Decizia nr. 7065/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR. 7065
Ședința din data de 27 septembrie 2012
Instanța constituită din : PREȘEDINTE : S. L. R. JUDECĂTOR : A. A. M. JUDECĂTOR : L. U.
G. : C. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 6290 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui
M., în contradictoriu cu reclamantul C. V. R., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxei de timbru.
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din Legea nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C. pr. civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.6289 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr.(...), a fost respinsă excepția inadmisibilității invocată de către pârâte.
A fost admisă cererea formulată de către reclamantul C. V. R. în contradictoriu cu pârâtele D. G. a F. P. M., A. F. P. a mun. B. M. și A. F. pentru
M..
A fost anulată decizia de calcul a taxei de poluare nr. 39273/(...) emisă de pârâta A. F. P. a mun. B. M..
Au fost obligate pârâtele D. G. a F. P. M. și A. F. pentru M. să restituie reclamantului suma de 1.774 lei, cu dobânda legală calculată conform art.3 alin.3 din O.G nr.9/2000 de la data de (...) până la data de (...), respectiv conform art.3 alin.2-4 din O.G nr.13/2011 începând cu data de (...) până restituirea integrală a sumei.
Au fost oligate pârâtele D. G. a F. P. M. și A. F. pentru M. să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 843,3 lei.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond examinând cu precădere potrivit art.137 Cod procedură civilă excepția inadmisibilității invocată de către pârâte a reținut că actul atacat este un act administrativ individual emis de o autoritate publică în vederea executării legii, fiind deci admisibilă verificarea legalității lui potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 pe calea acțiunii în contencios administrativ. Mai mult decizia de calcul întrunește toate elementele prevăzute de art. 43 din Codul de procedură fiscală pentru a fi calificat act administrativ fiscal și care poate fi contestat în acest cadru procesual.
Întrucât temeiul restituirii îl constituie greșita reglementare în dreptul intern a taxei de poluare,cu încălcarea normelor comunitare cuprinse în art. 90 alin. 1 din TCE (art. 110 din TFUE) ar fi excesiv să se impună parcurgerea procedurii administrativ fiscale conform art.205 Cod procedură fiscală, cu termenele specifice, pentru a solicita restituirea taxei, demers oricum ineficient indiferent de momentul temporal la care s-ar fi exercitat cât timp, chiar și pe parcursul judecării cererii de către instanță , nu s-a schimbat poziția pârâtelor în a căror competență administrativă este dispunerea restituirii integrale. Efectul direct al normelor comunitare și obligația aplicării lor în detrimentul normelor interne contrare revine nu numai instanțelor de judecată ci, potrivit jurisprudenței CJCE (Cauza Fratelli Costanzo SpA) și autorităților administrative.
În consecință a fost respinsă excepția inadmisibilității invocată de către pârâte.
Asupra cauzei pe fond tribunalul a reținut că în vederea efectuării primei înmatriculări in România a autovehiculului sus individualizat reclamantul a solicitat pârâtei, A. F. P. B. M. calcularea taxei de poluare. C. sa a fost soluționată prin emiterea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule
.reclamantul achitând taxa stabilită.
Analizând actul normativ incident, respectiv OUG nr. 5. T. a reținut că acesta, în forma în vigoare la data plății taxei, încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. A F. P. M. prin care se solicită admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată și menținerea ca temeinic și legal a actului administrativ fiscal reprezentând decizia de calcul a taxei pe poluare emisă de organul fiscal.
În motivarea recursului, pârâta a susținut că instanța de fond a admis în mod nelegal acțiunea reclamantului și a dispus obligarea organului fiscal la restituirea sumei reprezentând taxa de poluare cu dobânda legală, calculată de la data plății, fiind interpretate dispozițiile O.U.G. nr. 5., care sunt aplicabile în cauză. Pârâta consideră că instanța de fond, departe de a da eficiență textelor din O.U.G. nr. 5., a adăugat un nou caz de scutire de la plata taxelor speciale pentru autoturisme, soluția fiind nelegală, deoarece actul normativ prevede în mod limitativ cazurile de scutire de la plata taxei de poluare, iar suma solicitată de reclamantă nu se încadrează în categoria sumelor care se restituie contribuabilului; restituirea ar trebui făcută de A. F. pentru M., unde taxa încasată s-a transmis.
A mai apreciat pârâta că OUG nr. 5., în forma aflată în vigoare la momentul plății taxei, respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 (art. 110) din Tratat, fiind neutră din punct de vedere fiscal.
Referitor la capătul de cerere prin care reclamanta solicită acordarea dobânzii legale aferentă taxei achitate, pârâta solicită respingerea acestuia, având în vedere că aceasta ar putea fi acordată cel mult de la data introducerii cererii de chemare în judecată conform art. 1088 alin. 2 C. civ. Cu privire la cheltuielile de judecată, pârâtă a precizat că acestea sunt inadmisibile, având în vedere că a respectat dispozițiile legale în vigoare, în privința refuzului restituirii sumei achitată de reclamant cu titlu de taxă de poluare pentru autoturisme, astfel că nu poate fi reținută culpa sa procesuală pentru a fi obligată la plata cheltuielilor de judecată.
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
Cu privire la motivul de recurs prin care recurenta a invocat faptul că unitatea fiscală județeană nu are atribuții de calcul și încasare a taxei pe poluare, iar decizia prin care s-a soluționat contestația a fost anulată greșit având în vedere că reclamanta nu a formulat contestație împotriva deciziei în termenul legal, precum și că în acțiune, criticile reclamantei vizează nu modul de calcul, ci însăși prelevarea taxei în sistemul fiscal al statului, sau, cu alte cuvinte, că la fond ar fi vorba despre o lipsă a calității procesuale a Direcției Generale a F. P. M., Curtea observă că acesta motiv de recurs este fondat, având în vedere că direcțiile generale ale finanțelor publice au în principal calitatea de organ tutelar al administrațiilor finanțelor publice, administrațiile au atribuții, sarcini și răspunderi distincte, iar Direcției Generale a F. P. M. nu a fost implicată în calcularea și perceperea taxei a cărei restituire se solicită, astfel încât obligarea sa de sine stătător, și nu doar sub aspectul opozabilității, apare nejustificată, cu atât mai mult cu cât nici un act sau fapt propriu nu este atacat.
Pe cale de consecință, Curtea în baza art. 312 C. pr. civ. va admite recursul declarat de pârâta D. G. a F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 6290 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge acțiunea față de D. G. a F. P. M. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și vot fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 6290 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o modifică în parte în sensul că respinge acțiunea față de D. G. a F. P. M. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. L. R. A. A. M. L. U.
G. C. C.
Red.S.L.R./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.M. H.
