Decizia nr. 4457/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4457/2012
Ședința 24 Mai 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Judecător R.-R. D.
Judecător L. U.
Grefier M. T.
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamantul K. Z. împotriva sentinței civile nr.5324 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui S., în contradictoriu cu pârâtele intimate D. G. A F. P. A J. S., A. F. P. A M. Z., privind și pe chemata în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din Legea nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C.pr.civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 5324 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor A. F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S.
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul K. Z. împotriva pârâtelor A.
F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S., având ca obiect restituirea sumei de 2977 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, pentru lipsa calității procesuale pasive a pârâtelor.
S-a respins cererea de chemare în garanție a A. F. pentru M. formulată de pârâte.
S-a respins cererea reclamantului pentru obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Din oficiu, instanța a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor A. F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S.
Soluționând cu prioritate excepția invocată, conform art.137 alin.1 Cod procedură civilă, instanța a reținut următoarele:
Calitatea procesuală presupune existența unei identități între reclamant și cel care este titularul dreptului din raportul juridic dedus judecății (calitate procesuală activă), precum și între pârât și cel obligat în același raport juridic
(calitate procesuală pasivă).
Întrucât reclamantul este acel care declanșează procedura juridică, lui îi revine obligația de a justifica atât calitatea sa procesuală cât și calitatea procesuală a pârâtului. A. obligație își are temeiul în art.112 Cod procedură civilă și se coroborează cu art.1169 Cod civil.
În speță, reclamantul a achitat suma de 2977 lei, cu titlul de taxa de poluare, la T. din cadrul A. F. P. a O. Ș.-S., conform chitanței seria TS5 nr.1964001/(...).
Prin urmare, reclamantul nu a dovedit existența raportului juridic care va obliga A. F. P. a M. Z., la restituirea sumei de 2977 lei, achitată cu titlul de taxă de poluare.
De asemenea, instanța a reținut că inscrisurile a caror anulare se solicita nu au fost emise de nici una dintre aceste pârâte.
Pentru aceste motive de fapt și de drept, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor A. F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S. și a respins în consecință acțiunea formulată de reclamantul K. Z., pentru obligarea acestora la restituirea sumei de 2977 lei achitată cu titlu de taxă de poluare.
Intrucât pârâtele A. F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S. nu au căzut în pretențiuni, cererea lor de chemare în garanție a fost respinsă.
Având în vedere că nu s-a dovedit culpa procesuală a pârâtelor, văzând dispozițiile art.274 Cod procedură civila, a respins cererea reclamantului pentru obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul K. Z. solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună casarea cu trimitere spre rejudecare; admiterea recursului, să se modifice hotărârea atacată cu consecința admiterii cererii în sensul obligării pârâtelor D. S. și A. a M. Z. la restituirea sumei de 2.977,00 lei reprezentând taxă de poluare cu dobânda aferentă de la data achitării până la restituirea integrală efectivă a sumei, cu cheltuieli de judecată la fond și În recurs.
În motivare s-a arătat că:
În fapt prin hotărârea atacată a fost respinsă cererea reclamantului privind restituirea taxei de poluare motivat de faptul lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor D. S. și a A. a M. Z., excepție ridicată din oficiu de instanță.
Critică hotărârea atacată ca fiind netemeinică și nelegală pentru următoarele considerente:
1. Potrivit Ordinului nr. 2224 din (...) al M.ui F. P. A. F. P. a comunei S. se desființează. Față de acest aspect și văzând și dispozițiile art. 3 al acestui Ordin drepturile și obligațiile procesuale ale acestui organ fiscal sunt preluate o parte de către A. a O. Ș.-S. (pentru comunele: B., M., C., C.) , iar o parte de către A. a M. Z. (pentru comuna S.), acestea dobândind calitatea procesuală a A. a comunei S., funcție de unitatea administrativ teritorială arondată. În speță comuna S. - unde are reclamantul domiciliul - fiind arondată A. F. P. a M. Z., aceasta este organul fiscal ce a preluat drepturile și obligațiile A. a comunei S., care a fost beneficiarul taxei deduse judecății (pag. 51 și 52 din ordin).
Împrejurarea că taxa a fost achitată la T. Ș.-S. (care de altfel este o bancă prin care se derulează fonduri publice și care nu ține de AFP Ș. S., aici derulând operațiuni de Î. și plăți și alte administrații financiare - AFP Nușfalău etc.) este lipsită de relevanță sub aspectul justificării lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. a M. Z. În condițiile În care Ordinul 2224/2011 stabilește care este organul fiscal ce urmează a dobândi calitatea procesuală a A. S. În această cauză.
Față de acest aspect solicită admiterea recursului și să se caseze hotărârea atacată cu trimitere spre rejudecare.
2. Admiterea recursului pentru următoarele considerente de fond:
Autoturismul În cauză a fost achiziționat sub incidența O. 5. in forma sa initiala. In consecinta, compatibilitatea O. 5. cu prevederile comunitare incidente trebuie analizata prin raportare la forma sa nemodificata.
Este unanim admis atât În literatura de specialitate cât și În practica judiciară internă și cea a C.J.C.E. că art. 110 din T. produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale
Uniunii le pot proteja.
Judecătorul național, ca prim judecător comunitar, are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 110 din T. să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de T. să fie deplin și efectiv protejate. Ab intio., trebuie insa enuntata starea de fapt care sta la baza demersului dedus judecatii si plecand de la aspectele concrete ale spetei trebuie decelate normele de drept intern incidente si compatibilitatea acestora cu dreptul comunitar.
Astfel, in jurisprudenta referitoare la art. 110 din T.ul CE, Curtea de J. E. a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potential, consumul produselor importate, influentand astfel alegerea consumatorilor.
Cea mai recentă practica a Curții Europene de J. este consacrată În HOT
ĂRÂREA CURȚII (Camera Întâi) din 7 aprilie 2011 În cauza C-402/09, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată În temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu (România), prin decizia din 18 iunie 2009, primită de Curte la 16 octombrie 2009, În procedura I. Tatu Împotriva Statului român prin M. F. si E., D. G. a F. P. S., A. F. P. S., A. F. pentru M., M.ui M.lui, potrivit careia Articolul 110 T. trebuie interpretat În sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor Înmatriculări În acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit Încât descurajează punerea În circulație, În statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate În alte state membre, fără Însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
De asemenea, din Hotărârea Nădasdi și Nerneth menționată În hotărârea atacată nu rezultă În niciun fel că, competența statelor În stabilirea regimului unor noi taxe este nelimitată. Dimpotrivă, potrivit unei jurisprudențe constante, interdicția prevăzută la articolul 110 T. trebuie să se aplice de fiecare dată când un impozit fiscal este de natură să descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre favorizând produsele naționale (a se vedea În acest sens Hotărârea din 3 martie 1988, Bergandi, 252/86, R., p.1343, punctul 25, Hotărârea din 7 decembrie 1995, Ayuntamiento de C., C-4., R., p. 1-4385, punctul 29, precum și Hotărârea din 8 noiembrie 2007, Stadtgemeinde
Frohnleiten și Gemeindebetriebe Frohnleiten, C-221/06, Rep., p. 1-9643, punctul
40).
Astfel, articolul 11 O T. ar fi golit de sensul și de obiectivul său dacă statelor membre le-ar fi permis să instituie noi taxe care au ca obiect sau ca efect descurajarea vânzării de produse importate În favoarea vânzării de produse similare disponibile pe piața națională și introduse pe această piață Înainte de intrarea În vigoare a taxelor menționate. O astfel de situație ar permite statelor membre să eludeze, prin instituirea unor impozite interne al căror regim este stabilit astfel Încât să aibă efectul descris mai sus, interdicțiile prevăzute la articolele 28 TF(...)E și 34 T.
In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale nationale se creaza o discriminare, astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejare a industriei nationale si a locurilor de munca, art. 110 este aplicabil, iar norma fiscala nationala contrara art. 110 trebuie inlaturata de la aplicare.
Pentru toate aceste considerente solicită să se admită recursul declarat, să se modifice sentinta recurata in sensul admiterii cererii de chemare in judecata si obligarii paratei la restituirea sumei de 2977,00 lei reprezentand taxa de poluare reglementata prin dispozitiile O. 5..
Cu cheltuieli de judecată la fond și recurs.
Pârâta intimată D. G. A F. P. S. în nume propriu și în numele A. F. P. Z. a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat - fila 10.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Conform art. 7 din OUG 5. stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili, se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pornind de la acest text de lege este evident ca si in cererea de restituire a taxei de poluare calitatea procesual pasiva apartine autoritatii fiscale care a stabilit si colectat aceasta taxa.
Or, în situația de față, deși cuantumul taxei de poluare a fost stabilit de A.
F. P. S., în prezent preluată de A. F. P. Z., plata efectivă a fost efectuată la AFP Ș.- S., singura autoritate fiscală care are, astfel obligația restituirii taxei încasate ilegal.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va respinge recursul declarat de reclamantul K. Z. împotriva sentinței civile nr.5324 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui S., pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul K. Z. împotriva sentinței civile nr.5324 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui S., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința de la 24 Mai 2012.
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: A. R. P.
