.
P. ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII H O T A R A S T E
Respinge acțiunea formulată de reclamanta SC C. P. SRL cu sediul în comuna S. O., sat C. S., str.P. nr.45, jud.B.-N. în contradictoriu cu A. DE P. P. D. R. ȘI P. B. cu sediul în str.Ș. V. nr.43, sector 1 și O. J. DE P. P. D. R. ȘI P. B.-N. cu sediul în B.-N., str.M. E. nr.3, jud.B.-N..
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25 noiembrie 2011.
PREȘEDINTE GREFIER
S. AL H. A. B. red.S.Al H./A.C.
5 ex.(...)
| ← Decizia civilă nr. 4644/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 16/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
