Decizia nr. 3358/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3358/2012
Ședința ta de 02 Mai 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul P. C. T. B. împotriva sentinței civile nr. 97 din data de (...) pronunțată de T. B.-N., în dosarul nr. (...) în contradictoriu cu reclamantul P. J. B.-N. și S. P. în calitate de reprezentant legal al minorei S. C., având ca obiect - refuz acordare drepturi protecție sociala( persoane cu handicap, protecția copilului).
La apelul nominal făcut în ședință publică, la cea de a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) și ulterior la data de (...) intimatul-reclamant a depus la dosarul cauzei întâmpinare, în două exemplare.
Se constată că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție art.10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3
C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 97 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. J. B.-N. în contradictoriu cu P. C. T. B. și S. P., reprezentantă legală a minorei S. C.
S-a anulat, ca fiind nelegală, D. nr. 531 din (...) emisă de P. comunei
T.-B., privind încetarea plății indemnizației lunare doamnei S. P., mama persoanei cu handicap grav, S. C., indemnizație acordată pe perioadă determinată - vacanță de vară, respectiv lunile iulie, august și septembrie
2010, prin D. nr. 491 din (...) emisă de P. comunei T. B.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul a constatat că obiectul prezentei cauze este reprezentat de cererea în anulare formulată de P. județului B.-N., în exercitarea controlului de tutelă administrativă în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 și ale Legii nr. 340/2004 rep., împotriva D. nr. 531 emisă la data de (...) de P. comunei T.-B. (f. 8 dosar), prin care s-a dispus încetarea plății indemnizației lunare d-nei S. P., mama persoanei cu handicap grav S. C. (înscrisurile care atestă încadrarea acesteia în gradul de handicap fiind depuse la filele 16, 17 dosar), începând cu data de (...).
Indemnizația a cărei sistare s-a dispus, în cuantum de 534 lei net, fusese acordată anterior (în temeiul documentației depusă în fotocopie la filele 13-19 dosar), prin dispoziția nr. 491 din (...) emisă de pârât (f. 11, 12 dosar), pentru o perioadă determinată - 3 luni - respectiv perioada vacanței de vară, perioadă în care aceasta nu beneficia de întreținerea completă din partea Statului, ca urmare a externării din instituția de învățământ special ((...) - (...)), în temeiul prevederilor art. 42 alin. 4 din Legea nr. 448/2006 republicată, potrivit cu care „Părinții sau reprezentanții legali ai copilului cu handicap grav, adulții cu handicap grav ori reprezentanții legali ai acestora, cu excepția celor cu handicap vizual grav, pot opta între asistent personal și primirea unei indemnizații lunare"; și respectiv ale art. 43 alin 2 din același act normativ: „Plata indemnizației lunare se asigură de primăriile în a căror rază teritorială își are domiciliul sau reședința persoana cu handicap grav";.
Ulterior, așa cum rezultă atât din cuprinsul referatului care a stat la baza emiterii dispoziției nr. 153/2010 (atacată), dar și din motivarea acestei din urmă dispoziții, s-a dispus încetarea plății indemnizației acordate în condițiile mai sus relevate ca urmare a constatării „lipsei fondurilor în bugetul primăriei";, sens în care s-a apreciat că nu mai există resurse financiare pentru plata acestei indemnizații.
Este real că potrivit prevederilor art. 43 alin. 4 lit. a din Legea nr.
448/2006 rep., nu pot beneficia de indemnizația lunară părinții sau reprezentanții legali ai copilului cu handicap grav care se află în internate ori în centre de plasament aferente unităților sau instituțiilor de învățământ special și că, în cauză, nu s-a contestat faptul că minora S. C., încadrată în grad de handicap grav, este internată într-o instituție de învățământ special, însă, în cauză, încetarea plății indemnizației nu s-a dispus ca urmare a reținerii incidenței cazului legal de excludere prevăzut de lege (trimiterile la acest argument fiind realizate doar în cuprinsul întâmpinării formulate în prezenta cauză), ci, așa cum rezultă explicit din motivarea dispoziției atacate, ca urmare a invocării lipsei fondurilor în bugetul autorității locale.
Or, în atare circumstanțe, raportat la obligația ce incumbă, potrivit art. 44 lit. b din Legea nr. 448/2006 autorității administrației publice locale prevăzute la art. 43 alin. (2) - primăriile în a căror rază teritorială își are domiciliul sau reședința persoana cu handicap grav - de a asigura și garanta plata indemnizației lunare, nelegalitatea dispoziției nr. 531/2010 emisă de primarul comunei T. B. rezidă în încetarea plății indemnizației ca urmare tocmai a nerespectării obligației legale sus citate.
Pe de altă parte, în cauză reclamantul a făcut dovada caracterului abuziv al reținerii argumentului lipsei resurselor financiare în motivarea dispoziției de încetare a plății indemnizației lunare, prin aceea că prin dispozițiile nr. 570/(...) (f. 47) și respectiv nr. 572/(...) (f. 53), emise ulterior celei ce face obiectul prezentei acțiuni în contencios administrativ, același primar a dispus acordarea plății indemnizației lunare pentru persoane minore cu handicap grav, pe perioade determinate, din fondurile bugetare ale aceleiași autorități a administrației publice locale. Din perspectiva acestui argument invocat de reclamant, tribunalul apreciază că nu reprezintă o justificare legală care să înlăture motivul de nelegalitate reținut, apărarea pârâtului în sensul că, la emiterea dispozițiilor ulterioare a avut în vedere și situațiile familiale a tuturor persoanelor cu handicap.
Prin urmare, în temeiul prevederilor legale mai sus menționate, coroborate cu cele ale art. 3 și 18 alin. 4 lit. a din Legea nr. 554/2004, tribunalul a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant, dispunând anularea, ca nelegală, a D. nr. 531 din (...) emisă de P. comunei T.-B. privind încetarea plății indemnizației lunare doamnei S. P., mama persoanei cu handicap grav, S. C., indemnizație acordată pe perioadă determinată - vacanță de vară, respectiv lunile iulie, august și septembrie
2010, prin D. nr. 491 din (...) emisă de P. comunei T. B., cu mențiunea că această din urmă dispoziție, nefiind atacată ori anulată, produce efecte valide în viitor în ceea ce privește obligația privind plata indemnizației menționate.
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul P. C. T. B. solicitând ca prin decizia ce se va pronunta:
- sa se admită recursul, in baza disp.art.312 al. 1 ,2 si 3 teza 1 rap.la art.304 pct.9 si 304/1 cod pr.civ. si sa se modifice sentinta atacata in sensul de a respinge actiunea ca nefondata.
În motivare s-a arătat că:
Apreciază sentinta ca fiind nelegala si netemeinica, fiind data cu incalcarea, respectiv aplicarea gresita a dispozitiilor legale incidente in speta, motiv de recurs prev.de art. 304 pct.9 cod pr.civ., cauza urmand a fi examinata si prin prisma disp.art. 304/1 cod pr.civ.
Asa cum a aratat si in cuprinsul intampinarii depuse la fondul cauzei, petenta S. P. s-a adresat institutiei pârâte cu o cerere pentru a i se acorda indemnizație pe o perioada de trei luni pentru fiica sa - persoana cu handicap grav.
Anexat cerere a fost depus un certificat de incadrare in categorie de persoana cu handicap grav, fara ca in cuprinsul cererii sa se specifice ca numita S. C. se afla internata intr-o institutie de invatamant special. Din aceste considerente, s-a emis initial D. nr. 491/(...).
Ulterior, analizandu-se dosarul mai amanuntit si avand in vedere prevederile legale incidente, P. a emis D. nr. 531/(...).Este real ca s-a inscris ca motivare lipsa fondurilor banesti, insa, comunicandu-se spre verificare si legalitate Institutiei Prefecului, din oficiu trebuia sa se indice temeiul legal, adica :disp. art.43 pct.4 din Legea nr. 448/2006 republicata care prevede: "nu pot beneficia de indemnizatia lunara parintii sau reprezentantii legali ai copilului cu handicap gravcare se afla in internate ori centre de plasament aferente unitatilor sau institutiilor de invatamant speciale. ".
Instanta de fond admite argumentul de care s-a prevalat pârâtul in intampinare, dar intrucat in cuprinsul D. a carei anulare se cere este indicat alt temei, inlatura argumentatia legala, retinand doar aspectul lipsei fondurilor.
Apreciază ca in speta, instanta trebuia sa aiba in vedere cadrul legal, coroborand prevederile art. 43 pct. 4 din Legea 448/2006 cu cele din art 44n care prevad ca" in situatia in care reprezentantul legal a optat pentru a i se asigura si garanta plata indemnizatiei lunare, autoritatile administratiei publice loca le au obligatia de a salariza asistentul personal al persoanei cu handicap.
Din cuprinsul adresei nr. 3849/(...), reiese faptul ca numita S. P. , mama minorei S. C., nu are nici calitate de asistent personal, deci nici in aceasta situatie nu se incadra in prevederile legale de a beneficia de indemnizatie, chiar si temporara.
In consecinta, solicită admiterea recursului, modificarea sentintei atacate, in sensul respingerii actiunii si mentinerii ca legale si temeinice a D. atacate.
Reclamantul intimat P. J. B.-N. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat - fila 10.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
Trei sunt problemele de drept ce se impun a fi lămurite în prezenta cauză, acestea fiind generate de exercitarea, de către prefectul B.-N., a controlului de legalitate a dispoziției nr. 531/(...) a primarului com. T. B.: lipsa fondurilor bănești ca argument în sistarea unor plăți prevăzute de lege, lipsa calității de asistent personal al părintelui minorului cu handicap grav și efectele asupra drepturilor acordate prin lege și îndreptățirea la acordarea indemnizației pe perioada vacanței școlare.
Prin dispoziția contestată în prezenta cauză, având nr. 531/(...), s-a revenit asupra unei dispoziții anterioare, având nr. 491/(...) prin care numitei S. P. i se acorda, pentru o perioadă de 3 luni cuprinzând vacanța de vară, indemnizația prev. de art. 42 alin 4 și 43 alin 4 lit. a din L.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap pentru minora S. C., încadrată în grad grav de handicap.
În considerentele dispoziției nr. 531/(...) se invocă, ca unic temei de încetare a plăților, lipsa fondurilor bănești.
Potrivit art. 43 alin 2 din L.448/2006, plata indemnizației lunare de asigură de primăriile în a căror rază teritorială își are domiciliul sau reședința persoana cu grad grav de handicap. L. fondurilor bănești în bugetul local nu poate constitui în nici o ipoteză motiv de sistare a plăților, nefiind admisibil ca o situație temporară, subiectivă și neimputabilă persoanei fizice să poată înlătura de la aplicare prevederi legale.
Art. 44 din același act normativ consacră obligația autorităților locale de a asigura fondurile necesare salarizării asistenților personali respectiv plății indemnizațiilor lunare în cazul în care există astfel de opțiuni.
Recurentul susține că nu a avut cunoștință, la emiterea primei dispoziții, de faptul că minora era internată într-o instituție de învățământ special dar aceste afirmații sunt contrazise prin chiar faptul că dispoziția a fost emisă pe perioada vacanței școlare, deci pe termen limitat.
De altfel, prin adresa nr. 10904/(...), DIRECȚIA GENERALĂ DE
ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI B.-N. -f.13, 14 dosar recurs precizează:,, Avându-se în vedere că în perioada vacanței minora se află în îngrijirea familiei… .. d-na S. P., mama minorei S. C., are dreptul la plata indemnizației lunare aferente perioadei de vacanță deoarece pentru această perioadă nu beneficiază de întreținere completă din partea statului,,.
Este irelevant faptul că mama minorei nu are calitatea de asistent personal pentru îngrijirea fiicei sale, indemnizația acordându-se reprezentantului legal al copilului cu handicap grav, conform art. 42 alin 4 din L.448/2006:,, Părinții sau reprezentanții legali ai copilului cu handicap grav, adulții cu handicap grav ori reprezentanții legali ai acestora, cu excepția celor cu handicap vizual grav, pot opta între asistent personal și primirea unei indemnizații lunare,,
Față de aceste considerente, în baza art. 312 Cod proced. civilă,
Curtea va respinge recursul declarat de P. C. T.-B. împotriva sentinței civile nr. 97 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de P. C. T.-B. împotriva sentinței civile nr.
97 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 mai 2012.
Red.M.H./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: A. P.ța M.
