Decizia nr. 1541/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE CIVILA Nr. 1541/2012
Ședința { F. |publică de la 29 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Judecător M.-I. I.
Judecător S. Al H.
G. A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamantul L. L. împotriva sentinței civile nr. 1296 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al
T.ui M. în contradictoriu cu intimata D. G. a F. P. M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recurentul a timbrat recursul cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,30 timbru judiciar.
Curtea constata ca este competenta sa solutioneze prezentul recurs
,declara inchise dezbaterile si in baza actelor de la dosar lasa cauza in pronuntare .
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1296 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. a fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâta D. G. a F. P. M. .
A fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantul L.
L. în contradictoriu cu pârâții D. G. a F. P. M., A. F. P. T. L. și A. F. pentru
M. B..
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele:
Taxa de poluare se calculează de autoritatea fiscală competentă, la cererea contribuabilului, persoană fizică sau juridică, pe baza unei grile, iar stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare (art. 7 din O.U.G. nr. 5.).
Prin Hotărârea de G. nr. 6. au fost aprobate normele metodologice de aplicare a O. de U. a G. nr. 5. pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care stabilesc în Cap. 6, Secțiunile 1-3, modalitatea restituirii sumelor reprezentând diferențe de taxă pe poluare, respectiv: sumele rezultate ca diferență între taxa specială pentru autoturisme și autovehicule și taxa pe poluare pentru autovehicule, sumele reprezentând valoarea reziduală a taxei plătite și sumele reprezentând diferențele de taxă pe poluare rezultate în urma contestării taxei.
În baza Hotărârii de G. nr. 6. și ale art. 228 alin. (2) din O.
G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Agenția Națională de A. F. a emis Ordinul nr. 986/2008 pentru aprobarea procedurii privind stabilirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care în anexa nr. 3 precizează că decizia de calcul al taxei pe poluare "reprezintă titlu de creanță și constituie înștiințare de plată conform legii";.
De asemenea, decizia poate fi contestată în termen de 30 de zile de la data comunicării, sub sancțiunea decăderii, potrivit art. 207 alin. (1) din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, la organul fiscal competent, potrivit art. 209 alin. (1) din același act normativ.
Decizia de calcul a taxei pe poluare se circumscrie noțiunii de act administrativ fiscal, definit în art. 41 din Codul de procedură fiscală ca fiind "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale".
Natura juridică a actului administrativ fiscal, având în vedere că acesta este emanația unor autorități ale administrației publice în exercitarea funcției de administrare a creanțelor fiscale, atribuție de putere publică, este aceea de act administrativ de autoritate.
Atât timp cât prin norma de drept specială, respectiv O. de U. a G. nr. 5. și prin norma de drept comun în materia dreptului fiscal sunt prevăzute proceduri speciale prin care cel care se consideră vătămat în drepturile sau interesele sale, printr-un act administrativ fiscal, își poate valorifica pretențiile, nici unei persoane nu i se poate recunoaște dreptul de a urma o altă procedură, în afara celei stabilite de legiuitor, indiferent de motivele de nelegalitate ce .-ar invoca, întrucât normele de procedură sunt de strictă interpretare și de ordine publică și au întâietate în raport de normele de drept material.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile art. 210 alin. (1) și (2) din
Codul de procedură fiscală, în soluționarea contestației, organul competent se pronunță prin decizie sau dispoziție, după caz, iar decizia sau dispoziția emisă în soluționarea contestației este definitivă în sistemul căilor administrative de atac.
De asemenea, potrivit art. 218 alin. (2) din același act normativ
„Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar [….] la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii";.
Raportat la normele enunțate și având în vedere și dispozițiile art. 2 din Codul de procedură fiscală care stabilesc în mod imperativ că
"Prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat", sesizarea instanței de contencios administrativ, cu soluționarea oricărei cereri privitoare la titlurile de creanță fiscală și a altor acte administrativ-fiscale, inclusiv a cererilor de restituire a sumelor plătite cu titlu de taxă pe poluare pentru autovehicule, nu se poate realiza decât în condițiile stabilite de art.205- 218 din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
De asemenea, restituirea taxei pe poluare se poate dispune numai în situația în care această măsură a fost stabilită, fie prin decizia/dispoziția organului fiscal competent, fie prin hotărâri ale organelor judiciare, astfel cum prevăd dispozițiile art. 117 lit. f) din Codul de procedură fiscală.
Așadar, numai în litigiile prin care este atacată decizia/dispoziția emisă de A. F. P. în soluționarea contestațiilor împotriva deciziei de stabilirea a taxei pe poluare, s-ar fi putut realiza și un examen de compatibilitate a normelor interne incidente cu normele comunitare.
Întrucât, normele care reglementează contestarea deciziei de calcul a taxei pe poluare nu instituie o jurisdicție specială, administrativă, în sensul dispozițiilor art. 21 alin. (4) din Constituție, deoarece nu sunt întrunite elementele definitorii ale activității de jurisdicție, caracterizată prin soluționarea de către un organ independent și imparțial a litigiilor privind existența, întinderea sau exercitarea drepturilor subiective, procedura administrativă prealabilă nu are caracter facultativ, ci reprezintă o condiție specială de exercițiu a dreptului la acțiune, . și de . art. 109 alin. (2) din Codul de procedură civilă.
Prin urmare, este obligatorie parcurgerea procedurii administrative prealabile, procedură care, în raport cu natura juridică a actului atacat, se exercită în condițiile stabilite prin art. 205 - 209 din Codul de procedură fiscală.
Conform unei jurisprudențe constante a Curții de la L., statele membre au în principiu obligația de a rambursa taxele percepute cu încălcarea dreptului european (cauza 199/82, San Giorgio, punctul 12).
În absența unei reglementări comunitare cu privire la restituirea taxelor naționale percepute, deși nedatorate, este de competența ordinii juridice interne a fiecărui stat membru să desemneze instanțele competente și să stabilească normele procedurale pentru acțiunile în instanță destinate să asigure protejarea drepturilor pe care ordinea juridică comunitară le conferă particularilor, respectând principiile echivalenței (normele astfel stabilite nu trebuie să fie mai puțin favorabile decât cele referitoare la acțiuni similare interne) și efectivității (normele respective nu trebuie să facă excesiv de dificilă sau practic imposibilă exercitarea drepturilor conferite de dreptul european) - cauza C-231/96, Edis, punctul 34.
În speță, decizia de calcul a taxei de poluare a fost emisă sub nr. 3731 de către A. F. P. a O. S. M., la data de (...) iar plata taxei a avut loc la aceeași dată, așa încât T. a apreciat că actul administrativ a fost comunicat la data plății.
Din această perspectivă, plângerea prealabilă formulată de reclamant la data de (...) împotriva deciziei de calcul a fost apreciată tardivă așa încât a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul L. L.
În motivarea recursului se arată că cele două scopuri majore instituite prin instituirea taxei pe poluare au fost, pe de o parte stoparea intrării în România a unui număr foarte mare de autovehicule second- hand, provenind din țările membre ale Uniunii Europene și pe de altă parte, stimularea producției autohtone de automobile.
Acestea amândouă contravin dispozițiilor Tratatului de instituire a
Comunității Europene.
Intimata prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului (f.7).
Analizând recursul Curtea reține următoarele:
Prima instanta a respins actiunea ca inadmisbila retinind ca in speta reclamanta nu a parcurs procedura prevazuta de art. 205 si urm din OUG
92/2003.
In ceea ce priveste petitele de restituire a taxei de poluare cu dobanda aferenta admisibilitatea actiunii de fata in lipsa parcurgerii procedurii prevazute de art. 7 din OUG 5. corob cu art. 205-218 din OUG 92/2003 a fost statuata de catre I. prin decizia nr.24/(...).
Rezulta asadar ca in mod gresit prima instanta a solutionat cererea de restituire a taxei de poluare cu dobanda aferneta pe exceptia de inadmisiblitate, fara cercetare fondului motiv pentru care Curtea in temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 corob cu art. 312 C.pr.cvi va admite recursul declarat in speta ,va casa in intregime sentinta atacata si va trimite cauza spre rejudecare aceleiasi instante care va proceda la rejudecarea cauzei pe fond .
{ F. | }
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de reclamantul L. L. împotriva sentinței civile nr. 1296 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o casează in intregime și trimitere cauza spre rejudecare aceleiași instanțe
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29 februarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. M.-I. I. S. AL H.
G. A. B.
Red. A.M. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: S. A.
