Decizia nr. 6702/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 6702/2012
Ședința din data de 14 septembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. M. JUDECĂTOR: F. T. JUDECĂTOR: M. H. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta C. J. DE A. DE S. C. împotriva sentinței civile nr. 5039 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...) în contradictoriu cu reclamanta P. B. I., având ca obiect - anulare act administrativ decizie CAS.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 05 septembrie 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de (...) și ulterior la data de (...).
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.5039 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) al T.ui C. a fost admisă cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul P. F. B. I., în contradictoriu cu pârâta C. de asigurări de S. a J. C. și în consecință a fost anulată decizia E307 emisă până la data de (...), admisă contestația și dispusă anularea deciziilor de impunere din oficiu nr.3657/13/1/(...) și nr.365713/1/(...) emise de pârât.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că din dispozițiile Legii nr.9. art.208 alin.3 lit.b și e, art.215 reiese că persoanele fizice care realizează venituri din activități independente au obligația de a contribui la F. național unic de asigurări sociale de sănătate, iar omisiunea de a depune declarații în acest sens dă dreptul caselor de asigurări de a emite din oficiu deciziile de impunere, cărora legea le conferă caracterul de titluri de creanță.
Cu toate acestea, art. 216 din L. nr. 9. prevede în mod expres faptul că executarea silită poate fi realizată de casele de sănătate doar în cond iț iile
Ordon anțe i Guvernul u i nr. 92/2003 pr iv ind C. de proc edură f iscal ă , republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Or, chiar dacă art. 83 alin. 4 din acest act normativ prevede de asemenea că „. declarației fiscale dă dreptul organului fiscal să procedeze la stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidate";, textul legal condiționează această posibilitate de înștiințarea prealabilă a persoanelor cu privire la obligativitatea depunerii declarației: „. din oficiu a obligațiilor fiscale nu se poate face înainte de împlinirea unui termen de 15 zile de la înștiințarea contribuabilului privind depășirea termenului legal de depunere a declarației fiscale";.
În cauză, pârâta nu a susținut și nici nu a dovedit respectarea acestei proceduri la care L. nr. 9. face trimitere expresă, motiv pentru care legalitatea deciziilor de impunere este afectată. C. de asigurări de sănătate nu poate susține în mod valabil respectarea art. 85-88 din O.G. nr.92/2003 la emiterea deciziilor de impunere, dacă a ignorat prevederea legală care instituie procedura de urmat în caz de nedepunere a declarațiilor persoanelor fizice. Atâta vreme cât legea sănătății statuează neechivoc necesitatea respectării întregii proceduri din C. de procedură fiscală în vederea realizării executării silite, nu se poate face abstracție de unele texte legale incidente.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâta susținând că emiterea deciziilor s-a făcut cu respectarea dispozițiilor Legii nr.9. și C.ui de procedură. Astfel pentru obligații de plată față de fond ale persoanelor fizice care se asigură pe baza de contract de asigurare altele decât cele pentru care colectarea se face de A. titlul de creanță constituindu-l decizia prevăzută de art.32 alin.4 decizia de impunere emisă de organul competent al CAS. Aceste decizii reprezintă titlul de creanță și potrivit art.141 alin.2 devin titluri executorii la data la care creanța fiscală este scadentă. Contestatorul avea obligația ca persoana care realizează venituri din activități independente de a dispune la CAS C. declarații privind obligațiile de fond în conformitate cu art.215 alin.3.
Cu privire la obligația de informare se arată că până la închiderea protocolului cu A. nu se dețineau informații privind realizarea de venituri din activități independente și prin urmare nu se putea proceda la informarea asiguraților care în privința contestatorului a fost notificat la (...) astfel că reținerile instanței sunt greșite. Mai mult somația și titlul executoriu au fost emise în data de (...) la trei luni după notificare situație în care intimatul reclamant a avut timp pentru reglementarea situației cu privire la debite.
Analizând recursul declarat Curtea reține că este întemeiat pentru următoarele:
OUG nr.150/2002 privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate, prin art.8 alin.1 O. virarii contribuției pentru asigurările sociale de sănătate revine persoanei juridice sau fizice care angajează persoane pe baza de contract individual de munca sau în baza unui statut special prevăzut de lege, precum și persoanelor fizice, după caz.
(2) Persoanele juridice sau fizice la care își desfășoară activitatea asigurații sunt obligate sa depună lunar la casele de asigurări alese în mod liber de asigurați declarații nominale privind obligațiile ce le revin fata de fond și dovada plății contribuțiilor.
(3) Prevederile alin. (1) și (2) se aplica și persoanelor care exercita profesii liberale sau celor care sunt autorizate, potrivit legii, sa desfășoare activități independente.
Ulterior L. nr.9. consacră participarea obligatorie la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea fondului național unic de asigurări de sănătate. O. virării potrivit actului normativ arătat revine și persoanelor fizice care exercită profesii liberare sau celor care sunt autorizate să desfășoare activități independente (art.215). În acest caz contribuția lunară se stabilește sub forma unei cote care se aplică asupra veniturilor realizate.
Din conținutul actelor normative arătate reiese că persoanele care exercită profesii liberare respectiv persoanele autorizate să desfășoare activități autorizate au obligația să depună declarații privind obligațiile la F. și a plății contribuției aferente veniturilor independent de încheierea unui contract.
Intimatul a făcut parte din categoria persoanelor ce desfășoară activitate autorizată context în care în mod corect recurenta prin actele contestate a reținut incidența art.51 din OUG nr.150/2002 a dispozițiilor Legii nr.9., ale OG nr.92/2003 respectiv plata contribuției către fondul unic al asigurărilor de sănătate.
Corecte sunt și reținerile autorității recurente în privința accesoriilor. În materia fiscală accesoriile sunt datorate de drept ca urmare a neplății la termen a creanțelor principale indiferent de existența sau nu a unei culpe din partea contribuabilului. Astfel, conform C.ui de procedură fiscală art.85 impozitele, taxele contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc fie prin declarație fiscală în condițiile art.82 alin.2 și 86 alin.4, fie prin decizie emisă de organele fiscale, creanțele fiscale fiind scadente la expirarea termenelor prevăzute de C. fiscal sau de alte legi care le reglementează (art.111). Tot astfel art.119 alin.1 C.pr.fic. prevede că pentru neachitarea la termenul scadent de către debitor a obligațiilor de plată se datorează după acest termen majorări de întârziere.
Același cod prin art.120 mai prevede că majorările de întârziere se calculează pentru fiecare zi de întârziere începând chiar din ziua următoare termenului de scadență până la data stingerii sumei datorate inclusiv. Prin normele enunțate nu se prevede ca și condiție prealabilă incunostintarea Dimpotrivă normele prevăd expres că se datorează majorări de întârziere pentru neplata la scadență a creanțelor fiscale stabilite potrivit legii.
Intimatul reclamant a realizat venituri impozabile din desfășurarea unei activități autorizate care se supun impozitului pe venit și avea obligația legală de a plăti o contribuție lunară către fondul național unic de asigurări sociale de sănătate în forma unei cote procentuale care se aplică asupra veniturilor impozabile . Astfel avea obligația de a depune și declarațiile prevăzute atât de OG nr.92/2003 și art. 215 din L. nr.9.. Această obligație de a depune declarații nu a fost îndeplinită iar stabilirea obligațiilor sale fiscale în această materie s-a realizat printr-o decizie de impunere emisă din oficiu de către organul fiscal în temeiul art.83 alin.4 din OG nr.92/2003. Ori în condițiile Legii ce reglementează sistemul de asigurări de sănătate chiar dacă intimatul nu ar fi beneficiat în mod voluntar de asigurările de sănătate ar fi avut obligatia de a contribui la sistemul național de asigurări de sănătate indiferent de opțiunea acestuia de a nu accesa sistemul public de sănătate. În plus drepturile și obligațiile asigurărilor sunt stabilite anual prin contractul cadru așa cum prevede legea nr.9. art.257. Acestea sunt aduse la cunoștința asiguraților prin publicarea în monitorul oficial atât a contractului cadru cât și a normelor metodologice de aplicare a acestuia . Ca atare necunoașterea caracterului exigibil al acestei creanțe bugetare de la data realizării veniturilor asupra cărora se calculează ar contravine principiului nemo censetur ignorare lege. O. de plată se naște de la data realizării venitului și nu de la alta data .Asadar nu se poate reține că intimatul ar fi ținut numai la plata datoriei principale ci si la plata accesoriilor.Prin urmare în mod greșit a reținut prima instanță nu s-ar datora contribuția statuată prin deciziile contestate.
Așadar față de cele arătate în temeiul art.312 C.pr.civ., coroborat cu art.20 din L. nr.554/2004 și dispozițiile OUG nr.150/2002, Legii nr.9., OG nr.92/2003
Curtea va admite recursul și va modifica hotărârea în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de C. J. DE A. DE S. C. împotriva sentinței civile nr. 5039 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o modifică în sensul că respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul B. I. împotriva pârâtei C. J. DE A. DE S. C.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
D. M. F. T. M. H.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...)
Jud.fond.A. C.
