Decizia nr. 7028/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C.,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
DECIZIA CIVILA Nr. 7028/2012
Ședința la 25 S. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE C. I. Judecător D. P. Judecător A.-I. A. Grefier M. N. Țâr
Pe rol recursului declarat de pârâta C. DE A. DE S. S. împotriva sentinței civile nr. 1514 din 29 februarie 2012, pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S. în contradictoriu cu intimatul I. T. DE M. S., având ca obiect pretenții - restituire sume.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată, fiind transpus de la Secția I C. a C. de A. C.
Curtea reține cauza în pronunțare în baza înscrisurilor existente la dosar.
C U R T E A,
Prin sentința civilă nr. 1514 din 29 februarie 2012, pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S. s-a admis acțiunea formulată de I. T. DE M. S. și obligată pârâta C. DE A. DE S. S. să restituie reclamantului suma de 4.364 lei, reprezentând concedii și indemnizații acordate în perioada februarie 2009 - iunie 2010, în baza O. nr. 1.. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că art. 1 alin. 1 din Legea nr.
554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată. Reclamantul s-a adresat tribunalului potrivit acestui text legal.
Potrivit art. 76 din Ordinul nr. 32/2006, privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor OUG nr. 1., „Sumele reprezentând indemnizații, care se plătesc asiguraților și care, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a G. nr. 1., se suportă din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, se rețin de către plătitor din contribuțiile pentru concedii și indemnizații datorate pentru luna respectivă."; Conform art. 77 din Ordinul nr. 32/2006, sumele reprezentând indemnizații plătite de către angajatori asiguraților, care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia în luna respectivă, se recuperează din contribuțiile datorate pentru lunile următoare sau din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, din creditele bugetare prevăzute cu această destinație.
Pentru recuperarea sumelor reprezentând indemnizații achitate care depășesc obligația lunară de plată a contribuției pentru concedii și indemnizații, angajatorul depune la registratura casei de asigurări de sănătate solicitarea scrisă conform modelului prevăzut în anexa nr. 12, la care se atașează Declarația privind obligațiile de plată, prevăzută la art. 1, precum și, după caz, dovada achitării contribuției pentru concedii și indemnizații pentru perioada anterioară pentru care se solicită restituirea. Cererea va fi analizată de compartimentul de specialitate din cadrul casei de asigurări de sănătate, care va întocmi referatul cu propunere spre aprobare a cererii de restituire sau, după caz, de respingere , cu motivarea acesteia, referat avizat de personalul împuternicit să exercite viza CFP. Referatul, semnat de directorul executiv al Direcției management și economică,va fi supus aprobării președintelui - director general, conform modelului prevăzut în anexa 13. În termen de 30 de zile de la depunerea cererii de restituire, casa de asigurări de sănătate va efectua plata sau va transmite solicitantului comunicarea de respingere a plății. În situația în care plătitorul se consideră vătămat în drepturile sale prin aceste acte administrativ-fiscale, acesta se poate adresa instanței în vederea proteguirii acestora.
Așadar, raportat la faptul că reclamantul a inițiat procedura prevăzută de art. 7 din legea nr. 554/2004, iar pârâta a comunicat refuzul său, cererea reclamantului de încadrează în termenul general în care instanța de contencios poate fi sesizată, prevăzut de art.11 din Legea nr. 554/2004.
Potrivit art. 40 din OUG 1., așa cum a fost modificat, „Indemnizațiile pot fi solicitate pe baza actelor justificative, în termen de 90 de zile de la data de la care beneficiarul era în drept să le solicite";, iar potrivit art. 82 din Ordinul nr. 32/2006,
„Indemnizațiile pot fi solicitate, pe baza actelor justificative, în termen de 90 zile de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite. Cuantumul indemnizațiilor astfel solicitate se achită la nivelul cuvenit în perioada prevăzută în certificatul medical.";
Potrivit art. 78 din Ordinul nr. 32/2006, " Inde mn i za ți ile se achită beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procură de către acesta. Indemnizațiile cuvenite și neachitate asiguratului decedat se plătesc soțului supraviețuitor, copiilor, părinților sau, în lipsa acestora, persoanei care dovedește că l-a îngrijit până la data decesului.";
Se constată că nici OUG 1. (cu sau fără modificări) și nici normele de sale aplicare nu prevăd un anume termen de solicitare,de la casa de asigurări de sănătate, de către angajatori, a sumelor reprezentând indemnizații achitate care depășesc
obligația lunară de plată a co n trib uție i p en tru co n ced ii și ind e mn i za ții , termenul de 90 de zile la care face referire pârâtul fiind prevăzut pentru posibilitatea de solicitare a indemnizației de către beneficiar, într-un cuantum cuvenit pentru perioada prevăzută în certificatul medical. Prin urmare, termenul în care angajatorul (plătitorul) poate solicita ca sumele reprezentând indemnizații plătite asiguraților și care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia să fie recuperate din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate este termenul general de prescripție, de 3 ani, astfel după cum, potrivit art. 42 al.(1) din OUG 1., și sumele încasate necuvenit cu titlu de indemnizații se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripție de 3 ani.
Potrivit Cap. II din O. nr. 3., certificatele medicale eliberate până la data intrării în vigoare a ordonanței se depun la casele de asigurări de sănătate în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanței. Această normă tranzitorie reglementează însă termenul de 90 de zile pentru depunerea certificatelor medicale, momentul solicitării restituirii indemnizației fiind ulterior acestuia.
De altfel, pentru perioada februarie 2009 - aprilie 2010, O. nr. 3. nu putea produce nici un fel de efecte, nefiind intrată în vigoare. Instanța reamintește faptul că o situație juridică produce acele efecte care sunt prevăzute de legea civilă în vigoare la data producerii ei ( tempus regit actum), legea civilă neretroactivând. Aceste principii sunt expres consacrate în art. 6 din Codul civil, („Legea civilă este aplicabilă cât timp este în vigoare. Ea nu are putere retroactivă.";), precum și în art. 15 alin. 2 din Constituția României („Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.";), constituind factori de stabilitate ai circuitului civil.
Constatând că refuzul pârâtei de a restitui sumele solicitate pentru neîncadrarea în termenul de 90 de zile invocat este neîntemeiat, instanța de fond a dispus ca aceasta să fie obligată la plata către reclamant a sumei de 4364 lei, reprezentând concedii și indemnizații acordate în perioada februarie 2009 - iunie 2010,în baza O. nr.
1..
Împotriva acestei sentințe, pârâta C. DE A. DE S. S. a declarat recurs, înregistrat inițial pe rolul C. de A. C. - Secția civilă și declinat ulterior prin încheierea din data de (...) în favoarea Secția a II-a C., de contencios administrativ și fiscal a C. de A. C. În recursul formulat, pârâta a solicitat admiterea acestuia, casarea sentinței atacate și rejudecând pe fond, respingerea acțiunii formulate de către I. S.
În motivarea recursului, pârâta a arătat că instanța de fond a reținut în mod greșit faptul că a făcut o aplicare retroactivă a normei legale cuprinsă în O. nr. 3., deoarece prin acest act normativ legiuitorul a înțeles să restrângă termenul de 3 ani reglementat de art. 40 din O. nr. 1. la unul mult mai scurt de 90 de zile, astfel că nu se mai putea face aplicarea vechiului termen, atâta timp cât printr-o normă tranzitorie nu s- a reglementat ca pentru indemnizațiile achitate anterior apariției OUG nr. 3. și pentru care s-a depus cerere de restituire după intrarea în vigoare a acestui act normativ să se facă, în continuarea aplicarea termenului vechi. În acest sens fiind și adresa nr.
4401/(...) a Casei Naționale de A. de S. precum și Nota de fundamentare a O. nr. 3. elaborată de Ministerul Sănătății prin care se arată că restrângerea termenului în care indemnizațiile achitate de către angajatori în favoarea angajaților pot fi solicitate de către plătitor din fondul național unic de asigurări de sănătate este justificat prin evitarea grevării bugetului anual cu sume aferente anilor trecuți care în momentul construirii bugetului nu pot fi prevăzute. În favoarea beneficiarilor (angajatorilor) a fost creată norma tranzitorie din cuprinsul art. II al OUG. Nr.3. prin care s-a reglementat termenul de 90 de zile (distinct de cel de 90 de zile prevăzut de art. 40 așa cum a fost el modificat, de depunere a solicitărilor de restituire) în care angajații să poată depune certificatele de concediu medical emise până la data intrării în vigoare a acestui act administrativ.
Pârâta a mai menționat și faptul că parte din suma la care a fost obligată este aferentă unei perioade ulterioare intrării în vigoare a OUG nr. 3., respective (...), si pentru care nu se mai poate pune în discuție interpretarea prevederilor art. 40 și a termenului acolo stabilit, data la care s-au depus solicitările pentru restituire fiind mult peste acest termen.
Reclamantul intimat I. T. DE M. S. depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat și nelegal și menținerea hotărârii recurate, cu obligarea pârâtei C. S. la plata sumei de 4.364 lei care a fost în mod eronat suportată de către I. S., în calitate de angajator. În susținerea poziției procesuale, intimatul a arătat că nu poate fi de acord cu susținerile pârâtei, deoarece nu are calitate de beneficiar, ci de plătitor de drepturi salariale, drepturi care cuprind și aceste indemnizații. Mai mult, din cuprinsul O. nr. 1. rezultă că I. S. este angajatorul și nu beneficiarul. A., doar prevederile cu putere de lege, respectiv O. nr. 1. modificată și completată prin O. nr. 3. și celelalte acte legale incidente pot să guverneze relațiile între subiecții de drept și prin urmare și relațiile între I. S. și C. S.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea apreciază recursul ca fiind neîntemeiat, iar sentința pronunțată ca legală și temeinică pentru următoarele motive:
Așa cum a reținut și prima instanță, potrivit art. 40 din O. 1., în ultima formă actualizată, „Indemnizațiile pot fi solicitate pe baza actelor justificative, în termen de 90 de zile de la data de la care beneficiarul era în drept să le solicite";, iar potrivit art. 82 din Ordinul nr. 32/2006, „Indemnizațiile pot fi solicitate, pe baza actelor justificative, în termen de 90 zile de la data la care beneficiarul era în drept să le solicite. Cuantumul indemnizațiilor astfel solicitate se achită la nivelul cuvenit în perioada prevăzută în certificatul medical.";
Soluționarea cererii de chemare în judecată și implicit a recursului impune clarificarea posibilității de a califica reclamantul intimat ca fiind ,,beneficiar,, în baza acestor dispoziții legale sau dimpotrivă, aceea de angajator, toate argumentele pledând pentru cea de a doua opțiune. A., potrivit art. 78 din Ordinul nr. 32/2006, "Indemnizațiile se achită beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procură de către acesta. Indemnizațiile cuvenite și neachitate asiguratului decedat se plătesc soțului supraviețuitor, copiilor, părinților sau, în lipsa acestora, persoanei care dovedește că l-a îngrijit până la data decesului.";
În consecință, toate textele enunțate care stabilesc un anumit termen de solicitare a indemnizațiilor sub sancțiunea decăderii se referă la beneficiari (angajați), în nici un caz la angajatori. A., O. 1. (cu sau fără modificări) și nici normele de sale aplicare nu prevăd un anume termen de solicitare,de la casa de asigurări de sănătate, de către angajatori, a sumelor reprezentând indemnizații achitate care depășesc obligația lunară de plată a contribuției pentru concedii și indemnizații, termenul de 90 de zile la care face referire pârâtul fiind prevăzut pentru posibilitatea de solicitare a indemnizației de către beneficiar, într-un cuantum cuvenit pentru perioada prevăzută în certificatul medical. Prin urmare, termenul în care angajatorul (plătitorul) poate solicita ca sumele reprezentând indemnizații plătite asiguraților și care depășesc suma contribuțiilor datorate de aceștia să fie recuperate din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate este termenul general de prescripție, de 3 ani, astfel după cum, potrivit art. 42 al. (1) din O. 1., și sumele încasate necuvenit cu titlul de indemnizații se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripție de 3 ani, termen care în cazul concret analizat nu este îndeplinit. A., în februarie 2011 au fost solicitate sume plătite în intervalul 2009-2010.
Pentru toate aceste motive, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.p.c., instanța va respinge recursul declarat de către pârâta C. DE A. DE S. S. împotriva sentinței civile nr. 1514 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S.
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de către pârâta C. DE A. DE S. S. împotriva sentinței civile nr. 1514 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 25 septembrie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
C. I. D. P. A. A. I.
GREFIER,
M. N. ȚAR
Red.A.A.I./(...). Dact.H.C./3 ex. Jud.recurs: Ț. D.Brăduț.a
