Decizia nr. 1242/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 1242/2012
Ședința publică de la 17 F. 2012
PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare recursul declarat de S. N. AL P. ȘI V. P. L. pentru și în numele membrilor de sindicat, recurent B. F., recurent B. V., recurent B. M. I., recurent B. G., recurent C. A., recurent C. C., recurent D. V., recurent D. I. C., recurent G. I., recurent G. A., recurent G. G., recurent I. F., recurent L. N., recurent M. I., recurent M. A., recurent M. A. S., recurent M. R., recurent P. I., recurent P. H., recurent R. O. P., recurent S. S., recurent S. F. , recurent T. A. împotriva sentinței civile nr. 3684 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu intimat P. M. DEJ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.188/1999) diminuarea salariului de 25 % L. nr. 1..
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
P.cedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
La data de 22 decembrie 2012 s-a înregistrat la dosar întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursului.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3684 din 0(...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților.
S-a admis excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei.
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. N. AL P. SI V. P. L., în calitate de reprezentant al polițiștilor locali angajați ai P. M. Dej - B. F., B. V., B. M. I., B. G., C. A., C. C., D. V., D. I. C., G. I., G. A., G. G., I. F., L. N., M. I., M. A., M. A. S., M. R., P. I., P. H., R. O. P., S. S., S. F., T. A. împotriva pârâtei P. M. DEJ, având ca obiect drepturi salariale.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
În ședința publică din 0(...), instanța a invocat din oficiu excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților cât și excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei, excepții care au fi admise pentru următoarele considerente:
Legat de excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, reține că potrivit art. 28 din L. nr. 62/2011 a dialogului social, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege în numele membrilor lor, dar doar în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Din textul de lege sus citat rezultă faptul că este obligatoriu ca membri de sindicat să își exprime consimțământul cu privire la formularea unei acțiuni în justiție în numele lor de către sindicatul care îi reprezintă.
Din tabelul nominal atașat prezentei acțiuni (f.5), rezultă faptul că cei
24 de membri de sindicat nu au semnat mandatul prin care au înțeles să împuternicească S. N. al P. si V. „P. L., motiv pentru care excepția sus invocată a fost admisă, S. N. al P. si V. „P. L. neavând legitimitate procesuală pentru a promova prezenta acțiune.
A fost admisă si excepția lipsei capacității procesuale de folosință a P. M. Dej pe considerentul că primăria, potrivit art. 77 din L. nr. 215/2001 este o structură funcțională cu activitate permanentă, dar fără personalitate juridică, această personalitate juridică fiind doar atributul unității administrativ-teritoriale în raport de prevederile art. 21 din L. nr. 215/2001.
Pe motiv că a fost admisă excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei P. M. Dej, s-a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a aceleiași a rămas practic fără obiect.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul S. N. AL P. ȘI V. „. L. solicitând instantei ca, prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna admiterea recursului, respingerea exceptiei lipsei calitatii procesuale active a reclamantilor si exceptia lipsei capacitatii procesuale pasive a paratei, casarea Sentintei recurate si trimiterea cauzei spre rejudecare la instanta de fond.
1. In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantilor, invocata din oficiu de instanta de fond, solicita respingerea exceptiei.
In motivarea exceptiei, instanta retine in mod gresit ca, potrivit art 28 din L. 62/2011 a dialogului social, organizatiile sindicale pot intreprinde actiuni in numele membrilor de sindicat, numai in baza unei imputerniciri scrise din partea acestora.
Instanta de fond este in eroare cu privire la temeiul de drept indicat, fata de momentul la care a fost formulata cererea de chemare in judecata.
La data formularii si introducerii cererii de chemare in judecata erau aplicabile prevederile Legii 53/2004 si nu prevederile Legii 62/2011.
Ori potrivit prevederilor art. 28 din L. nr. 54/2003, (alin. (1)
Organizatiile sindicale apara drepturile membrilor lor, ce decurg din legislatia muncii, statutele functionarilor publici, contractele colective de munca si contractele individuale de munca, precum si din acordurile privind raporturile de serviciu ale functionarilor publici, in fata instantelor judecatoresti, organelor de jurisdictie, a altor institutii sau autoritati ale statului, prin aparatori proprii sau alesi.
(2) In exercitarea atributiilor prevazute la alin. (1) organizatiile sindicale au dreptul de a intreprinde orice actiune prevazuta de lege, inclusiv de a formula actiune in justitie in numele membrilor lor, fara a avea nevoie de un mandat expres din partea celor in cauza.
In raport de toate acestea se impune respingerea exceptiei lipsei calitatii procesuale activa reclamantilor.
2. In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a P.
Mun Dej, exceptia trebuie respinsa.
Apreciază ca institutia parata are calitate procesuala, astfel ca art. 77 din L. 215/ 2001 reglementeaza si defineste aceasta institutie, ca pe o institutie cu activitate permanentă, constituita din P.ul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale, care duce la Î. hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale si stabilind raporturile juridice necesare cu tertii.
P. art. 21 alin 1 din L. 215/2001, Unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu.
Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitățile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat În care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, În condițiile legii.
Astfel ca, potrivit legii administratiei publice locale nr. 215/2001, comuna, orasul sau judetul isi exercita drepturile procedurale si isi indeplinesc obligatiile procesuale, in speta ca parat, prin P. sau presedintele consiliului judetean, dupa caz.
Concluzionand, putem spune ca, calitate procesuala activa sau in speta pasiva vor avea in toate cazurile comuna, orasul sau judetul, in speta P. Mun Dej si nu doar primarul sau presedintele consiliului judetean, care sunt doar organele prin care unitatea administrativ-teritoriala isi exercita drepturile si obligatiile procesuale. Fata de toate aceste motive, considera ca in cauza are calitate si capacitate procesuala pasiva P. Mun Dej.
In raport de toate aceste considerente, apreciază ca se impune admiterea recursului, respingerea exceptiilor, casarea sentintei recurate si trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiasi instante.
P.be: inscrisuri.
In drept s-au invocat prevederile: art. 304 pct 5, art 304 indice 1 cpc.
Pârâta intimată P. M. Dej a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței civile nr.3684/2011 ,pronunțată de Tribunalul Cluj ca fiind temeinică și legală.
În motivare s-a arătat că:
În fapt:
Excepții și motive
1.Reiterează cele arătate la instanța de fond și arată că P. M. Dej, cu sediul În Dej care nu are personalitate juridică.
P. art. 77 din L. nr. 215/2001 primăria este o structură funcțională cu activitate permanentă fără personalitate juridică. Iar potrivit art, 21 din L. administrației publice locale:
" Unitățile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de, drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titular ale codului de înregistrare fiscal și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare."
2. Pe fond solicită respingerea acțiunii de obligare la plată a sumei reactualizate,la data achitării efective,a drepturilor salariale reprezentând contravaloarea diminuării cu 25% a cuantumului brut al salariilor lunare de încadrare,inclusiv sporuri,indemnizatii și alte drepturi salariale pentru perioada (...)-(...).
În conformitate cu prevederile art.1 din Legii nr.118 din 30 iunie 2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar " cuantumul brut al salariilor/soldelor/indemnizațiilor lunare de Î.,inclusiv sporuri,indemnizații și alte drepturi salariale,precum și alte drepturi În lei sau În valută,stabilite În conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009 .... , se diminuează cu 25% ".
Precizează faptul că prin D. nr.874 din 25 iunie 2010 referitoare la obiecția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii privind unele măsuri necesare În vederea restabilirii echilibrului bugetar, Curtea Constituțională a constatat faptul că dispozițiile art.1-8 și cele ale art.10-17 sunt constituționale. Curtea Constituțională a reținut că legea criticată nu contravine prevederilor actelor cu caracter internațional invocate În susținerea criticilor de neconstituționalitate,având În vedere marja de apreciere a statului În realizarea și garantarea drepturilor sociale și economice. L. criticată fiind adoptată prin procedura angajării răspunderii Guvernului În fața Camerei Deputaților și Senatului și ea rămâne un act al Parlamentului atât În sens formal cât și material.
Pentru motivele invocate solicită respingerea recursului ca fiind neîntemeiat.
În drept s-au invocat prevederile art.115 din Codul de procedură civilă
- H. nr. 3. și H. nr. 1..
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
1. Prin sentința civilă nr. 3684 din 0(...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților. S-a admis excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei. S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. N. AL P. SI V. P. L., în calitate de reprezentant al polițiștilor locali angajați ai P. M. Dej - B. F., B. V., B. M. I., B. G., C. A., C. C., D. V., D. I. C., G. I., G. A., G. G., I. F., L. N., M. I., M. A., M. A. S., M. R., P. I., P. H., R. O. P., S. S., S. F., T. A. împotriva pârâtei P. M. DEJ, având ca obiect drepturi salariale.
2. Excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților a fost în mod greșit admisă. Se impunea respingerea acestei excepții și respingea acțiunii formulate urmare a admiterii excepției lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei. Prin urmare recursul este fondat doar sub aspectul soluționării excepției lipsei calității procesuale active a reclamanților.
3.Legat de excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, potrivit art. 28 din L. nr. 62/2011 a dialogului social, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege în numele membrilor lor, dar doar în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Trebuie însă observat că L. nr. 62 din 10 mai 2011 a dialogului social a fost publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 322 din 10 mai 2011 si a intrat in vigoasre la data de 13 mai 2011.
3. Acțiunea a fost formulata la data de (...) dată la care era în vigoare
L. nr 54 din 24 ianuarie 2003 privind sindicatele. P. art 28 al 1 din această lege organizațiile sindicale apara drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de munca și contractele individuale de munca, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fata instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
P. art 28 al 2 in exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauza. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicala dacă cel în cauza se opune sau renunța la judecata.
4. Din textul de lege sus citat rezultă faptul că la data formulării demersuluijudiciar nu era obligatoriu ca membri de sindicat să își exprime consimțământul cu privire la formularea unei acțiuni în justiție în numele lor de către sindicatul care îi reprezintă. Această condiție a fost prevăzută de legea nouă astfel că excepția a fost în mod greșit admisă.
5. P. art 20 dinL. nr 554/2004 raportat la art 304 pct 9 si art 312 codpr civ curtea va admite recursul declarat de S. N. AL P. ȘI V. P. L. împotriva sentinței civile nr. 3684 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al
T.ui C., pe care o va modifica în sensul că va respinge excepția lipsei calității procesuale active și va respinge acțiunea formulată de S. N. AL P. ȘI V. P. L. în contradictoriu cu P. M. DEJ ca fiind îndreptată împotriva unei entități care nu are capacitate procesuală de folosință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de S. N. AL P. ȘI V. P. L. împotriva sentinței civile nr. 3684 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o modifică în sensul că respinge excepția lipsei calității procesuale active și respinge acțiunea formulată de S. N. AL P. ȘI V. P. L. în contradictoriu cu P. M. DEJ ca fiind îndreptată împotriva unei entități care nu are capacitate procesuală de folosință.
D. este irevocabilă.
P.nunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, S. Al H. | Judecător, M.-I. I. | Judecător, G.-A. N. |
Grefier, A. B. |
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: A. M. B.
