Decizia nr. 203/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 203/2012
Ședința publică de la 13 I. 2012
PREȘEDINTE M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Judecător M. B.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta I. M. - I. T. DE M. S. împotriva sentinței civile nr. 4929 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului S., în contradictoriu cu intimat S. S. S., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat
G. C. pentru intimată, lipsă fiind recurenta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
Reprezentantul recurentei depune la dosar împuternicire avocațială
și întâmpinare, solicitând ca, în măsura în care Curtea apreciază necesar să se dispună acordarea unui termen în vederea comunicării acesteia cu recurenta.
Curtea, după deliberare, având în vederea că recurenta nu a solicitat comunicarea întâmpinării, apreciază că nu se impune amânarea judecării cauzei pentru acest motiv.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Reprezentanta intimatei solicită amânarea pronunțării în cauză pentru depunerea de concluzii scrise.
Solicită respingerea recursului declarat și menținerea sentinței atacate. în mod corect prima instanță a dispus suspendarea actului administrativ atacat, fiind întrunite în cauză condițiile de admisibilitate ale acesteia. În susținerea poziției procesuale, reiterează argumentele prezentate pe larg în cuprinsul întâmpinării. Solicită obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată, a căror justificare o va depune odată cu concluziile scrise.
Curtea, după deliberare, respinge cererea de amânare a pronunțării, având în vedere că intimata și-a exprimat poziția procesuală atât oral cât și în scris, prin întâmpinare.
Reprezentanta intimatei arată că nu mai susține cererea privind obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată, neavând asupra sa dovada acestora.
Curtea reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.4929 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului S. s-a admis acțiunea reclamantei S. S. S. Z. împotriva pârâtului I. T. DE M. S. și s-a dispus suspendarea procesului verbal de control nr. 421/(...) emis de pârât până la soluționarea în primă instanță a acțiunii în anulare.
A fost obligată pârâtul la 8940 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Prin procesul verbal de control nr. 421/(...) întocmit de I. T. de M. S. s- a reținut că un număr de 22 cetățeni străini au fost găsiți la muncă în incinta societății comerciale fără a deține autorizații de muncă, respectiv forme legale de angajare, pentru cetățenii membri UE (italieni).
S-a impus reclamantei luarea următoarelor măsuri, ca urmare a încălcării prevederilor art. 26 lit. a din O.G. 56/2007, respectiv art. 16 alin.
1 din Codul muncii: primirea la muncă a persoanelor numai după încheierea în formă scrisă a contractelor de muncă, clarificarea situației cetățenilor non
UE cu privire la obținerea autorizației de muncă, respectarea prevederilor legale în vigoare privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul R. conform prevederilor O.U.G. 56/2007 (f. 16-19)
Reclamanta a formulat o contestație împotriva procesului verbal de control, soluționată nefavorabil de către pârât (f. 20).
Potrivit prevederilor art. 14 din Legea 554/2004, „În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.";
Verificând aparența de legalitate a actului a cărui suspendare reclamanta o solicită, instanța constată raportat la documentele prezentate în instanță că din conținutul procesului verbal nu rezultă verificarea de către inspectorii de muncă a tuturor apărărilor reclamantei.
Tribunalul a reținut în mod special, că inspectorii de muncă nu au menționat motivele pentru care contractul comercial de prestări servicii între
S. S. S. și S. S. (parte pre-implementare cât și implementare) tradus și legalizat încheiat inițial la data de (...) prelungit ulterior până la data de (...) nu a fost avut în vedere, în vederea stabilirii situației reale cu privire la partea față de care cele 22 persoane erau angajate în relații de muncă.
A. analiză nu poate face obiectul judecății de față însă neverificarea menționatelor aspecte este aptă să creeze aparența unei stări de fapt incorect reținută, în sensul reglementat prin art. 2 lit. t din Legea 554/2004.
Strâns legat de aceasta măsurile impuse prin procesul verbal de control impun oprirea imediată a activității de implementare a sistemului informatic, cu consecințe concrete asupra activității firmei reclamante, resursele financiare ale acesteia utilizate pentru implementarea unui nou sistem informatic rămânând astfel fără rezultat.
Pentru cele ce preced în baza art. 14 din Legea 554/2004 cererea de față a fost admisă în sensul solicitat.
Văzând și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, a fost obligat pârâtul la plata a 8940 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. T. de M. S. solicitând admiterea recursului.
Invederează faptul că nu este de acord cu prevederile sentinței recurate în ceea ce privește obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată către reclamantă în cuantum de 8940 lei, deoarece atâta timp cât procesul verbal de contravenție se află pe rolul J. Z., considerând că Tribunalul Sălaj nu poate concluziona neexistența mențiunilor în ceea ce privește motivele pentru care contractul invocat nu a fost luat în considerare de către inspectorii de muncă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar SC S. SA solicită respingerea recursului.
Invederează faptul că hotărârea primei instanțe este legală și temeinică, arătând că prima instanță în mod corect a dispus suspendarea actului administrativ, iar existența unei plângeri contravenționale nu este un impediment pentru admiterea unei cereri de suspendare.
Reclamantul-intimat arată că instanța de fond în mod just a considerat că sunt îndeplinite condițiile în materia suspendării actelor administrative.
De asemenea, în mod corect tribunalul a reținut aparența de nelegalitate a actului a cărui suspendare se solicită.
Cele 16 persoane (11 cetățeni argentiniei, 4 italieni și unul uruguayan) au fost trimise în România (pentru aproximativ o lună) în baza raporturilor contractuale dintre S. și S. S. (societate membră a grupului Tenaris), raporturi în baza cărora această din urmă societate a prestat servicii IT în favoarea intimatei. S. respective au în vedere implementarea SAP One în baza contractului dintre cele două părți care a început să își producă efectele începând cu data de (...), potrivit anexei I la respectivul contract (contractul SAP).
Dincolo de aspectele privind situația fiecărei persoane în parte, relevante sunt pentru toate aceste persoane și următoarele aspecte: din analiza Contractului SAP rezultă că intimata nu avea vreo obligație privind remunerarea respectivelor persoane care, de altfel,e rau angajați ai altor entități. Astfel, conform art.4.1 coroborat cu art.4.3 S. va achita semestrial contravaloarea serviciilor S. S. În plus, conforma rt.4.6, referitor la personalul utilizat de S. S., S. avea exclusiv obligația de plată a sumelor reprezentând costurile de cazare; corespondența e-mail depusă la dosar atestă pregătirile pentru primirea celor 16 persoane, adică implicit demersurile efectuate în sensul identificării unor oferte hoteliere convenabile din perspectiva economică pentru angajatorii respectivelor persoane.
Arată că 11 dintre cele 16 persoane erau salariați ai S. S. sau ai Tenaris Supply Chain Services SA - societate care face parte din același grup ca și S. S., iar 5 dintre cele 16 persoane erau salariați ai unor societăți comerciale cu care, la rândul său, S. S.avea raporturi contracuale privind furnizarea de servicii IT și anume, societățile Mindasp C.ing Jit C.ing,
Accenture, Epsilon și Dalmine.
În concluzie, intimata arată că situația celor 16 persoane este similară cu aceea a angajaților unei firme de cablu care se deplasează la domiciliul clienților angajatorului, în vederea prestării de către acea firmă de cablu a unor servicii în beneficiul clienților săi. Persoanele trimise de firma de cablu în executarea obligațiilor asumate de respectiva firmă de cablu față de clienții săi nu prestează muncă în favoarea clienților angajatorului care să justifice încheierea unor contracte de muncă, întocmai ca și în situația S..
Lipsa subordonării față de angajatorul său, în folosul căruia prestează munca, element obligatoriu care presupune încadrarea într-o anumită structură organizatorică a angajatorului și într-o anumită ierarhie funcțională, persoanele în discuție nu au făcut parte din structura societății.
Mai arată faptul că nu se poate reține incidența OUG nr.56/2007 privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul R.
Cu privire la cel de-al doilea motiv de recurs invocat de ITM care se referă la cuantumul cheltuielilor de judecată, consideră că acesta nu este întemeiat în condițiile în care dosarul a presupus analiza și prezentarea situației detaliate a fiecăruia dintre cele 22 de persoane vizate de actele emise de I. A. analiză s-a tradus printr-un probatoriu minuțios pregătit (aproximativ 14 anexe cu referiri punctuale la fiecare dintre cele 22 de persoane), dar și a unor acte de procedură elaborate (cerere de suspendare, note scrise, opis), care au prezentat pe larg situația de fapt, probele administrate și cadrul legal aplicabil.
Precizează că litigiul a antrenat două deplasări la Z., fiecare presupunând aproximativ o zi și jumătate, din punct de vedere al timpului consumat pentru reprezentare.
Curtea asupra recursului formulat retine urmatoarele
Prin sentința civilă nr.4929 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului S. s-a admis acțiunea reclamantei S. S. S. Z. împotriva pârâtului I. T. DE M. S. și s-a dispus suspendarea procesului verbal de control nr. 421/(...) emis de pârât până la soluționarea în primă instanță a acțiunii în anulare. A fost obligată pârâtul la 8940 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Recursul formulat vizeaza exclusiv „prevederile sentinței recurate în ceea ce privește obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată către reclamantă în cuantum de 8940 lei";.
Limitat la motivele de recurs invocate - curtea observă că recurenta este partea care a căzut în pretenții în prima instanță, astfel că de pricipiu aceasta trebuie obligată la plata cheltuielilor de judecată afectate procesului de către cealalată parte litigantă.
Curtea Constituțională, prin numeroase decizii, ca de exemplu nr. 1., nr. 4., nr.583/2006 ș.a, a statuat cu referire la dispozițiile art.274 alin. (3) Cod de procedură civilă, că nimic nu interzice consacrarea prin lege a prerogativei instanței de a cenzura, cu prilejul stabilirii cheltuielilor de judecată, cuantumul onorariului avocațial cuvenit, prin prisma proporționalității sale cu amplitudinea și complexitatea activității depuse.
În sensul celor arătate, este și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care învestită fiind cu soluționarea pretențiilor la rambursarea cheltuielilor de judecată, în care sunt cuprinse și onorariile avocațiale, a statuat că acestea urmează a fi recuperate numai în măsura în care constituie cheltuieli necesare care au fost în mod real făcute în limita unui cuantum rezonabil, așa cum o cere art.41 din Convenție (Hotărârea din
26 iunie 2007 în cauza Spanache împotriva R.).
Curtea observă că intimata a efectuat cheltuieli reprezentând onorariul avocațial, dar în raport de natura cauzei și de demersurile concrete realizate de parte prin reprezentantul său convențional va admite recursul declarat de pârâta I. T. DE M. S. împotriva sentinței civile nr. 4929 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului S. pe care o va modifica în parte, în sensul că va dispune obligarea pârâtei la plata în favoarea reclamantei SC S. SA Z. a sumei de 4500 lei, cheltuieli parțiale de judecată.
Curtea va menține restul dispozițiilor sentintei atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâta I. T. DE M. S. împotriva sentinței civile nr. 4929 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului S. pe care o modifică în parte, în sensul că dispune obligarea pârâtei la plata în favoarea reclamantei SC S. SA Z. a sumei de 4500 lei, cheltuieli parțiale de judecată.
Menține restul dispozițiilor.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 ianaurie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
M. I. I. G. A. N. M. B. A. B. red.G.A.N./A.C.
2 ex. - (...) jud.fond.I. D.
