Decizia nr. 5093/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5093/2012
Ședința din data de 06 iunie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta S. CU C. I-V. B. împotriva sentinței civile nr. 3019 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu reclamanta P. M. I. și pârâta U. S. H., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă intimata- reclamantă personal, identificată cu CI seria KX nr. 8. și asistată de avocat P. G., care depune la dosar împuternicire avocațială nr. 025968/(...), lipsind celelalte părți litigante.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin serviciul registratură, la data de (...) intimata-pârâtă USH a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în trei exemplare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C., raportat la art.21 din
Constituție, art.4 din L. nr.554/2004 și art. 3 pct. 3 C., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta intimate-reclamante solicită respingerea recursului declarat de pârâta S. împotriva sentinței civile nr. 3019 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Cluj, menținerea hotărârii recurate ca fiind legală și temeinică, fără acordarea cheltuielilor judiciare, învederând că susține motivele de respingere a recursului detaliate în cuprinsul întâmpinării.
Solicită ca la pronunțarea hotărârii să fie avute în vedere prevederile art. 60 al. 1 din L. nr. 84/1995 potrivit cărora se poate organiza învățământ forma seral, frecvență redusă și învățământ la distanță de către universitățile sau instituțiile care sunt acreditate sau autorizate provizoriu pentru a desfășura învățământ la zi. A. prevedere legală este completată de dispozițiile HG 5., potrivit cărora poate fi organizat învățământ la distanță, învățământ seral și frecvență redusă de către instituțiile care sunt acreditate la zi.
Mai mult, OG 75/2007 nu impune o acreditare specială pentru forma de învățământ la distanță.
În (...) a intrat în vigoare OG 10/2009, iar de la această dată forma de învățământ la distanță a fost scoasă în afara legii, însă conform principiului neretroactivității, raportat și la împrejurarea că susținerea examenului de licență
și promovarea lui au avut loc în luna iulie 2009, iar în reclamanta nu mai avea calitatea de studentă căreia să-i fie aplicabile dispozițiile OG 10/2009. Dimpotrivă în luna septembrie 2009, la data intrării în vigoare a OG 10/2009 aceasta avea calitatea de absolventă.
De asemenea solicită a fi avută în vedere și practica Curții de A. C., invocând în acest sens decizia pronunțată în dosarul nr. (...) având ca obiect obligarea UNIVERSITĂȚII S. H. să elibereze diplomele de licență și a suplimentelor de diplomă și a foii matricole.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3019 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) a fost respinsă excepția de nelegalitate a diplomei de licență și a suplimentului seria A1 nr.0145066/(...) privind pe reclamanta P. M. I. și pârâtele Ș. cu C. I-V. B., U. S. H. B.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că în baza art.60 alin.1 din L. nr.
84/1995 (in vigoare pe întreaga perioada de scolarizare a reclamantei) activitatea didactica se poate organiza in urmatoarele forme: de zi, seral, cu frecventa redusa si la distanta.
Formele de învățământ seral, cu frecventa redusa si la distanta pot fi organizate de institutiile de învățământ superior, care au cursuri la zi.
Ca atare, singura conditie pentru desfasurarea formei de învățământ la distanta era ca specializarea sa fie acreditata sau autorizata sa functioneze provizoriu si sa aibă forma de învățământ la zi.
In acest sens, legiuitorul a avut in vedere faptul ca evaluarea si acreditarea se fac doar la nivelul programelor de studii, care duc la o calificare universitara distincta, si nu la nivelul formelor de învățământ.
Programa de studii este cea care susține calificarea distincta, indiferent de forma de învățământ absolvita (zi, seral, frecventa redusa sau învățământ la distanta).
U. S. H. a obtinut acreditarea de functionare provizorie prin raportare la anexa nr. 2 din HG nr. 940/2004. Acest act normativ atesta faptul ca F. de L. si L. S., F. de S. J. si A. B., F. de S. - P. B., F. de M. din Brasov, F. de G. B. (toate pentru învățământul zi si unele pentru frecventa redusa) sunt autorizate sa functioneze provizoriu.
Niciuna dintre facultățile sau specializarile enumerate nu mentioneaza ca forma de organizare a învățământului si învățământul la distanta.
Prin urmare, problema ce se impune a fi lamurita este daca procedura de acreditare/. trebuie urmata doar pentru învățământul la zi pentru fiecare specializare in parte sau si pentru fiecare forma de organizare a învățământului respectiv zi, frecventa redusa, seral sau învățământ la distanta.
Actul normativ care reglementa procedura de acreditare si autorizare provizorie a organizatiilor funizoare de educatie si a programelor de studiu la momentul inceperii studiilor de catre reclamanta era OUG nr. 75/2005 privind asigurarea calitatii educatiei.
Potrivit prevederilor art. 29 alin. 3 si 4 din acest act normativ "in învățământul superior evaluarea si acreditarea se face la nivelul structurilor institutionale pentru fiecare program din ciclul de licenta, care duce la o calificare universitara distincta. A.a presupune parcurgerea a doua etape succesive: a) autorizarea de functionare provizorie, care acorda dreptul de ,a desfasura procesul de învățământ si de a organiza, dupa caz, admiterea la studii b) dreptul de a emite diplome, certificate studii recunoscute de M. E. si organiza, dupa caz, examen de absolvire, doctorat."
Dispozitiile art. 29 din OUG nr. 75/2005 nu conduc la concluzia necesității unei acreditari distincte pentru fiecare forma de învățământ, ci doar pentru fiecare program din cicliul de licență care conduce la o calificare universitara distincta.
Noțiunea de "program de studii" a fost definita in cuprinsul Metodologiei aprobate prin HG nr. 1. ca fiind totalitatea activităților de proiectare, organizare, conducere si realizare efectiva a predarii, invatarii si cercetarii dintr-un domeniu care conduce la obtinerea unei calificari universitare.
Coroborand cu dispozitiile art. 60 alin. 3 din L. nr. 84/1995 (in vigoare la data promovarii examenului de licenta), diplomele si certificatele de studii eliberate de institutiile de învățământ superior, in conditiile legii, pentru aceeasi specializare sau echivalente, indiferent de forma de învățământ absolvita, se poate desprinde concluzia ca nu forma de învățământ absolvita (zi, frecventa redusa, învățământ la distanta) este cea care duce la o calificare universitara, ci specializarea aleasa si urmata.
Mai mult, art. 4 din HG nr. 535/2009 arata ca autorizarea de functionare provizorie sau acreditarea se acorda pentru formele de învățământ de zi. S. autorizate sau acreditate, care functioneaza la forma de învățământ de zi, pot functiona si la forma de învățământ seral sau fara frecventa, fara a fi necesara indeplinirea procedurii de autorizare de functionare provizorie sau acredi tare de catre C. N. de E. A. si A., institutiilor de învățământ superior.
Învățământul deschis la distanta beneficiaza de o reglementare distincta la art. 5 din acelasi act nromativ "Învățământul deschis la distanta, similar cu învățământul fara frecventa, se poate organiza numai in cadrul institutiilor de învățământ superior care au urmat procedura de autorizare prevazuta de lege".
In ce privește HG nr. 944 din 15 iunie 2004, se referă la suplimentarea bugetului M.ui Transporturilor, Construcțiilor și Turismului din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția G., prevăzut în bugetul de stat pe anul 2004
Prin art. 5 din HG 9. se arată că (1) Structurile și specializările prevăzute în anexele nr. 1 și 2 funcționează începând cu anul universitar 2005/2006, pentru anul întâi de studii.
(2) S. prevăzute în anexele nr. 1-3 la G. nr. 4. privind structurile și specializările acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu din instituțiile de învățământ superior, cu modificările și completările ulterioare, care nu se regăsesc în anexa nr. 3 la prezenta hotărâre, intră în lichidare începând cu anul universitar 2005/2006.
Univestistatea S. H. este cuprinsă în anexa acestui act normativ.
Potrivit prevederilor art. 6 din HG 676/2007 "specializările ale căror denumiri au fost adaptate la nomenclatorul aprobat prin G. nr. 9. privind structurile instituțiilor de învățământ superior acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu și a specializărilor din domeniile studiilor universitare de licență și prin G. nr. (...) privind organizarea studiilor universitare de licență și aprobarea listei domeniilor și specializărilor din cadrul acestora, cu modificările ulterioare, care funcționează începând cu anul I 2005-2006 și care se regăsesc în prezenta hotărâre își continuă activitatea";.
Prin art. 1 din HG nr.1175/2006 a fost aprobat nomenclatorul domeniilor de studii universitare de licență și a specializărilor din cadrul acestora, al specializărilor reglementate sectorial și/sau general.
Din lecturarea textelor legale evocate mai înainte se poate observa că actul administrativ supus controlului nu se află în contradicție cu actele normative invocate.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs Ș. cu clasele I-V. B. susținând că specializarea P. cu forma de învățământ ID la F. de S. P. din B. din cadrul Universității - S. H. din B. nu este prevăzută în nici o hotărâre de G. din anul
2005 și până în 2008 fapt pentru care în opinia sa reclamanta se află în situația unei persoane care a urmat cursuri universitare la programe de studiu desfășurate la o formă de învățământ neautorizată respectiv neacreditată. Pentru perioada de studii 2005-2008 specializarea a fost acreditată doar la forma de învățământ zi. Prin urmare în vederea recunoașterii studiilor trebuia ca specializarea care a fost urmată la o anumită formă de învățământ să fie acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii în anul I de facultate și prin urmare trebuie verificat dacă specializarea/programul de studiu de licență respectiv era acreditat sau autorizat să funcționeze provizoriu la forma de învățământ și în localitatea de desfășurare a studiilor respective.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimata U. S. H. a solicitat respingerea recursului în considerarea că instituția a fost prin lege acreditată și autorizată să funcționeze în învățământ superior și are toate specializările și programele de studii de licență acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu în urma evaluărilor efectuate de instituțiile abilitate CNEAA/ARACIS fiind cuprinse în hotărâri de G.
Analizând argumentele aduse prin recursul declarat în raport de normele juridice incidente, de art.304 C. Curtea reține că acestea nu pot conduce la modificarea hotărârii atacate.
În acest sens se reține că actul normativ în vigoare la momentul invocat de recurentă ce reglementează acreditarea L. nr.88/1993 prin dispozițiile sale prevede că procesul de acreditare ce cuprinde autorizarea de funcționare provizorie (ce acordă dreptul de organizare a admiterii și desfășurare proces de învățământ) și acreditare (care acordă și dreptul de a organiza examen de licență, diploma,/ este supusă evaluării.
Același act normativ mai prevede că evaluarea se face la nivelul specializărilor universitare și/sau la nivelul structurilor instituționale iar evaluarea la nivelul structurii instituționale se face pe departamente, colegii, facultăți și/sau instituții de învățământ superior.
Mai prevede actul normativ că facultatea, specializările instituției de învățământ se supun periodic evaluării iar specializările acreditate pentru care nu sunt depuse rapoarte în vederea evaluării într-un ciclu de salarizare intră în lichidare, că pot desfășura activități de învățământ superior și pot utiliza denumirile universitare numai instituțiilor autorizate să funcționeze provizoriu.
Din actul normativ arătat nu reiese că acreditarea/. nu se face distinct pentru fiecare formă de învățământ ci pe specializări evaluate într-un termen maxim pe ciclu de școlarizare.
Că nu s-a avut în vedere forma de învățământ ci specializarea reiese și din actele normative adoptate pe parcursul școlarizării intimatei și reținute prin hotărârea atacată.
Intimata U. S. H. după înființare potrivit legii a fost autorizată provizoriu/acreditată pe specializarea inclusiv domeniu specializare S.-P. în acest sens fiind HG nr.4., HG nr.940/2004 s.a.
Prin urmare câtă vreme actele normative nu au prevăzut o acreditare pe forme de învățământ ci pe specializări iar acreditarea instituție/specializări arătate au fost adoptate prin hotărâri de guvern susținerile recurentei se vădesc nefondate și vor fi respinse.
Așadar constatând că nu sunt motive întemeiate în baza art.312 C. coroborat cu art.4 din L. nr.554/2004 Curtea urmează a da o soluție de respingere a recursului declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de Ș. cu clasele I-V. B. împotriva deciziei civile nr. 3019 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. H. M. B. F. T.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.A. R.
