Decizia nr. 6576/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 6576/2012
Ședința de la 11 S. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. I.
Judecător D. P.
Judecător A.-I. A.
G. M. N. Țâr
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta C. DE A. DE S. M. împotriva sentinței civile nr. 2151 din 09 aprilie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. în contradictoriu cu intimații SC M. W. P. S., G. G., având ca obiect comunicare informații de interes public (L. Nr.5.)
Se mai menționează că la data de (...), și (...) se înregistrează din partea recurentei- concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 04 septembrie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2151 din 09 aprilie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. s-a admis cererea formulată de reclamanții SC M. W. P. S. și G. G., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. M., și în consecință:
A fost anulată în parte adresa nr. 5381 din data de (...) emisă de pârâtă și aceasta a fost obligată la a le comunica reclamanților informațiile de interes public solicitate, constând în numele și prenumele persoanelor împuternicite, care au ridicat medicamentele eliberate pe baza rețetelor consemnate în anexele la adresa nr. 1207/(...) emisă de pârâtă.
În considerentele sentinței se reține că prin cererea înregistrată sub numărul de mai sus reclamanții SC M. W. P. S., și G. G., în calitate de redactor șef adjunct, cât și în nume propriu, au chemat în judecată pârâta C. DE A. DE S. M., solicitând instanței să dispună anularea în parte a Adresei nr. 5381/(...) emisă către subscrisa de pârâtă, cu privire la refuzul comunicării numelui și prenumelui persoanele împuternicite care au ridicat medicamentele eliberate în baza rețetelor consemnate în anexele la A. răspuns a C. DE A. DE S. M. cu nr. 1207/(...) și obligarea pârâtei a le comunica informațiile de interes public solicitate prin cerere. S. și cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că au solicitat pârâtei, prin adresa nr. 11/(...), înregistrată la pârâtă sub nr. 5381/(...), să le fie comunicate numele și adresa persoanelor împuternicite, care au ridicat medicamente în baza unor rețete compensate din FNUASS, decontate de aceleași farmacii, însă pârâta, prin adresa nr. 5381/(...) a refuzat, în mod nejustificat, comunicarea acestor informații.
Față de acest refuz s-a formulat reclamație administrativă, prin care s- a solicitat strict comunicarea numelui și prenumelui persoanelor împuternicite, neprimindu-se vreun răspuns.
Reclamanții au arătat că derulează o anchetă jurnalistică referitoare la conforma utilizare a Fondului Național Unic de A. de S., cu privire la eliberarea medicamentelor compensate și gratuite, având în vedere ponderea importantă a acestora în cheltuirea respectivului fond public.
Pe baza informațiilor jurnalistice s-au identificat anumiți furnizori de servicii medicale despre care existau informații că practică decontarea de astfel de rețete compensate sau gratuite cu valorile mari preponderent sau exclusiv cu anumite farmacii, ridicând astfel semne de întrebare privind realitatea și conformitatea prescripțiilor și a persoanelor beneficiare și chiar asupra verificării acestor aspecte de către pârâtă.
Prin C. înregistrată sub nr. 1207/(...), reclamanții, în cadrul postului de televiziune M. TV, au solicitat informații cu privire la farmaciile prin care s-au decontat rețetele cu valorile cele mai mari eliberate de către respectivii furnizori de servicii medicale și cu privire la persoanele în favoarea cărora s- au eliberat.
Prin răspunsul nr. 1207/(...) pârâta răspunde în parte cererii de informații de interes public, indicând toate datele solicitate mai puțin numele și prenumele persoanelor asigurate beneficiare ale rețetei. Se constată din acest răspuns că într-adevăr rețetele cu valorile cele mai mari eliberate de furnizorii de servicii medicale, s-au decontat printr-un număr restrâns de farmacii, existând luni sau perioade întregi când rețetele cu valori mari au fost decontate exclusiv prin anumite farmacii, împotriva acestui răspuns nu s-a formulat plângere deoarece interesul era verificarea veridicității ridicării efective a acestor rețete, astfel că importante erau datele aferente ridicării efective a medicamentelor. Arătă că ridicarea medicamentelor aferente rețetelor compensate și gratuite se poate face și prin împuternicit fără vreo împuternicire specială, datele acestuia consemnându-se pe rețetă.
Drept pentru care prin C. de informații publice nr. 11/(...) (înregistrată la pârâtă sub nr. 5381/(...)) s-a solicitat comunicarea numelui, prenumelui
și adresei persoanelor împuternicite care au ridicat medicamentele.
Prin A. răspuns nr. 5381/(...) , a cărei anulare au cerut-o, s-a respins comunicarea tuturor acestor date.
La acest răspuns s-a formulat reclamație administrativă solicitându-se comunicarea numelui și prenumelui respectivelor persoane, aceste date neintrând sub incidența excepției la comunicare.
S-a arătat că, în absența altor elemente de identificare, numele unei persoane nu permite identificarea persoanei astfel că nu sunt incidente prevederile art. 12 alin. 1 lit. d din L. nr. 5..
De asemenea, s-a arătat că nu este vorba de date vizând starea de sănătate a unor persoane, întrucât se solicită informații despre persoanele împuternicite în a ridica medicamentele eliberate pe baza unor rețete compensate din FNUASS.
Instanța a reținut că potrivit dispozițiilor art. 6 alin. 1 din L. nr. 5. orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile legii, informații de interes public.
Așa fiind, L. nr. 5. statuează regula conform căreia cetățenii au libertatea de a avea acces la informațiile de interes public, cu excepțiile prevăzute de lege.
În acest sens una dintre excepțiile care îngrădește liberul acces la informațiile de interes public este aceea prevăzută de art. 12, lit. d din L. nr.
5..
Această prevedere exceptează de la accesul liber al cetățenilor informațiile cu privire la datele personale ";potrivit legii"; fără a arăta explicit care sunt acestea.
Dispozițiile care aduc clarificări în acest sens sunt cele din L. nr. 6.. Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 lit. a din L. nr. 6. prin date cu caracter personal se înțelege orice informație referitoare la o persoană fizică, identificată sau identificabilă.
Prin persoană identificabilă înțelegând acea persoană care poate fi identificată direct sau indirect, în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
Față de cele de mai sus, instanța a reținut că numele și prenumele unei persoane reprezintă atribute de identificare ale persoanei care în lipsa asocierii cu alte elemente nu reprezintă în sine ";date cu caracter personal";.
Datele solicitate de reclamanți nu sunt de natură a afecta dreptul persoanei la viața intimă, familială și privată sau dreptul la propria imagine, protejate prin dispozițiile constituționale ale art. 26, așa cum susține pârâta.
Pentru aceste considerente instanța a apreciat că informațiile solicitate de către reclamanți au caracterul de informații de interes public, în sensul
Legii nr. 5., pârâta urmând să le furnizeze.
În consecință, actul administrativ emis de pârâtă sub nr. 5381/(...) a fost anulat în parte.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs C. de A. de S. M., solicitând respingerea acțiunii reclamantului ca nefondată, constatând că pârâta in concordanta cu actele normative care reglementează atât liberul acces al cetățenilor la informații publice, cat si drepturile si obligațiile caselor de asigurări de sănătate, nu a comunicat reclamanților informațiile solicitate.
În motivarea recursului recurenta arată că prin sentinta civilă recurată s-a admis actiunea formulata de intimatii-reclamanți si, pe cale de consecința au fost obligați sa comunice acestora numele si prenumele persoanelor împuternicite care au ridicat medicamentele eliberate pe baza rețetelor consemnate în anexele la adresa nr. 1207/(...).
Reclamantul G. G., s-a adresat recurentei in data de (...) solicitând informatii cu privire la farmaciile prin care s-au decontat rețete cu valorile cele mai mari eliberate de către furnizorii de servicii medicale si cu privire la persoanele in favoarea cărora s-au eliberat. Cu adresa nr. 1207 din data de (...) a răspuns cererilor reclamantului, mai puțin celei privind comunicarea numelui si prenumelui persoanelor asigurate beneficiare ale rețete. In esența, refuzul comunicării numelui si prenumelui asiguraților, necontestat de reclamant, a fost întemeiat pe împrejurarea exceptării acestor gen de informații de la accesul liber al cetățenilor la informații publice, conform art. alin. (1), lit. d din L. nr. 5.. Urmare răspunsului comunicat de către recurentă, cu adresa nr. 11/(...), reclamanții au solicitat comunicarea numelui, a prenumelui si a adresei persoanelor împuternicite care au ridicat medicamentele. Comunicarea datelor solicitate a fost refuzată de recurentă. Consideră că poziția sa a fost întemeiată pe prevederile art. 12. alin. (1), lit. d din L. nr. 5. potrivit cărora "se exceptează de la accesul liber al cetățenilor
...informațiile cu privire la datele personala; potrivit legii" informațiile cu caracter personal sunt definite la art. 2 ca fiind "orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă". Aceste dispoziții se completează cu prevederile alin. (2) potrivit cărora "răspunderea pentru aplicarea măsurilor de protejare a informațiilor aparținând categorii lor prevăzute la alin. (1) revine persoanelor și autorităților publice care dețin astfel de informații, precum și instituțiilor publice abilitate prin lege să asigure securitatea informațiilor". De asemenea s-a apreciat de către recurentă că prin comunicarea numelui si a prenumelui beneficiarilor rețetelor s-ar aduce atingere art. 7 din L. nr. 6. unde se prevede ca prelucrarea datelor cu caracter personal legate de starea de sănătate a persoanei sau a persoanelor vizate, este interzisă. Datele cu caracter personal in conformitate cu art. 3 din actul normativ anterior menționat sunt definite ca fiind orice informatii referitoare la o persoană fizică identificată sau identificabilă, o persoană identificabilă este acea persoană care poate fi identificată, direct sau indirect, în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau la mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
Totodată, a avut in vedere prevederile art. 218 alin. (2), lit. m din L. nr.
95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, unde este stipulat în mod expres faptul că persoanelor le este garantată confidentialitatea privind datele, în special cele care privesc diagnosticul si tratamentul.
Art. 292, lit. f din L. nr. 95/2006 prevede printre obligațiile caselor de asigurări de sănătate si pe aceea de a asigura confidențialitatea datelor în condițiile Legii nr. 95/2006.
Examinând recursul, instanța reține următoarele:
Principala problemă de drept ce se desprinde din memoriul de recurs este cea dacă furnizarea de către recurentă către intimați a datelor solicitate, respectiv comunicarea numelui și prenumelui persoanei împuternicite care ridică medicamentele ar fi împiedicată de dispozițiile art. 12 alin. 1 lit. d din L. nr. 554/2011 privind liberul acces la informația de interes public";.
Disozițiile art. 2 lit. b) din L. nr. 5. definesc înțelesul sintagmei
"informație de interes public", fără a exclude din această categorie de informații cele care privesc anumite categorii de persoane. A. articol, la lit. c), definește noțiunea de "informație cu privire la datele personale" ca fiind "orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă", fără să prevadă nicio limitare a accesului la asemenea informații. Însă art. 12 din lege la lit. d) exceptează de la accesul liber al cetățenilor informațiile cu privire la datele personale, dar "potrivit legii", deci, fără a arăta care sunt acele date personale. Astfel, se face trimitere la L. nr. 6. pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.
Așa fiind, L. nr. 5. statuează regula conform căreia cetățenii libertatea de a avea acces la informațiile de interes public cu excepțiile expres prevăzute de lege.
Din cele ce preced, una dintre excepțiile care îngrădește liberul acces la informațiile de interes public este aceea prevăzută la art. 12 lit. d) din L. nr 5..
Așa cum corect a reținut instanța de fond, din conținutul dispozițiilor art. 3 alin. 1 lit, a) din L. nr. 6. prin date cu caracter personal se înțelege orice informații referitoare la o persoana fizica identificata sau identificabila iar o persoana identificabila este acea persoana care poate fi identificata, direct sau indirect, în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau la mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
A face deci referire la normele de ansamblu ale Legii nr. 6. înseamnă a face o analiză a incidenței art. 12 lit. d) din L. nr. 5. și a vedea dacă refuzul de rezolvare a cererii de obținere a informațiilor depus de reclamanți este justificat și dacă dreptul invocat de aceasta la accesul liber la informațiile de interes public solicitate a fost vătămat.
În această maniera instanța își exercită de fapt atribuțiile firești ale judecății și își îndeplinește misiunea trasată de art. 22 din L. nr. 5..
Curtea constată că în asemenea situații, datele solicitate nu se referă la viața intimă, familială și privată, ori la dreptul la propria imagine, care trebuie protejate prin lege, așa cum prevăd dispozițiile constituționale ale art. 26 alin. 1 :"Autoritățile publice respecta și ocrotesc viata intima, familială și privată" și ale art. 30 alin. 6 "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viața particulară a persoanei și nici dreptul la propria imagine";.
S.u-se numele și prenumele persoanelor împuternicite, care au ridicat medicamentele, nu intră în discuție problema confidențialității privind starea de sănătate a persoanei.
Din această perspectivă, furnizarea informațiilor solicitate prin cererea reclamanților nu aduce atingere instituției datelor personale și ca atare refuzul de a rezolva o astfel de cerere vatămă dreptul reclamanților recunoscut de L. nr. 5..
Principala problemă de drept ce se desprinde din memoriul de recurs este dacă furnizarea de către recurenți către intimată a datelor solicitate, respectiv comunicarea numelui și prenumelui persoanei împuternicite care să ridice medicamentele ar fi împiedicată de dispozițiile art. 12 alin. 1 lit. d din L. nr. 5., potrivit liberului acces la informații de interes public";.
Dispozițiile art. 2 lit. b) din L. nr. 5. definesc înțelesul sintagmei
"informație de interes public", fără a exclude din această categorie de informații cele care privesc anumite categorii de persoane. A. articol, la lit. c), definește noțiunea de "informație cu privire la datele personale" ca fiind "orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă", fără să prevadă nicio limitare a accesului la asemenea informații. Însă art. 12 din lege la lit. d) exceptează de la accesul liber al cetățenilor informațiile cu privire la datele personale, dar "potrivit legii", deci, fără a arăta care sunt acele date personale. Astfel, se face trimitere la L. nr. 6. pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.
Așa fiind, L. nr. 5. statuează regula conform căreia cetățenii au libertatea de a avea acces la informațiile de interes public cu excepțiile expres prevăzute de lege.
Din cele ce preced, una dintre excepțiile care îngrădește liberul acces la informațiile de interes public este aceea prevăzută la art. 12 lit. d) din L. nr 5..
Așa cum corect a reținut instanța de fond, din conținutul dispozițiilor art. 3 alin. 1 iit. a) din L. nr. 6. prin date cu caracter personal se Înțelege orice informații referitoare la o persoana fizica identificata sau identificabila iar o persoana identificabila este acea persoana care poate fi identificata, direct sau indirect, în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau la mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale .
A face deci referire la normele de ansamblu ale Legii nr. (...) înseamnă a face o analiză a incidenței art. 12 lit. d) din L. nr. 5. și a vedea dacă refuzul de rezolvare a cererii de obținere a informațiilor depus de reclamantă este justificat și dacă dreptul invocat de aceasta la accesul liber la informațiile de interes public solicitate a fost vătămat.
În această maniera instanța își exercită de fapt atribuțiile firești ale judecății și își îndeplinește misiunea trasată de art. 22 din L. nr. 5..
S.u-se numele și prenumele persoanelor împuternicite, care au ridicat medicamentele, nu intră în discuția problema confidențialității privind starea de sănătate a persoanei.
Curtea constată că în asemenea situații, datele solicitate nu se referă la viața intimă, familială și privată, ori la dreptul la propria imagine, care trebuie protejate prin lege, așa cum prevăd dispozițiile constituționale ale art. 26 alin. 1 :"Autoritățile publice respecta și ocrotesc viata intima, familială și privată" și ale art. 30 alin. 6 "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viața particulară a persoanei și nici dreptul la propria imagine".
Din această perspectivă, furnizarea informațiilor solicitate prin cererea reclamanților nu aduce atingere instituției datelor personale și ca atare refuzul de a rezolva o astfel de cerere vatămă dreptul reclamanților recunoscut de L. nr. 5..
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art.312(1) Cpr.civ, va respinge ca nefondat recursul declarat de C. DE A. DE S. M. împotriva sentinței civile nr. 2151 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de C. DE A. DE S. M. împotriva sentinței civile nr. 2151 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI G. C. I. D. P. A. I. A. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: S.O.
