Decizia nr. 6993/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 6993/2012
Ședința publică din 24 Septembrie 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
JUDECĂTOR S. L. R. JUDECĂTOR D. P. GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de către pârâta D. G. A F. P. S. în nume propriu și în numele A. F. P. N. și A. F. P. ȘIMLEU S. împotriva sentinței civile nr. 6699/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., în contradictoriu cu reclamantul M. V. I., privind și pe A. F. pentru M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
În data de (...) intimatul reclamant a depus la dosarul cauzei
„Concluzii scrise";, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat (f. 8).
Curtea, procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din
Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C.pr.civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 6699/(...), pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr. (...), s-a admis excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul a taxei de poluare și s-a respins cererea formulată de reclamant pentru anularea acesteia.
S-a respins excepția inadmisibilității cererii de restituire.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul M. V. I., în contradictoriu cu pârâta A. F. P. a orașului Ș. S. și în consecință:
A fost obligată pârâta A. F. P. Ș. S. la restituirea sumei de 1331 lei în favoarea reclamantului, încasată cu titlu de taxă de poluare cu dobânda legală de la data de 8 septembrie 2008, până la achitarea efectivă.
S-a respins cererea de chemare în garanție a A. F. Pentru M. formulată de pârâta A. N.
A fost obligată pârâta A. F. P. Ș. S. să achite reclamantului suma de
43 lei, cheltuieli de judecată.
Conformându-se exigentelor art. 137 alin.1 C.pr.civ., instanța a soluționat cu prioritate excepțiile invocate.
Excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul a taxei de poluare a fost admisa și în consecință cererea reclamantului privind anularea acesteia a fost respinsă, instanța reținând că legalitatea acestui act nu poate fi cercetată de instanța de contencios administrativ pe cale directă în procedura contenciosului administrativ, întrucât decizia nu a fost atacata pe procedura specială derogatorie de la dreptul comun, respectiv prin contestația prevăzută de art. 205 și urm. din O.G. nr. 92/2003 republicată cu modificările si completările ulterioare.
Excepția inadmisibilității cererii de restituire pentru neîndeplinirea procedurii prealabile a fost respinsă pentru următoarele considerente:
Articolul 1 alin.1 din legea nr. 554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată.
Reclamantul s-a adresat tribunalului în temeiul acestui text legal.
Potrivit art. 205 alin. 1 C.pr.fiscală, împotriva titlului de creanță precum și împotriva altor acte administrative fiscale, se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Așadar, raportat la faptul că reclamantul a inițiat procedura prevăzută de art.7 din Legea nr. 554/2004, iar pârâta a comunicat refuzul său, cererea reclamantului de încadrează în termenul general în care instanța de contencios poate fi sesizată, prevăzut de art.11 din Legea nr. 554/2004
Conform dispozițiilor din capitolul I pct. 3 alin.1 din Ordinul nr.1899/2004 emis de Ministerul Finanțelor Publice, pentru restituirea sau rambursarea sumelor de la buget, nu se cere efectuarea unor proceduri prealabile, singura condiție fiind depunerea cererii de restituire in cadrul termenului legal de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui in care a luat naștere dreptul la restituire.
De altfel, in cazul in care o taxa a fost încasata in baza unei legislații interne contrara normelor comunitare, se aplica principiul conform căruia când un stat membru a impus sau aprobat o taxa contrara dreptului comunitar este obligat sa restituie taxa perceputa prin încălcarea acestuia.
Având în vedere că raportat la petitul doi al cererii de chemare în judecată, reclamantul a solicitat anularea chitanței seria TS3A nr.
7456716/(...), instanța, din oficiu, a dispus introducerea în cauză în calitate de pârâtă a A. F. P. Ș. S., emitenta chitanței susmenționate.
Asupra cauzei pe fond, tribunalul a reținut că în vederea efectuării primei înmatriculări în România a autovehiculului sus individualizat reclamantul a solicitat pârâtei A. F. P. calcularea taxei de poluare. C. sa a fost soluționată prin emiterea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, reclamantul achitând taxa stabilită.
Analizând actul normativ incident, respectiv OUG nr. 5., T. a reținut că acesta, în forma în vigoare la data plății taxei, încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Dobânda legală solicitată a fost acordată de la data achitării sumei, respectiv (...), în baza art.3 alin.3 din O.G. nr. 9/2000 și art. 1084 raportat la art.1082 Cod procedură civilă.
Întrucât pârâta A. F. P. a C. N. nu a căzut în pretențiuni, cererea sa de chemare în garanție urmează a fi respinsă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. a F. P. S. în nume propriu și în numele A. F. P. N. și A. F. P. Ș. S., prin care s-a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată și menținerea ca temeinic și legal a actului administrativ fiscal reprezentând decizia de calcul a taxei pe poluare emisă de organul fiscal.
În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și în considerarea dispozițiilor art. 3041 C.pr.civ., pârâta a susținut că instanța de fond interpretând greșit dispozițiile art.1 din O.U.G. nr. 5. a admis în mod nelegal acțiunea reclamantului și a dispus obligarea organului fiscal la restituirea sumei reprezentând taxa de poluare cu dobânda legală, calculată de la data plății.
S-a mai arătat că s-au interpretat în mod eronat dispozițiile O.U.G. nr.
5., care sunt aplicabile în cauză. Pârâta consideră că instanța de fond, departe de a da eficiență textelor din O.U.G. nr. 5., a adăugat un nou caz de scutire de la plata taxelor speciale pentru autoturisme, soluția fiind nelegală, deoarece actul normativ prevede în mod limitativ cazurile de scutire de la plata taxei de poluare, iar suma solicitată de reclamant nu se încadrează în categoria sumelor care se restituie contribuabilului.
Recurenta a reiterat excepția inadmisibilității, invocată și în fața instanței de fond, arătând că nu a fost urmată procedura fiscală obligatorie, prevăzută de dispozițiile C. de procedură fiscală.
Mai arată recurenta că în mod greșit instanța de fond a dispus restituirea sumei reprezentând taxă de poluare, fără să se facă referire la actul din care provine această sumă.
De asemenea, recurenta critică statuările instanței de fond referitoare la caracterul discriminatoriu al taxei, în raport de dispozițiile dreptului comunitar. S. recurenta că fiecare stat membru al Uniunii Europene își poate institui în mod independent propriul sistem de taxare.
A mai apreciat pârâta că OUG nr. 5., în forma aflată în vigoare la momentul plății taxei, respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 (art. 110) din Tratat, fiind neutră din punct de vedere fiscal.
Referitor la capătul de cerere prin care reclamantul solicită acordarea dobânzii legale aferentă taxei achitate, pârâta solicită respingerea acestuia, având în vedere atât dispozițiile C. de pr. fiscală, cât și pe cele ale Ordinului nr. (...) pentru aprobarea procedurii de restituire, care prevăd că pentru procedura de restituire a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal sunt aplicabile termenele prevăzute de dispozițiile art. 199 (în prezent art. 70) alin. 1 și 2 sau art. 112 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, republicată, după caz, iar dobânda se calculează începând cu ziua imediat următoare expirării termenului prev. la pct. 1 sau a celui prev. la C. I pct. 4 alin. 3, după caz, și se acordă la cererea contribuabililor.
În cauză, a depus Concluzii scrise intimatul reclamant, prin care a solicitat respingerea recursului.
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
Primul motiv de recurs care face inutila analizarea celorlalte motive de recurs consta in verificarea calitatii procesual pasive a AFP N. si AFP S. S.
In speta reclamantul a chemat in judecata pe parata AFP N. avind in vedere ca decizia de calcul a taxei de poluare s-a realizat de AFP N. .
Prima instanta retinind insa ca taxa de poluare s-a achitat la AFP S. S. la termenul de judecata din data de (...) a dispus citarea reclamantului cu mentiunea de a preciza daca solicita chemarea in judecata si a AFP S. S. .
La urmatorul termen de judecata reclamantul nu a depus nici o precizare de actiune dar instanta a introdus din oficiu contrar art. 16 indice
1 din Legea 554/2004 AFP S. S. careia insa i-a comunuicat doar actiunea introductiva ce nu o privea practic nu si incheierea prin care o introducea in cauza .In aceste conditii AFP S. S. nu avea de unde sa stie ca este parat cita vreme in actiunea comunicata nu figura cu aceasta calitate si nu a avut posibilitatea in mod real de a-si face apararile si de a formula o eventuala cerere de chemare in garantie .
La urmatorul termen de judecata in (...) desi reclamantul a fost prezent prin avocat nu s-a reluat discutia asupra necesitatii extinderii actiunii si nu s-a pus in discutie care din cei doi parati are calitate procesual pasiva .
Introducind din oficiu in cauza AFP S. S. ca parat ,necomunicindu-i acesteia toate actele necesare pentru ca aceasta sa isi faca apararea prima instanta a incalcat principiul disponibilitatii si dreptul la aparare impunindu-se asadar in speta casarea hotararii si trimiterea ei spre rejudecare in vederea respectarii acestora.
In rejudecare prima instanta va repune in discutia reclamantului necesitatea extinderii actiunii si fata de AFP S. S. ,administratie la care s-a achitat taxa de poluare .
In masura in care nu se va realiza o asemenea extindere prima instanta va avea in vedere ca art. 16 indice 1 din Legea 554/2004 nu ii da posibilitatea sa introduca din oficiu parti in proces ci doar sa puna in discutia partilor necesitatea extinderii cadrului procesual .
Dupa stabilirea cadrului procesual cu respectarea art. 16 indice 1 din
Legea 544/2004 se va transa problema calitatii procesual pasive .
In acest sens se va avea in vedere ca in baza art. 7 din OUG 5. stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili, se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pornind de la acest text de lege este evident ca si in cererea de restituire a taxei de poluare calitatea procesual pasiva apartine autoritatii fiscale care a stabilit si colectat aceasta taxa.In speta exista o situatie atipica in care taxa a fost stabilita de o autoritate fiscala si a fost achitata la alta autoritate fiscala, situatie in care in lumina textului de lege sus indicat calitatea procesuala pasiva apartine administratiei care a incasat taxa de poluare .
Pe cale de consecință, Curtea in temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr.
554/2004 corob cu art. 304 pct. 5 C.pr.civ ,art.312 C.pr.cvi va admite recursurile declarate in speta ,va casa in intregime sentinta atacata si va trimite cauza spre rejudecare aceleiasi instante care va proceda la rejudecarea cauzei tinind cont de cele mai sus indicate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN N. LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de către pârâta D. G. A F. P. S. în nume propriu și în numele A. F. P. N. și A. F. P. ȘIMLEU S. împotriva sentinței civile nr. 6699 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o casează în întregime și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. S. L. R. D. P.
GREFIER
A. B.
Red.AAM/dact. MS
2 ex./(...) Jud.fond: A.R.P.
