Decizia nr. 10119/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C.Ă,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA C.Ă Nr. 10119/2012
Ședința data de 05 D. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE D. M. JUDECĂTOR F. T.
JUDECĂTOR M. H.
GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamantul S. Z., împotriva sentinței civile nr. 3971 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL S. și chemații în garanție D. A. - J., O. A.-R., Z. G.-Z., B. B., B. E., B. S.-C., C. I.-A., D. A., A.-A. K., K. Z.- S., L. I.-A., S. C.-C., S. L., V. A. și C. S., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale Legea nr.3..
Componența prezentului complet de judecată a fost modificată prin H. C. de C. al C. de A. C. nr. 25 din data de 21 iunie 2012.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă recurentul prin mandatar P. F., identificat cu BI seria DG nr. 1. și intimații V. A. și C. S. prin avocat S. C., în baza împuternicirii avocațiale aflată la fila 11 din dosar, lipsind celelalte părți litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimații V. A. și C. S. au depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare, iar la data de (...) intimații D. A. - J., O. A.-R., Z. G.-Z., B. B., B. E., B. S.-C., C. I.-A., D. A., A.-A. K., K. Z.-S., L. I.-A., S. C.-C., S. L. au depus întâmpinare, într-un singur exemplar.
Instanța comunică mandatarului recurentului un exemplar al întâmpinării formulată de intimații V. A. și C. S., iar în vederea multiplicării comunică un exemplar al întâmpinării formulată de ceilalți intimați, cu precizarea de a fi restituită la dosar.
Curtea pune în discuția părților prezente aspectul privind inadmisibilitatea prezentului recurs, prin raportare la prevederile art. 9 al. 4 din Legea nr. 3. potrivit cărora împotriva hotărârii pronunțată de instanța de fond nu există o cale de atac, hotărârea fiind definitivă și irevocabilă.
Mandatarul recurentului arată că în dispozitivul sentinței atacate se prevede calea de atac a recursului, în termen de 15 zile de la comunicare, iar raportat la recomandările instanței de fond a promovat prezenta cale de atac.
Reprezentanta intimaților solicită admiterea excepției inadmisibilității cu consecința respingerii recursului ca inadmisibil. T. solicită acordarea cheltuielilor judiciare, a căror dovadă o depune la dosar.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3971 din 28 iunie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. s-a admis în parte acțiunea precizată a reclamantului S. Z. și s-a dispus anularea Hotărârii nr.75/(...) a C.ui Local al comunei S.
S-a respins cererea reclamantului privind obligarea pârâților D. A.-J., O. A.-R., Z. G.-Z., B. B., B. E., B. S.-C., C. I.-A., D. A., E.-A. K., K. Z.-S., L. I.- A., S. C.-C., S. L., V. A., C. S. la plata de daune materiale și de penalități de întârziere.
S-a luat act de renunțarea reclamantului la cererea privind reintegrarea în funcție.
S-a respins cererea privind cheltuielile de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin H. nr. 75/(...) a C.ui local S., s-a constatat încetarea de drept a mandatului reclamantului S. Z. a urmare a pierderii calității de membru al PCM- MPP și s-a declarat vacantă funcția de consilier local. (f. 5).
Analizând actele care au stat la baza emiterii acestei hotărârii, instanța a constatat că prin cererea înregistrată sub nr. 3184/(...) (f. 24) la C. local S., Papp
Lajos, președintele județean al P. C. M. PCM-MPP în urma ședinței de consiliu a hotărât schimbarea garniturii de consilier local S. Z. și Vinczo Ferencz, întrucât sunt membrii partidului nou înființat a lui T. L. - E., solicitând validarea următorilor de pe listă cu condiția să-și declarate apartenența lor politică.
În baza acestei adrese, la data de (...), se întocmește Referatul constatator de către primarul comunei și se propune în ședința ordinară a C.ui local S. din (...) adoptarea proiectului de hotărâre privind încetarea de drept a mandatului reclamantului (f. 25, 26, 193), proiect de hotărâre ce este propus spre adoptare și de către secretarul comunei ( f. 27,) și adoptat apoi cu 12 voturi pentru, 1 vot abținere și unul împotrivă ( f. 193).
Analizând legalitatea aceste hotărâri instanța a reținut că, conform prevederilor art.9, alin.2, lit.h٨1 din Legea nr.3., privind statul aleșilor locali, modificată și completată, „calitatea de consilier local încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales";.
Din cererea transmisă C.ui local S. de către P. J. S. al P. C. M. nu rezultă însă că reclamantul și-a pierdut calitatea de membru al acestui partid și că este membru al partidului nou înființat E., nefiind dusă nici o dovadă nici în sensul că nu mai este membru al PCM și nici în sensul că reclamantul ar fi membru al E..
De asemenea, din adeverința eliberată de P. C. M. (f.4) rezultă că reclamantul este membru al acestui partid și nu există nici o procedură de excludere sau de revocare a calității de membru al acestuia.
În aceste condiții nu se poate consideră că reclamantul și-a pierdut calitatea de membru al partidului și că sunt aplicabile preved. Art. 9 alin. 2 lit. H^1 din Legea nr. 3., astfel că H. nr. 75/2011 a C.ui Local S. de constatare a încetării mandatului reclamantului ca urmare a pierderii calității de membru al
PCM-MPP este nelegală și a fost anulată.
În ceea ce privește obligarea pârâților, primar, secretar, consilieri locali, prefect și șef serviciu juridic la plata de daune materiale în cuantum de 0,5% din veniturile nete lunare ale Primarului Comunei S., calculat retroactiv începând cu (...) și până la reintegrarea reclamantului în funcție, deși reclamantul a formulat această cerere ca una de chemare în garanție a acestor pârâți, și-a întemeiat-o în drept pe disp. art. 1,2,4,7,16 din Legea 554/2004 ( f. 49 verso), astfel că excepția de inadmisibilitate a acesteia pe motiv că nu sunt îndeplinite prevederile art. 60-63 Cod procedură civilă invocată de pârâții V. A. și C. S. este nefondată, precum nefondată este și excepția inadmisibilității pentru lipsa calității procesuale pasive a primarului, secretarului și consilierilor invocată de ceilalți pârâți întrucât nu are relevanță sub aspectul răspunderii materiale și a preved. art. 16 din Legea 554/2004, faptul că hotărârea s-a adoptat de C. local ca și autoritatea deliberativă.
În ceea ce privește fondul acestei cereri instanța a reținut că conform art. 16 alin. 1 din Legea 554/2004"; Cererile în justiție prevăzute de prezenta lege pot fi formulate și personal împotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului ori, după caz, care se face vinovată de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dacă se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere. În cazul în care acțiunea se admite, persoana respectivă poate fi obligată la plata despăgubirilor, solidar cu autoritatea publică pârâtă."
Este adevărat că consilierii locali răspund în nume propriu pentru activitatea desfășurată în exercitarea mandatului, precum și solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte și pentru hotărârile pe care le-au votat.
H. nelegală a unui consiliul local atrage răspunderea în solidar a membrilor consiliului care au votat-o a primarului care a propus-o precum și a funcționarilor vinovați de elaborarea proiectului de hotărâre.
Ceea ce impun însă prevederile art. 16 din Legea nr. 554/2004 este ca despăgubirile să fie solicitate pentru plata unui prejudiciu cauzat ori pentru întârziere. Ori un prejudiciu material în cauză constând în 0,5% din veniturile nete lunare ale primarului comunei ar constitui indemnizația de ședință ca membru al consiliul local prevăzut de art. 34 din Legea 3., sumă care se solicită a fi achitată până la reașezarea reclamantului în funcția de consilier ( f. 49) cerere la care însă reclamantul a renunțat și nici suspendarea executării actului atacat nu s-a cerut astfel că acesta și-a produs efectele.
Cererea reclamantului privind obligarea pârâților garanți la sancțiunea unei penalității de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere bazată pe art. 18 alin. 4 lit. b și c din Legea 554/2004 este nefondată întrucât sancțiunea unei penalități se aplică părții obligată la încheierea unui contract administrativ așa cum prevede art. 18 alin. 3 și 5 din Legea 554/2004, ori prin prezenta acțiune s-a solicitat doar anularea hotărârii nr. 75/2011 și obligarea pârâților la plata de daune materiale și penalități de întârziere fără a fi vorba în speță de un contract administrativ.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată în sumă de 52,75 lei solicitate de reclamant (f. 117) reprezentând taxe poștale, onorariu notarial, copie xerox, instanța reține că nu s-a făcut dovada că aceste cheltuieli au legătură cu dosarul cauzei pentru a fi aplicabile prevederile art. 274 Cod procedură civilă, motiv pentru care cererea de acordare a acestora a fost respinsă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs P. F. în calitate de mandatar al reclamantul S. Z. solicitând modificarea sentinței civile atacate iar în consecință admiterea cererii privind obligarea celor 15 pârâți la plata daunelor materiale și a penalităților de întârziere, respectiv admiterea cererii privind cheltuielile de judecată și, totodată, reintegrarea reclamantului recurent în funcția de consilier local al C.ui Local al com. S., funcție pe care a avut-o până în (...), respectiv admiterea acțiunii reclamantului și păstrarea din dispozitivul sentinței a anulării hotărârii nr. 75/(...) a C.ui Local al com. S.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
Reclamantul recurent a sesizat instanța de contencios administrativ cu o acțiune întemeiată pe dispozițiile L. nr. 3. vizând anularea HCL S. nr. 75/2011 completându-și ulterior acțiunea prin „. în garanție"; a consilierilor locali față de care a formulat pretenții de natură materială.
Prin actul administrativ contestat - H. nr. 75/2011 C. Local S. a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local al reclamantului ca urmare a pierderii calității de membru al PCM-MPP declarându-se vacantă funcția de consilier local.
Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. 2 lit. h ind. 1 din Legea nr. 3. privind Statutul aleșilor locali „calitatea de consilier local încetează de drept înainte de expirarea duratei normale a mandatului în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales.";
Reclamantul recurent a contestat această hotărâre invocând dispozițiile art. 9 alin. 2 lit. h ind. 1 și alin. 4 din Legea nr. 3..
Tribunalul Sălaj a admis în parte acțiunea reclamantului dispunând anularea HCL, a respins cererea formulată împotriva „chemaților în garanție"; și a luat act de renunțarea la cererea de reintegrare în funcție.
Cu toate că în dispozitivul sentinței civile nr. 3971 din (...) Tribunalul Sălaj a făcut mențiunea cu privire la calea de atac a recursului ce poate fi exercitată împotriva propriei hotărâri, Curtea apreciază că textul de lege aplicabil în speță este cel prevăzut la art. 9 alin. 4 din Legea nr. 3.: „… hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.";
Cum regimul căilor de atac este stabilit prin lege, Curtea apreciază că exercitarea recursului împotriva unei hotărâri irevocabile este raportat la actul normativ sus menționat inadmisibilă.
Intimații V. A. și C. S. A. au solicitat obligarea recurentului la plata cheltuielilor de judecată, dar apărările formulate de aceștia prin întâmpinare nu fac nicio referire cu privire la admisibilitatea căii de atac vizând exclusiv temeinicia hotărârii atacate, astfel încât nu se poate aprecia că sumele avansate de către aceștia cu titlu de onorariu avocațial pot fi puse în sarcina recurentului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Respinge ca inadmisibil recursul declarat de S. Z. împotriva sentinței civile nr. 3971 din 28 iunie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o menține în întregime.
Respinge cererea intimatei privind obligare la cheltuieli de judecată. Decizia este irevocabilă. pronunțată în ședința publică din 5 decembrie 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: K. M.
