Decizia nr. 515/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR.515/2012
Ședința din data de 23 ianuarie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. S.
JUDECĂTOR: C. P. JUDECĂTOR: A. M. C. GREFIER: L. F.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de reclamantul Z. I. împotriva sentinței civile nr. 2945 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimata C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect anulare act administrativ - L. nr.9..
În data de 23 ianuarie 2012 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise din partea recurentului.
Se constată că mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de 16 ianuarie 2012, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
C U R T E A
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2945 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al
Tribunalului C., a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul Z. I., în contradictoriu cu pârât C. DE A. DE S. A J. C.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele:
În baza deciziei de impunere pentru plăți anticipate cu titlu de impozit pentru anul 2009, reclamantului, care desfășoară activitatea de medic în cadrul unui cabinet medical individual - PFI, i s-a stabilit o contribuție datorată la F. în cuantum de 1761 lei, ce a reprezentat 5,5% din venitul net estimat prin declarația care a stat la baza emiterii deciziei de impunere de mai sus. În data de 11 ianuarie 2011, pârâta i-a recalculat reclamantului contribuția datorată pe anul 2009 la procentul de 6,5% din venitul net realizat în baza deciziei de impunere anuală pentru veniturile realizate din România de persoanele fizice pe anul 2009.
Împotriva celor de mai sus reclamantul a formulat plângere prealabilă care a fost admisă doar în parte cu privire la penalitățile de întârziere calculate, pârâta respingându-i solicitarea privind recalcularea contribuției datorate cu aplicarea cotei de 5,5%, în acest sens emițându-se Decizia
6148/(...).
Problema de drept care se impune a fi lămurită în speța de față este dacă pentru anul 2009 persoanele care desfășoară o profesie liberală și care obțin venituri impozabile datorează o cotă de contribuție pentru asigurările de sănătate de 5,5% sau de 6,5 %.
În acest sens, s-a reținut că dispoziția art. 257 din L. 9. privind reforma în domeniul sănătății arată care sunt veniturile după care se datorează contribuție, încadrându-le în mai multe grupe, în funcție de calitatea celui care plătește această contribuție. Cota datorată a fost stabilită pentru fiecare grupă în parte, iar în cadrul grupelor respective a fost aceeași pentru fiecare categorie de venit, stabilind la modul general că, contribuția lunară a persoanei asigurate este în cuantum de 6,5% din venitul net realizat.
Legiuitorul a prevăzut posibilitatea ca anual aceste cote de contribuție să poată fi modificate, iar pentru anul 2009 prin OUG 2. s-a procedat la fel, legiuitorul stabilind o cotă de contribuție de 5,5 % din veniturile realizate după cum urmează: a). 5,5% pentru cota datorată de angajat, prevăzută la art. 257 din L.
9.;
9.; b). 5,2% pentru cota datorată de angajatori prevăzută la art. 258 din L. c). 10,7% pentru cota datorată de persoanele prevăzute la art. 259 alin.6 din L. 9..
Din cele de mai sus rezultă că aceste cote au fost modificate doar pentru unele categorii de contribuabili, cota de 5,5% fiind așadar aplicabilă doar persoanelor care obțin venituri din salarii sau asimilate salariilor, nefiind aplicabilă persoanelor care obțin venituri dintr-o profesie liberală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Z. I., solicitând casarea hotărârii atacate și în urma rejudecării cauzei, admiterea cererii acestuia astfel cum a fost formulată, cu obligarea pârâtei intimate la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului se arată că prin sentința atacată instanța de fond nu a analizat motivele invocate în susținerea acțiunii, singurul argument care a stat la baza respingerii cererii reprezintă interpretarea vădit greșită a legii aplicabile.
Prin cererea introductivă de instanță, recurentul a arătat motivele pentru care consideră că practica de recalculare ulterioară și retroactivă a contribuției la F. este nelegală. L. nr.9. privind reforma in domeniul sănătății în art. 257-259 prevede trei grupe mari de contribuabili, stabilind cota de contribuție datorată de fiecare dintre acestea. Cota este aceeași pentru diferitele tipuri de venit din cadrul fiecărei grupe. Anual, prin legea bugetului de stat s-a modificat această cotă. Modificarea a vizat întotdeauna întreaga grupă de contribuabili, deci fiecare tip de venit și de contribuabil inclus în grupa respectivă.
Situația liberilor profesioniști este reglementată de art.257 din lege, alături de salariați, pensionari, etc. Pentru perioada 01 iulie - 31 decembrie
2008 contribuția a fost redusă pentru întreaga grupă la 5,5% prin L. nr.3., legiuitorul dispunând aplicarea acestei cote fără a face diferență între diferitele tipuri de contribuabili, incluse în art. 257 din lege.
La fel, prin OUG 2. au fost stabilite cotele de contribuție pentru anul
2009. Astfel, s-a dispus aplicarea cotei de "5,5% pentru cota datorată de angajat prevăzut la art. 257 din L. nr. 9.". În continuarea actului normativ s-a stabilit cota datorată pentru contribuabilii prevăzuți la art.258, respectiv la art.259 din lege. Este deci clar că menținerea contrei reduse viza întreaga grupă de contribuabili incluși la art. 257.
Instanța de fond a pronunțat hotărârea atacată prin reiterarea opiniei noului ministru al sănătății, opinie care recurentul apreciază că nu poate fi acceptată.
Mai mult, pensionarilor care sunt incluși în același art. 257 din L. nr.
9. li s-a aplicat pentru 2009 o cotă de contribuție de 5,5%, cotă care a fost menținută și pentru anul 2010, respectiv pentru anul 2011.
Analizând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs, a dispozițiilor art.304 și art.3041 C.proc.civ., instanța constată că aceasta este legală și temeinică, urmând a respinge recursul ca nefondat.
Principalul motiv pe care recurentul l-a invocat atât prin cererea introductivă de instanță, cât și prin recursul declarat este acela că interpretarea corectă a textului legal aplicabil era în sensul că modificarea privind reducerea cotei de contribuții a privit întreaga categorie de contribuabili de la art.257 din L. 9., aducând ca argument faptul că astfel a fost și modificarea adusă prin L. 3..
Curtea apreciază că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a legii, motivarea soluției de respingere fiind pertinentă. Mai mult, curtea observă că nu se poate susține concluzia că OUG 2. li se aplică tuturor contribuabililor prevăzuți de art.257 din lege și prin prisma următoarelor considerente.
Astfel, analizând dispozițiile art.257 alin.2 ale Legii 9. - forma în vigoare până la data de (...), instanța constată că, până la această data, contribuția pentru asigurările menționate era în cotă de 6,5% pentru toate categoriile de contribuabili prevăzute la literele a - f, recurentul încadrându-se, necontestat, la litera b, ca persoană care realizează venituri din activități independente.
Începând cu data de (...), legiuitorul a optat pentru reducerea cotei de contribuții pentru toate categoriile prevăzute la art.257 din lege, concluzie care rezultă din modul de formulare a art.9 alin.3 lit.b din L. 3. (legea bugetului de stat pe anul 2008) - Pentru anul 2008 cotele de contribuții pentru asigurările de sănătate, prevăzute de nr.9., cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc astfel: b) 5,5% începând cu 1 iulie 2008 pentru cota prevăzută la din L. nr. 9., cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, mai rezultă că această reducere este temporară, numai pentru anul 2008, urmând ca începând cu (...) cota să revină la 6,5%.
Pentru anul 2009, însă, opțiunea legiuitorului a fost diferită, acesta alegând să dispună o nouă reducere a cotei, însă numai pentru angajați, și, per a contrario, nu pentru toate categoriile vizate de art.257, acestea urmând a datora cota în cuantumul stabilit inițial, înainte de intrarea în vigoare a Legii 3. - 6,5%. Concluzia rezultă cu certitudine din modul evident diferit de formulare a art.1 alin.1 lit.a din OUG 2. - Pentru anul 2009, cotele de contribuții pentru asigurările de sănătate, prevăzute de nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc după cum urmează: a) 5,5% pentru cota datorată de angajat, prevăzută la
257 din L. nr. 9., cu modificările și completările ulterioare.
Atunci când legiuitorul a intenționat să confere un beneficiu tuturor contribuabililor vizați de art.257, a prevăzut reducerea prin raportare la cota prevăzută la art.257, fără alte precizări, enumerări sau limitări. Textul modificator pentru anul 2009, respectiv art.1 alin.1 lit.a din OUG 2., se referă însă numai la angajați ca persoane care să beneficieze și în anul 2009 de reducerea cotei de contribuții, referirea la art.257 fiind făcută cu scopul de a facilita identificarea în lege a categoriei respective. I. contrară, în sensul arătat de recurent, ar extinde nelegal sfera de aplicare a unei excepții pe care legiuitorul a intenționat-o pentru o singură categorie pe care a și nominalizat- o expres, spre deosebire de anul precedent.
Criticile referitoare la diferența de tratament între diversele categorii de contribuabili, precum și la practicile administrative ale instituțiilor statului cu atribuții în domeniu nu pot fi reținute, prima fiind o chestiune de opțiune legislativă, iar a doua fiind un argument care nu poate fi folosit contra legem.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art.312 alin.1
C.proc.civ., curtea va respinge recursul ca neîntemeiat, cu consecința menținerii sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de reclamantul Z. I. împotriva sentinței civile nr.2945 din (...), pronunțate în dosarul nr.(...) al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER M. S. C. P. A. M. C. L. F.
Red.C.P./Dact.GC
2 ex/(...)
J. primă instanță: A.M. B.
