Decizia nr. 207/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR. 207/2012
Ședința din data de 16 ianuarie 2012
Instanța constituită din : PREȘEDINTE : M. S. JUDECĂTOR : C. P. JUDECĂTOR : A. M. C.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul P. C. C.-M. împotriva sentinței civile nr.417 din 30 noiembrie 2010 pronunțată în dosarul nr. (...) al T. B. N., în contradictoriu cu intimații M. R. și C. C.-M. PRIN P., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - anulare dispoziție de imputare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut cauzei, după care Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și 10 din Legea nr.554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și apreciind că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Deliberând reține că,
Prin sentința civilă nr.417/CA din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T. B.-
N. s-a admis acțiunea formulată de reclamanta M. R. în contradictoriu cu pârâții P. comunei C.-M. și C. C.-M. prin P., s-a anulat actul administrativ - dispoziția de imputare nr. 378/(...) emisă de pârâtul P. comunei C.-M.
De asemenea, a fost obligat pârâtul P. comunei C.-M. să plătească reclamantei suma de 404,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin dispoziția nr.
378/(...) emisă de primarul comunei C.-M. (f. 7), se impută funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al P. comunei C.-M., sumele acordate necuvenit în cursul anului 2008, din mențiunile inserate în cuprinsul actului administrativ rezultând faptul că sumele astfel imputate fac obiectul procesului-verbal de constatare 09 iulie
2009 al C. de C. a R. - C. de C. a județului B.-N. a fi necuvenită de Curtea de Conturi a României - C. de C. a J. B.-N. și deciziei nr. 15/2009.
În art. 1 din dispoziția atacată se face, cu privire la sumele imputate, mențiunea „conform Anexei la prezenta";.
Conform tabelului purtând mențiunea olografă „ANEXA nr. 1 la D. nr.
378/(...)";, depusă la fila 8 dosar, reclamanta este înscrisă la poziția 8
(rubrică nenumerotată) cu mai multe cifre pe coloane ca reprezentând salariu brut CAS, aj. șomaj, CASS, impozit și salariu net, fără să se poată decela care sunt sumele imputate ce reprezintă acestea, fără să rezulte ce plată i s-a făcut necuvenit și de ce este nelegală.
Reclamanta a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004 (f. 9 dosar).
Din analiza celor două acte menționate, depuse la dosar rezultă că, în urma controlului efectuat, s-a constatat că s-au acordat personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul primăriei și școlii generale următoarele sporuri, indemnizații și sume, apreciate ca excedând cadrului legal:
- spor pentru fidelitate cuprins între 5%-25%, din salariul de bază, pentru fiecare salariat, în funcție de vechimea în muncă în instituție;
- spor de 10% din salariul de bază pentru personalul care desfășoară lucru sistematic cu publicul;
- prima pentru sărbătorile de P., echivalent cu salariul mediu brut pe economie, comunicat de Comisia Națională de Statistică, pentru luna anterioară acordării primei, pentru fiecare salariat;
- indemnizație de hrană acordată lunar în sumă de 8 lei / zi lucrătoare/salariat;
- contravaloarea unei ținute decente pe an calendaristic, pentru fiecare salariat, în echivalentul unu salariu mediu brut pe economie.
- spor de confidențialitate reprezentând 10% din salariul de bază
În circumstanțele în care procesul-verbal și decizia care au stat la baza emiterii dispoziției atacate nu i-au fost comunicate petentei pentru a putea fi contestate și deci nu îi sunt opozabile, în anexa la dispoziția de imputare trebuiau individualizate sporurile și cuantumul în care au fost plătite nelegal reclamantei.
Chiar dacă s-ar admite teza pârâților în sensul că aceste mențiuni, nefiind de esența actului administrativ atacat, puteau fi lămurite în cadrul acțiunii judiciare exercitate de reclamantă, în cauză, pârâtul P. comunei C.- M. nu a procedat la lămurirea și prezentarea modului de calcul a sumei imputate, a componentelor acesteia, nici atunci când reclamanta a solicitat în mod explicit acest lucru prin plângerea prealabilă formulată, și nici chiar în cadrul procedurii judiciare, încălcându-se în mod grav dreptul beneficiarului actului de a cunoaște în esența sa, și nu doar formal, conținutul actului administrativ cu privire la care invocă vătămarea și, implicit, de a-și apăra în mod corespunzător și efectiv, interesele și drepturile ce decurg din calitatea sa de funcționar public.
Aceasta, cu atât mai mult cu cât, lipsa atestării, prin semnătură, a faptului că tabelul intitulat „anexa"; aflat la fila 8 dosar materializează sumele la care se face trimitere în dispoziție, îndoiala reclamantului cu privire la conformitatea acestui tabel cu actul de autoritate apare ca legitimă.
În aceste condiții, actul administrativ atacat este nelegal și, în consecință, instanța, în baza prevederilor art. 85 și 109 din Legea nr.
188/1999 raportat la art. 18 din Legea nr. 554/2004, a admis acțiunea și a dispus anularea dispoziției D. nr. 378/(...) emisă de pârâtul P. comunei C.- M.
În temeiul prevederilor art. 274 C.pr.civ., instanța a obligat pârâtul primarul comunei C.-M., aflat în culpă procesuală, să plătească reclamantei suma de 404,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentate de onorar avocațial, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs P. comunei C.-M. solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și trimiterea dosarului spre rejudecare.
În motivele de recurs se arată că din sentința instanței de fond nu reiese clar dacă actul administrativ atacat este nelegal în ce privește forma sa, sau în sensul că „sumele imputate prin acest act administrativ nu sunt sume acordate necuvenit și astfel nu se poate proba paguba produsă cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice conform art.84 al Legii nr.188/1999, ceea ce ar înlătura răspunderea civilă a funcționarului public.
Menționează că nu se face vorbire despre sentința civilă nr.114/CA/2009 a T. B.-N., sentința în care reclamantul P. J. B.-N. a solicitat anularea parțială a HCL nr.5/2008 și recuperarea sumelor acordate necuvenit, „sentința care se referă la aceleași sume acordate funcționarilor publici din cadrul Primăriei comunei C. M. și cu privire la care T. B.-N. s-a pronunțat în sensul că: „dispune anularea parțială a art.20 alin.1, lit.a,d și e, art.25 și art.46 alin.6 și 8 din Anexa nr.1 la HCL nr.5/2008 și 3.. Respinge cererea de obligare a P. comunei C. M. la recuperarea sumelor acordate necuvenit, ca neîntemeiată";.
Pentru aceste motive, recurentul în temeiul art.3041 C.proc.civ. solicită examinarea cauzei sub toate aspectele și pronunțarea cu privire la faptul că imputarea sumelor pentru funcționarii și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei C. M. este sau nu legală, trebuie emisă o nouă dispoziție sau poate fi considerată ca autoritate de lucru judecat ca urmare a rămânerii definitive și irevocabile a sentinței civile nr.114/CA/2009 a T. B.-N., sentința care se referă la aceleași sume acordate funcționarilor publici din cadrul Primăriei C. C. M. și cu privire la care T. s-a pronunțat în sensul că. „respinge cererea de obligare a P. comunei C. M. la recuperarea sumelor acordate necuvenit, ca neîntemeiată";.
Analizând recursul declarat de către pârâtul P. comunei C.-M. prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art.304 și 3041C.pr.civ., Curtea l-a apreciat ca fiind fondat pentru următoarele considerente:
Prin dispoziția nr.378 emisă la data de 30 octombrie 2009 de către pârâtul P. comunei C.-M. s-a decis imputarea sumelor acordate necuvenit funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei, care au fost constatate de Curtea de Conturi a României - C. de C. a județului B.-N. în decizia nr.15/2009, conform Anexei nr.1.
Înscrisul intitulat Anexa nr.1 cuprinde un număr de 12 persoane printre care și reclamanta și care cuprinde sumele încasate necuvenit de fiecare; pe seama reclamantei s-a stabilit că a încasat necuvenit o sumă de
5460 lei, tabelul întocmit în Anexă evidențiind detaliat componența sumei
(f.8).
Analizând conținutul actului administrativ contestat de către reclamantă, Curtea constată că acesta a fost emis având la bază referatul înregistrat sub nr.2726/(...), procesul verbal de constatare al C. de C. nr.1777 din (...), decizia nr.15/2009 a directorului Camerei de C. B.-N. înregistrat sub nr.1996/(...), prevederile art.84 lit. b și 85 alin.1 din Legea nr.188/1999 respectiv art.272 alin.1 - 274 Codul muncii.
Cercetând din perspectiva legalității actul administrativ contestat instanța reține că acesta a fost încheiat cu respectarea tuturor condițiilor de fond și formă impuse de legiuitor prin norme juridice imperative.
Astfel, potrivit art.84 lit.b din Legea nr.188/1999, răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, iar conform art.85 din același act normativ, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice (…) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei (…).
Curtea constată că actul administrativ care stabilește răspunderea civilă a funcționarului public vizează recuperarea unor sume încasate necuvenit de către acesta, dispoziția fiind emisă de către conducătorul autorității publice, fundamentat pe decizia nr.15/2009 a directorului Camerei de C. B.-N. înregistrat sub nr.1996/(...).
Coroborând probele administrate în cauză respectiv înscrisurile care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat, Curtea constată că în urma controlului efectuat, s-a constatat că s-au acordat personalului contractual și funcționarilor publici din cadrul primăriei și școlii generale următoarele sporuri, indemnizații și sume, apreciate ca nelegale:
- spor pentru fidelitate cuprins între 5%-25%, din salariul de bază, pentru fiecare salariat, în funcție de vechimea în muncă în instituție;
- spor de 10% din salariul de bază pentru personalul care desfășoară lucru sistematic cu publicul;
- prima pentru sărbătorile de P., echivalent cu salariul mediu brut pe economie, comunicat de Comisia Națională de Statistică, pentru luna anterioară acordării primei, pentru fiecare salariat;
- indemnizație de hrană acordată lunar în sumă de 8 lei/zi lucrătoare/salariat;
- contravaloarea unei ținute decente pe an calendaristic, pentru fiecare salariat, în echivalentul unu salariu mediu brut pe economie.
- spor de confidențialitate reprezentând 10% din salariul de bază.
Rezultă, așadar, că la momentul emiterii dispoziției contestate și ulterior la data comunicării acesteia reclamantei (f.36), era stabilit cuantumul sumei care urma a fi restituită autorității de către funcționari precum și componența acesteia, individualizarea sumelor fiind ușor de realizat.
Prin urmare, Curtea constată că prima instanță a pronunțat o soluție nelegală, cu aplicarea greșită a legii atunci când a statuat că actul administrativ contestat de către reclamantă este nelegal și a dispus anularea acestuia astfel că se impune modificarea hotărârii adoptate.
În consecință, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea va aprecia recursul declarat de către pârâtul P. comunei C.-M. ca fiind fondat iar în temeiul art.312 alin.1 C.pr.civ. raportat la art.20 din Legea nr.554/2004 îl va admite, va modifica hotărârea recurată iar în temeiul art. 18 din Legea nr.554/2004 raportat la art.84 lit. b și 85 alin.1 din Legea nr.188/1999 va respinge acțiunea reclamantei ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de P. C. C. M. împotriva sentinței civile nr.417/CA din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T. B.-N. pe care o modifică în sensul că respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta M. R.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. S. C. P. A. M. C.
GREFIER L. F. red.M.S./A.C.
2 ex. - (...) jud.fond.P. I.
