Decizia nr. 3942/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3942/2012
Ședința ta de 16 mai 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE F. T. JUDECĂTOR M. H. JUDECĂTOR M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta CURTEA DE CONTURI A
ROMÂNIEI ÎN NUME P. ȘI PENTRU C. DE C. B. - N. împotriva sentinței civile nr.
225 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N., în contradictoriu cu reclamanții C. J.-B. PRIN P. și P. C. J.-B., având ca obiect - suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimații au depus la dosarul cauzei întâmpinare, în trei exemplare, însoțite de înscrisuri.
Se constată că intimații au solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 al.2 C.pr.civ.
C., din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art. 14 și art. 20 din L. nr. 554/2004, art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., C. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
C.
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.225 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) al Tribunalului B. N. a fost admisă cererea formulată de reclamanții C. J. B. și P. J. B. în contradictoriu cu pârâtele Curtea de Conturi a României - C. de C. B.-N. și în consecință a fost dispusă suspendarea deciziei nr.18/2011 emisă de C. de C. B.-N. în privința dispozițiilor cuprinse în cadrul pct.9.1, 9.2 și 9.3, și încheierea nr.3/(...) emisă de aceeași instituție până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ce formează obiectul dosarului nr.(...) al Curții de A. C.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că reclamanții au indicat motivele de fapt și de drept care s-ar încadra în cazurile bine justificate, respectiv care creează o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ atacat, arătând că drepturile acordate funcționarilor publici și personalului contractual au fost aprobate prin acte administrative, respectiv hotărâri de consiliu local, neatacate de instituțiile cu atribuții în controlul legalității, având în vedere și prevederile art. 24 alin(2) din L. 130/1996 ( „Nulitatea clauzelor contractuale se constată de către instanța judecătorească competentă, la cererea părții interesate";, iar o atare cerere nu a fost formulată); că actele în discuție au dobândit putere de lege pentru părțile contractante, respectarea lor (în condițiile nedeclarării nulității) fiind garantată prin conținutul art. 44 din Constituția R., aceasta în condițiile în care nu se poate susține că actele administrative emise de către pârâtă ar avea o valoare juridică superioară actelor administrative emise de alte autorități publice (fie ele centrale sau locale), regimul juridic fiind același pentru toate actele administrative, indiferent de emitent.
Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei, în cazul suspendării executării actului, instanța realizând o analiză de aparență a legalității, fără a influența fondul cauzei.
În ce privește paguba iminentă arată instanța că prin aducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse la punctele 9.1 , 9.2 și 9.3 din Decizia nr.
18/2011, s-ar produce un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza anulării actului, prejudiciul constând în perturbarea previzibilă gravă a funcționării autorității publice, având în vedere faptul că sunt vizate drepturi stabilite prin acordul/contractul colectiv de muncă, drepturi negociate, acceptate și asumate de părțile semnatare.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâta solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii în sensul respingerii cererii.
În susținerea celor solicitate se arată că hotărârea în condițiile prezentării unor considerații de ordin general nu este motivată, că în cauză nu sunt întrunite cerințele. Astfel sub acest din urmă aspect se arată în esență că în condițiile Legii nr.94/1992 în cazul în care se constată abateri de la legalitate se pot dispune măsuri ce devin obligația entităților audiate. În speță în urma constatărilor s-a dispus remedierea deficiențelor prin măsuri. Or asemenea măsuri pot fi suspendate doar dacă sunt de natură a produce pagube grave….) de reparat.
Decizia luată de recurentă nu produce intimatei un prejudiciu fiind vorba despre sume de bani plătite nelegal de la bugetul local. În plus nu se poate reține nici ca executarea deciziei ar avea consecințe sub aspectul perturbării activității.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimații au solicitat respingerea recursului în considerarea că reținerile instanței sunt corecte în contextul trimiterilor făcute la recomandarea nr.89 a CE și la normele aplicabile.
Analizând argumentele aduse prin prisma actelor dosarului, a normelor juridice incidente și a art.304 C.pr.civ. C. reține următoarele:
L. contenciosului administrativ pe care se fundamentează cererea introductivă de instanța prin art.15 prevede că „suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant pentru motivele prevăzute la art. 14 și prin cererea adresată instanței competente pentru anulare";.
Tot astfel, prin art. 14 se prevede că „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente… persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral.";
Același act normativ cu privire la paguba iminentă în art. 2 lit. s o definește ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidența sau după caz perturbarea gravă a unei autorități publice ori a unui serviciu public iar prin art. 2 lit. t definește cazul bine justificat ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului.
Din prevederile enunțate reiese că poate fi dispusă măsura suspendării ori de câte ori există un caz bine justificat și o pagubă iminentă pe care executarea actului autorității ar produce-o reclamantei.
Cu alte cuvinte suspendarea se poate dispune în situația în care sunt întrunite cumulativ cerința îndoielii asupra legalității actului, o aparență care atestă un „caz bine justificat"; și un prejudiciu material viitor, previzibil ce relevă o
„pagubă iminentă";.
În cauză cererea a fost justificată de intimat printr-o serie de argumente în sprijinul tezei potrivit căreia ar fi oportună neaplicarea temporară și provizorie a actului administrativ. Această argumentare se bazează pe aceea că drepturile acordate funcționarilor publici au fost aprobate prin acte administrative respectiv hotărâri de consiliul local neatacate de catre autoritatiile cu atribuții vizand controlul de legalitate, iar acordurile au putere de lege, sunt obligatorii și garantate.
Din cele redate se observă că intimatul invocă nelegalitatea măsurilor dispuse prin actele recurentei din perspectiva acordării drepturilor salariale în baza contractelor/acordurilor colective a căror legalitate nu a fost contestată.
Referitor la aceste aspecte recurentul a afirmat că acordul/contractul colectiv nu poate conține clauze privind drepturile salariale care să contravină celor stabilite prin dispoziții legale iar atare acorduri nu pot fi negociate pentru funcționari legea stabilindu-le drepturile salariale.
În contextul în care legea funcționarului public nu permite decât negocierea unor măsuri de îmbunătățire a condițiilor de muncă nu și a drepturilor salariale C. nu întrevede care ar fi aparenta în măsură să justifice nelegalitatea celor dispuse prin actele a cărei suspendare se solicită.
În plus chiar dacă s-ar accepta că există o îndoială asupra legalității, o aparență - deși aceasta este o problemă de fond - cerința referitoare la paguba iminentă nu este întrunită.
Intimata în justificarea acestei condiții a susținut că în contextul în care nu s-ar suspenda măsura vizând drepturile salariale s-ar crea o disfuncționalitate , perturbare gravă a activității.
Din această argumentare nu se întrevede care ar fi pericolul în măsură să provoace o pagubă intimatului câtă vreme nu se dovedește o disfuncționalitate și de vreme ce recuperarea eventuală a unor sume nu concură la diminuarea bugetului autorității intimate.
Ori în această situație în lipsa conturată a existenței unui prejudiciu concret susținerile recurentei referitoare la neîntrunirea cumulativă a cerințelor cerute de L. nr.554/2004 sunt întemeiate și vor fi admise.
Așadar în temeiul art.312 C.pr.civ. coroborat cu art.14, art.15, art.20 din L. nr.554/2004, C. va admite recursul și va modifica hotărârea în sensul respingerii cererii de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI ÎN NUME P. ȘI PENTRU C. DE C. B. - N. împotriva sentinței civile nr. 225 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N. pe care o modifică în sensul că respinge cererea formulată de reclamanții C. J. B. PRIN P., P. C. J. B. în contradictoriu cu CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI ÎN NUME P. ȘI PENTRU C. DE C. B. - N..
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 mai 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
F. T. M. H. M. B.
Red.F.T./S.M.D./2 ex./(...)
GREFIER D. C.
