Decizia nr. 2181/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C., DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. C. Nr. 2181/2012
Ședința publică de la 16 M. 2012
PREȘEDINTE M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Judecător S. Al H.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul C. B., împotriva sentinței civile nr. 103/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui
C., privind și pe intimat I. P. C. S. P. C. R. P. DE C. SI I. A. C., având ca obiect ordonanță președințială.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
P. de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este legal timbrat, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2
C.pr.civ.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
CURTEA
Prin ordonanța președințială nr. 103 din (...) pronunțată de Tribunalul
Cluj în dosar nr. (...) s-a respins cererea de ordonanță președințială formulată de reclamantul C. B. în contradictoriu cu pârâta I. P. jud.C.-S. P.
C. R. P. de C. și Î. a A.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit disp. art. 28 din Legea 554/2004, dispozitiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului de P. C., in măsura in care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice pe de o parte, si persoanele vătămate in drepturile sau in interesele lor legitime, pe de altă parte. Rezultă din aceste dispozitii legale că este admisibilă formularea, in contenciosul administrativ, a cererilor de ordonanță presedintială potrivit disp.art. 581 Cod P. C., în solutionarea acestora instanta fiind datoare să examineze conditiile de admisibilitate prevăzute de această procedură.
Astfel, admisibilitatea cererii de ordonanță președințială este condiționată potrivit art. 581 Cod pr. civilă de întrunirea cumulativă a următoarelor condiții: urgența și vremelnicia măsurii solicitate, precum și cerința neprejudecarii fondului litigiului prin măsura solicitată.
A. 581 C.pr.civ prevede 3 categorii de situatii generale caracterizate prin urgenta respectiv pastrarea unui drept care s-ar prejudicia prin intarziere ,prevenirea unei pagube iminente si care nu s-ar putea repara
,inlaturarea piedicilor la executarea silita .
În speță, însă, instanța a apreciat că situația de fapt prezentată nu incadreaza in nici una din cele trei situatii mai sus expuse.
Astfel in speta neeliberarea numerelor provizorii nu aduce atingere dreptului de proprietate al reclamantului asupra autoturismului din speta acest drept ramanind neatins.
Totodata in speta nu poate fi vorba de existenta unei pagube iminente si care nu s-ar putea repara .Cel mult reclamantul poate reclama un prejudiciu rezultat din lipsa posibilitatii folosirii autoturismului, dar un asemenea prejudiciu fiind unul banesc chiar daca este iminent poate fi reparat excedind astfel articolului 581 C.pr.civ .De asemenea nu se invoca in speta existenta vreunei piedici in calea vreunei executari silite .
In ce priveste celelalte doua conditii de admisibilitate mai sus expuse tribunalul a apreciat ca acestea sunt indeplinite in speta.
Astfel reclamantul solicita practic eliberarea autorizatiei de circulatie provizorie care nu intra sub incidenta art. 7 din Ordinul MAI 1501/2006 ci sub incidenta art. 15 si urm din acelasi ordin . Eliberarea acestei autorizatii nu prejudeca fondul litigiului care priveste practic taxa de poluare si posibilitatea inmatricularii fara plata acestuia sau cu plata sa intr-un cuantum mai mic decit cel stabilit in sarcina reclamantului . Totodata aceasta masura are un caracter vremelnic pana la solutionarea dosarului mai sus mentionat.
Avind in vedere insa considerentele mai sus expuse privind urgenta tribunalul in temeiul art. 581 C.pr.civ a respins insa cererea de ordonanta presedintiala ca nefondata.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul C. B. solicitând modificarea întru totul a Sentinței T.ui C. pronunțată in Dosarul nr. (...) la data de (...), în sensul admiterii cererii de ordonanta presedintiala formulată de reclamant și in consecinta sa se dispună obligarea paratei I. P.
- Județul C. S. P. C. R. P. De C. Si Înmatriculare A A.lor sa inmatriculeze temporar autovehiculul marca Alfa Romeo Tip 932/A2000/156 si nr de identificare Z. fără plata taxei de poluare instituita de OUG nr. 5. cu modificările si completările ulterioare, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a procesului ce se gaseste pe rol la Tribunalul Cluj inregistrat sub Dosar nr. (...), cu termen de judecata preschimbat (...).
În motivare s-a arătat că:
În fapt, în cursul anului 2011, reclamantul a cumpărat un autoturism marca Alfa Romeo, Tip 932/A2000/156 si nr de identificare Z., neînmatriculat în R., motiv pentru care, în vederea înmatriculării acestuia, i s-a emis de către AFP T. D. nr. 74083 din data de (...) aferenta taxei pe poluare în cuantum de 6.248 lei, in baza OUG nr. 5..
Autovehiculul a cărui înmatriculare se solicita fără plata taxei de poluarea fost achiziționat de către reclamant dintr-un stat membru al U.E., după cum rezulta din actele depuse la dosar. In vederea înmatriculării s-a indeplinit procedura prealabila cu I. P. C. - S. P. C. R. P. DE C. SI ÎNMATRICUIARE A A.LOR, in conformitate cu A. 7 din Legea 554/2004. Răspunsul a fost ca nu poate fi efectuata înmatricularea autovehiculului fără dovada de achitare a taxei de poluare prevăzuta de OUG 5012008.
Avand in vedere ca O. nr. 5. este incompatibila cu dispozitiile dreptului comunitar, respectiv cu A. 110 T., asa cum a statuat CJE in repetate randuri (Cauza 402/09 - T., Cauza 263/10 - Nisipeanu), si totodata dat fiind faptul ca este de notorietate ca instantele judecatoresti romanesti admit cu precadere cerererile de inmatriculare in R. a autovehiculelor achizitionate dintr-un stat membru fara achitarea taxei de poluare prevazuta de OUG nr.
5., reclamantul C. B. a introdus cererea de chemare in judecata prin care a solicitat anularea Deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 74083 din (...) emisa de parata A. F. P. A M. T. privind calculul taxei de poluare pentru vehicule pretins datorata de 6248 lei in vederea înmatriculării autovehiculului marca Alfa Romeo Tip 932/A2000/156 si nr de identificare Z. si obligarea paratei I. P. - Judetul C. S. P. C. R. Pennise De C. Si Înmatriculare A A.lor sa înrnatriculeze autovehiculul marca Alfa Romeo Tip 932/ A2oo0/156 si nr de identificare Z. fără plata taxei de poluare instituita de OUG nr. 5. cu modificările si completările ulterioare. Cererea s- a inregistrat la T. C. sub Dosar nr. (...), cu termen de judecata (...). Deoarece termenul de judecata pentru solutionarea cererii a fost stabilit pentru data de (...), acesta fiind un termen extrem de indelungat, perioada in care reclamantul nu își poate exercita dreptul de proprietate asupra autovehicu1ului deoarece I. P. - Județul C. S. P. C. R. Pennise De C. Si Înmatriculare A A.lor refuza inmatricularea autovehiculului fara plata taxei pe poluare, care este de altfel potrivnica dreptului comunitar, inaintează prezenta cerere de recurs prin care solicita admiterea cererii de ordonanta preseditiala prin care solicita inmatricularea provizorie, temporara, a autovehiculului marca Alfa Romeo Tip 932/A2oo0/156 si nr de identificare Z., pana la solutionarea definitiva si irevocabila a procesului ce se gaseste pe rol la Tribunalul Cluj inregistrat sub Dosar nr. (...), cu termen de judecata (...). Prezenta cerere de recurs urmeaza a se completa cu motivele de recurs in termenul legal prevazut, imediat dupa ce i se va comunica sentinta motivata a T.ui C. pronunțată in Dosarul nr. (...) la data de (...).
Consideră ca in cauza sunt necesare masuri urgente si cu caracter vremelnic pentru pastrarea unui drept care s-ar pagubi prin intarziere. R. nu își poate exercita dreptul de proprietate asupra autovehiculului iar neexercitarea acestuia îi aduce prejudicii care nu pot fi acoperite, astfel incat este justificata urgenta masurii solicitate. Solicită instantei să dispună păstrarea și apărarea dreptului prin inmatricularea provizorie a autovehiculului, măsură ce are un caracter provizoriu, vremelnic, deoarece instanța este investită, fără să rezolve fondul cauzei, sa verifice valabilitatea titlului si sa dispuna in consecinta inmatricularea provizorie a autovehiculului, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a litigiului aflat pe rol la Tribunalul Cluj inregistrat sub Dosar nr. (...), cu termen de judecata
(...). Cererea nu necesita judecarea fondului cauzei dedusă judecății.
Urgenta se intemeiaza pe faptul ca este vorba despre un bun destinat folosintei uzuale a unei familii, folosinta care nu poate fi exercitata in lipsa inrnatricularii autoturismului. In aceasta situatie proprietarul autoturismului este prejudiciat prin lipsa folosintei, fiind nevoit fie sa renunte la unele activitati, fie sa inchirieze un alt autoturism sau sa apeleze la firme de taximetrie.
Conditiile vremelniciei si neprejudecarii fondului sunt de asemenea indeplinite, aceasta masura urmand a se lua, asa cum s-a cerut, pana la solutionarea irevocabila a cauzei ce formeaza obiectul Dosarului nr. (...), cand urmeaza a fi analizate pe fond sustinerile partilor. În procedura ordonantei presedintiale instanta analizeaza doar aparenta dreptului, care profita reclamantului.
Pana la judecarea procesului pe fond reclamantul trebuie sa se bucure de toate atributele dreptului de proprietar, in conditiile art.480 Cod civil. In aceasta situatie este admisibila cererea de ordonanta presedintiala si posibila inmatricularea temporara.
În conditiile in care este de notorietate faptul ca un autoturism nefolosit se degradeaza si isi pierde din valoare, recurentul suferind prejudicii iminente, iar reglementarea care il impiedica sa-si exercite dreptul de proprietate este una nelegala (OUG nr. 5012008), neconforma cu dreptul comunitar, consideră ca sunt suficiente motive pentru a justifica cererea de inmatriculare provizorie.
De asemenea dreptul de proprietate nu este o fictiune, ceva imaginar, ci, atunci cand se refera la un bun inseamna sa ai dreptul de a folosi acel bun potrivit destinatiei sale si a dispune de el ca adevarat proprietar. Ori, detinerea unui autoturism, chiar sub titlu de proprietar, fara a-l putea pune in circulatie, inseamna o limitare a dreptului de proprietate si practic o impiedicare a exercitarii lui.
Cumpararea acelui autoturism nu s-a facut pentru a-l detine in fata blocului, sau in alte conditii de intemperii si degradare, ci in scopul circularii cu el, a satisfacerii unor nevoi personale si ale familiei. Prin insasi impiedicarea folosirii acelui autoturism, prin impunerea unei conditii nelegale se creeaza un prejudiciu care fiind de notorietate nu trebuie dovedit. Prin urmare, paguba nu este iminenta, ci efectiva, se produce zi de zi in care proprietarul nu poate dispune de bunul sau.
Asadar, in cauza nu este vorba de o paguba prezumata, ci efectiva si cat se poate de reala. D. nu ar fi existat aceasta paguba reclamantul nici nu ar fi promovat prezenta cerere de ordonanta cu atat mai putin o actiune de fond.
In drept s-au invocat dispozitiile art. 581-582 Cod procedura civila, art. 82, 112, 242 alin. 2 Cod procedura civila.
Pentru toate motivele mai sus invocate, în mod respectuos solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună modificarea întru totul a Sentinței T.ui C. pronunțată in Dosarul nr. (...) la data de (...), în sensul admiterii cererii de ordonanta presedintiala formulată de reclamant și in consecinta sa se dispună obligarea paratei I. P. - Județul C. S. P. C. R. P. De C. Si înmatriculare A A.lor sa inmatriculeze temporar autovehiculul marca Alfa Romeo Tip 932/A2000/156 si nr de identificare Z. fără plata taxei de poluare instituita de OUG nr. 5. cu modificările si completările ulterioare, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a procesului ce se gaseste pe rol la Tribunalul Cluj inregistrat sub Dosar nr. (...), cu termen de judecata preschimbat (...)
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
1. În cursul anului 2011, reclamantul a cumpărat un autoturism marca Alfa Romeo, Tip 932/A2000/156 si nr de identificare Z., neînmatriculat în R., motiv pentru care, în vederea înmatriculării acestuia, i s-a emis de către AFP T. D. nr. 74083 din data de (...) aferenta taxei pe poluare în cuantum de 6.248 lei, in baza OUG nr. 5.. Autovehiculul a cărui înmatriculare se solicita fără plata taxei de poluarea fost achiziționat de către reclamant dintr-un stat membru al U.E., după cum rezulta din actele depuse la dosar. In vederea înmatriculării s-a indeplinit procedura prealabila cu I. P. C. - S. P. C. R. P. DE C. SI ÎNMATRICUIARE A A.LOR, in conformitate cu A. 7 din Legea 554/2004. Răspunsul a fost ca nu poate fi efectuata înmatricularea autovehiculului fără dovada de achitare a taxei de poluare prevăzuta de OUG 5..
2. Prin ordonanța președințială nr. 103 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins cererea de ordonanță președințială formulată de reclamantul C. B. în contradictoriu cu pârâta I. P. jud.C.-S. P. C. R. P. de C. și Î. a A.
3. Potrivit art. 28 din Legea 554/2004, dispozitiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului de P. C., in măsura in care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice pe de o parte, si persoanele vătămate in drepturile sau in interesele lor legitime, pe de altă parte. Curtea observă că dispozițiile art 581 cod pr civ nu sunt compatibile cu dispozițiile Legii nr 554/2004 care cunoaște remedii specifice în cazului refuzului nejustificat.
4. Din această perspectivă curtea apreciază că nu se impune analiza temeiniciei cererii din perspectiva îndeplinirii cumulative a condițiilor impuse de art 581 cod pr civ. Aceasta pentru că - contrar motivării primei instanțe trebuie reținut că dreptul de proprietate conține inerent și atributrul folosințeiu bunului - folosință de care recurentul este privat, deși există în ceea ce îl privește o speranță legitimă, născută din practica constanță a instanțelor în sensul admiterii acțiunilor prin care se solicită înmatricularea fără plata taxei de poluare. Ori această jurisprudență deși este previzibilă - are în vedere acțiunile formulate pe fondul dreptului și nu procedura specială a ordonanței președințiale - procedură incongruentă cu normele contenciosului administrativ.
5. Față de cele ce preced in baza art 582 cod pr civ raportat la art 20 din Legea nr 554/2004 curtea va respinge recursul declarat de reclamantul C. B., împotriva sentinței civile nr. 103/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul C. B., împotriva sentinței civile nr. 103/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, M.-I. I. | Judecător, G.-A. N. | Judecător, S. Al H. |
Grefier, A. B. |
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: C. A. C.
