Decizia nr. 2779/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2779/2012
Ședința din data de 04 A. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : F. T.
J.ECĂTOR : M. H. J.ECĂTOR : M. B. GREFIER : D. C.
S-a luat în examinare recursul promovat de reclamanta SC D. S. împotriva sentinței civile nr. 6187 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect - anulare act administrativ C.A.S.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) recurenta-reclamantă SC D. S. a depus la dosarul cauzei concluzii scrise, însoțite de înscrisuri.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 28 martie 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința nr.6187 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) al
Tribunalului C. a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta SC D. S. în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. C.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că potrivit prevederilor art.38 din OUG nr.3. pentru modificarea si completarea OUG nr. 1. privind concediile si indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă se recuperează din contribuțiile datorate pentru lunile următoare sau din bugetul Fondului Național Unic de A. S. de S. din creditele bugetare prevăzute cu această destinație în condițiile reglementate prin N. de aplicare a prezentei Ordonanțe de U.. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate.
Potrivit prevederilor art. 40 alin.l din aceeași O. de U., indemnizațiile pot fi solicitate pe baza actelor justificative în termen de 90 de zile de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite.
In speță, reclamanta a formulat cerere de restituire a sumelor plătite aferent certificatelor de concediu medical emise în perioada aprilie 2010- septembrie 2010, la data de (...).
Având în vedere prevederile legale arătate anterior, pentru certificatele de concediu medical emise în această perioadă, cererea de restituire este tardiv formulată.
Așa cum se arată în art.2 al.1 lit.i din Legea nr.554/2004 prin refuz nejustificat de a soluționa o cerere se înțelege exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane.
Faptul că autoritatea publică a comunicat solicitantului că nu îi poate rezolva cererea, întrucât aceasta a fost formulată cu nerespectarea termenului imperative prevăzut de lege, precum și că nu poate fi repus în termen, nu reprezintă un refuz nejustificat în înțelesul Legii nr.554/2004, întrucât în această situație răspunsul nu poate fi condiționat în sensul soluționării favorabile a cererii.
Refuzul pârâtei de a restitui reclamantei indemnizațiile aferente perioadei aprilie 2010-septembrie 2010 este justificat deoarece aceasta nu a depus cererea de restituire în termenul legal de 90 de zile.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs reclamanta solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii, cu obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În susținerea celor solicitate se arată că în mod greșit instanța a calificat societatea ca fiind un beneficiar de indemnizații neîncadrând-o în sfera de aplicabilitate a art.40 din OUG 1. inclusiv în ceea ce privește termenul de 90 de zile în care poate solicita plata acesteia. Calitatea de beneficiar o au persoanele asigurate care desfășoară activități în baza unor contracte individuale de muncă,persoane ce desfășoară activități independente. În sistemul reglementat de OUG nr.1. locul societății este definit de art.4,art 5 ce instituie în sarcina angajatorilor obligația de a calcula și vira la bugetul F. cota de 0,85% din fondul de salarii reprezentând contribuția proprie a acestora la plata indemnizațiilor de asigurări sociale de sănătate. S. nu încasează indemnizații din contra plătește aceste indemnizații. De aceea în mod greșit a fost fundamentată decizia atacată pe o normă ce nu era aplicabilă. Suma solicitată a fi restituită reprezintă indemnizația plătită și se recuperează din bugetul fondului național unic de asigurări, fiindu-i aplicabile dispozițiile art.38 alin.2 din OUG nr.1. și art.77 din Ordinul nr.60/2006.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimata CAS C. a susținut ca fiind vorba de o indemnizație, potrivit jurisdicției asigurărilor sociale competența revine completului de asigurări sociale în cadrul secției mixte, contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale al Curtii de apel.
Cu privire la recurs intimata susține că demersul este neîntemeiat întrucât recurenta nu a depus cerere de restituire în termenul legal de prescripție de 90 zile. În plus, potrivit art.40 din OG 1. indemnizațiile puteau fi solicitate pe baza actelor justificative în termenul de prescripție de 3 ani calculat de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite. Prin modificările aduse prin O. 3. potrivitart.40 indemnizațiile pot fi solicitate pe baza actelor justificative în termen de 90 zile de la data de la care beneficiarul era în drept să le solicite. Prin acest din urmă act normativ a fost acordat un termen tranzitoriu de 90 zile în care mai putea depune la casele de asigurări cereri de instituire. În concluzie certificatele de concedii eliberate până la (...) și implicit cererile de instituire a indemnizațiilor plătite puteau fi depuse în termen de 90 zile, de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite (25 a lunii următoare celei în care s-a născut dreptul). Aplicând prevederile legii reiese că cererile de restituire nu au fost depuse în termen iar în această situație nu se pune problema unui refuz nejustificat.
Față de cele arătate la data de (...) în considerare că sentința a fost pronunțată de secția de contencios administrativ și fiscal, raportat la art. 1591 alin.4, art.21 Constituție art.20 din Legea nr.554/2004 Curtea a reținut că este competentă material,teritorial si general să judece recursul.
Analizând așadar argumentele aduse în raport de actele dosarului de normele juridice incidente de art.304 C. Curtea reține următoarele: La data de (...) recurenta s-a adresat intimatei solicitând acesteia restituirea sumei de 9.696 lei reprezentând diferența dintre cuantumul indemnizațiilor (de sarcină și lăuzie) plătite salariaților proprii ce se suportă din Fondul Național Unic de A. și cuantumul indemnizațiilor suportate din contribuția proprie a angajatorului (f.8 dosar fond).
Prin adresa nr.6520/(...) se comunică recurentei că nu s-a aprobat restituirea motivul refuzului fiind acela ca restituirea nu a fost solicitată în termenul legal de 90 de zile potrivit art. 82 din Ordinul nr.60/2006 actualizat.
Cele comunicate sunt contestate de recurent iar prin decizia nr.E 161 din (...) aceasta se respinge cu motivarea în esență că indemnizațiile puteau fi solicitate în termen de 90 de zile de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite.
Nemulțumit fiind în considerarea că refuzul restituirii este unul nejustificat recurentul se adresează instanței.
Conform art.1 din Legea nr.554/2004 orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de către o autoritate publică se poate adresa instanței de contencios pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim.
În sensul actului normativ refuzul nejustificat de a soluționa o cerere constituie exprimarea explicită a autorităților a voinței de a nu rezolva o cerere iar excesul semnifică exercitarea dreptului de apreciere aparținând autorităților în încălcarea drepturilor prevăzute de lege.
Actul normativ invocat a fi cel ce conferă un drept respectiv OUG 1. prin art.5 prevede că ,,cota de constituție de asigurări sociale se datorează și achită de către angajatori, instituția care administrează …iar prin art.6 prevede că ,,persoanele juridice sau fizice prevăzute la art.5 au obligația să calculeze și să vireze casei de asigurări de sănătate cota de contribuție pentru concedii și indemnizații .
Același act normativ prin art.38 alin.2 mai prevede că sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă se recuperează din bugetul fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute du aceasta destinație în condițiile reglementate prin normele de aplicare a ordonanței.
Ordinul nr.60 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
Ordonanței nr.1. prin dispozițiile art.77 prevede că :
(1) Sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă, se recuperează din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute cu această destinație.
(2) Pentru recuperarea sumelor reprezentând indemnizații achitate care depășesc obligația lunară de plată a contribuției pentru concedii și indemnizații, angajatorul depune la registratura casei de asigurări de sănătate solicitarea scrisă conform modelului prevăzut în anexa nr. 12, la care se atașează Centralizatorul privind certificatele de concediu medical prevăzut în anexa nr. 18, precum și, după caz, dovada achitării contribuției pentru concedii și indemnizații, pentru perioada anterioară pentru care se solicită restituirea.
(3) Cererea va fi analizată de compartimentul de specialitate din cadrul casei de asigurări de sănătate, care va întocmi referatul de propunere spre aprobare a cererii de restituire sau, după caz, de respingere cu motivarea acesteia, referat avizat de personalul împuternicit să exercite viza CFP.
(4) Referatul prevăzut la alin. (3), semnat de directorul executiv al
Direcției management și economică, va fi supus aprobării președintelui- director general, conform modelului prevăzut în anexa nr. 13.
5) Pe baza referatului aprobat se întocmesc: ordonanțarea de plată, ordinul de plată, borderoul ordinelor de plată prevăzut în anexa nr. 14 sau, după caz, comunicarea de respingere a plății prevăzută în anexa nr. 15. În termen de 30 zile de la depunerea cererii de restituire, casa de asigurări de sănătate va efectua plata sumelor aprobate sau va transmite solicitantului comunicarea de respingere a plății.
Din analiza normelor enunțate se desprinde concluzia că angajatorul are obligația de a calcula și vira cota de contribuție pentru concedii și indemnizații și totodată are dreptul de a recupera sumele reprezentând indemnizații plătite care depășesc suma contribuțiilor datorate de acesta urmând procedura cerută de norme. T. enunțate nu condiționează dreptul de recuperare al angajatorului de depunerea cererii într-un anumit termen.
În speță actele atestă că recurenta a calculat și virat contribuțiile, că ulterior s-a adresat urmând procedura autorității intimate în vederea restituirii diferenței sumelor ce depășesc contribuțiile datorate. Aceste sume și eventual lipsa documentelor nu este contestată de intimată. Ori în acest context și al normelor de mai sus ce nu instituie un termen în mod greșit intimata susține că recurenta nu ar fi îndreptățită întrucât nu a depus cererea în termen de 90 de zile. N. invocată de intimată art.40 într-adevăr prevede că indemnizațiile pot fi solicitate într-un anumit termen însă această normă se referă la beneficiarul indemnizației nu la angajator. B. conform art.39 poate fi asiguratul, soțul supraviețuitor, copii, părinții sau, în lipsa acestora persoana care dovedește că l-a îngrijit până la data decesului.
Cum însă recurenta nu intra în categoria arătată ci este angajator ea este îndreptățită la recuperarea diferenței considerată a fi depășit suma contribuției datorate. Fiind vorba de o sumă cu destinație fiscală reprezintă creanța fiscala singurul termen în care poate fi cerută restituirea/ recuperarea este cel instituit de C. de procedură fiscală art.135, termen care în cauză nu a fost depășit. De altfel și situația dobânzii de întârziere nu poate fi decât cea instituită de art.124 același cod.
Prin urmare față de cele arătate în baza art.312 C. coroborat cu art.20 din Legea nr.554/2004, cu dispozițiile OUG nr.1., Ordinul 60/2006 și
C.pr.fiscală Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea în sensul admiterii acțiunii conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta S. D. S. împotriva sentinței civile nr. 6187 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C. pe care o modifică în sensul că admite în parte acțiunea.
Dispune anularea Deciziei nr. 6520/(...) a Curții de A. C. precum și a
Deciziei nr. 8345/(...) a Casei de A. de S. C.
Obligă pârâta C. de A. de S. C. să restituie reclamantei suma de 9696 lei cu plata unor dobânzi aferente, calculate în condițiile art. 77 al. 5 din OMS nr. 60/2006 și art. 124 Cod proc. fiscală în termen de 10 zile de la data prezentei.
Respinge restul pretențiilor reclamantei.
Obligă pârâta-intimată C. de A. de S. C. la plata în favoarea recurentei- recurente, a sumei de 1072 lei cheltuieli de judecată parțiale în fond și recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, (...).
PREȘEDINTE J.ECĂTORI
F. T. M. H. M. B.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./2(...) J..fond.C. C.
