Decizia nr. 8037/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 8037/2012
Ședința publică de la 11 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de contestatoarea S. K. A. P., împotriva sentinței civile nr. 4., pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu intimatele D. G. A F. P. C. și A. F. A. P. A M. C. N., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurentă, avocat D. A.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul nu este timbrat, iar la dosar s-a depus întâmpinare, un exemplar comunicându-se reprezentantei recurentei.
Aceasta din urmă depune la dosar dovada achitării taxelor judiciare de timbru aferente, precizând că i s-a comunicat întâmpinarea și nu înțelege să solicite termen.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea hotărârii atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 4359 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis excepția inadmisibilității.
S-a respins, ca inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta S. K. A. în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. a jud.C..
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
În baza raportului de inspecție fiscală din data de (...) pârâta a emis decizia de impunere nr.24001/(...) privind TVA stabilit suplimentar de plată de inspecția fiscală pentru persoanele fizice care desfășoară activități independente în mod individual și decizia de impunere nr.24001/(...) privind impozitul pe venit stabilit suplimentar de plată de inspecția fiscală pentru persoanele fizice care desfășoară activități independente în mod individual.
În conformitate cu disp.art.137 cod pr.civ., instanța a analizat mai întâi excepția inadmisibilității cererii dată de lipsa procedurii prealabile și care vizează, de fapt, inadmisibilitatea acțiunii. Excepția a fost admisă cu consecința respingerii acțiunii, ca inadmisibilă, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.
Legea nr.554/2004 dispune imperativ, instituind expres anumite excepții, cu privire la obligativitatea îndeplinirii de către persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim a procedurii prealabile înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ. Cu alte cuvinte, procedura prealabilă reglementată la art.7 din Legea nr.554/2004 constituie o condiție de exercitare a dreptului la acțiune în contencios administrativ, a cărei neîndeplinire în termenele și în condițiile prevăzute de lege atrage inadmisibilitatea acțiunii.
Aceeași procedură este reglementată și prin disp.art.205 din OG nr.92/2003.
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta S. K. A. P. solicitând casarea sentinței atacate și, pe fond admiterea acțiunii reclamantei, în temeiul art. 172 - 173,205 și următoarele Cod proc. Fisc., a art. 126,133, 141 și urm., 152, Cod fiscal.
În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat recurenta că a funcționat ca și persoană fizică autorizată, având ca unic obiect de activitate prestări servicii - traduceri autorizate. Menționează că prezenta acțiune este o contestație la executare silită, prin care a atacat chiar titlul supus executării silite, în temeiul art. 173 - 174 Cod procedură fiscală actualizat. Cu privire la lipsa procedurii prealabile arată că, potrivit art. 205 Cod Proc. F., este permisă atacarea titlului de creanță și a altor acte administrative fiscale prin "contestație potrivit legii;contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii." Acest text de lege permite atacarea acestui gen de acte direct în instanță. Mai mult decât atât, prezenta acțiune a fost formulată inițial ca și o contestație la executare, cu atacarea titlului, cauza ajungând la secția contencios administrativ în urma reinterpretării naturii acțiunii și declinării de competență. Cum Codul de procedură F. prevede că în cazul contestației la executare, in caz de admitere, instanța după caz, poate dispune pe lângă anularea actului de executare contestat sau îndreptarea acestuia, anularea sau încetarea executării însăși și anularea sau lămurirea titlului executoriu."
Suntem în prezența acestei situații, de aceea consideră că respingerea acțiunii reclamantei doar pe baza excepției lipsei procedurii prealabile este neîntemeiată. Este adevărat că recurenta, lipsită de asistență juridică la acea oră, a ales direct calea instanței. Este real că art. 7 al Legii contenciosului administrativ impune parcurgere a procedurii prealabile, dar așa cum a arătat, legea specială, Codul de procedură fiscală permite cenzurarea titlului executoriu și pe calea contestației la executare, în absența procedurii prealabile. Ori, ca regulă de interpretare legislativă, acolo unde există prevederi contrarii, se aplică legea specială înaintea legii generale. De asemenea, justiția trebuie să fie constructivă, nu distructivă și pur formală, legea putând fi aplicată atat in litera, dar si in spiritul ei.
În apărare, intimata D. G. A F. P. A J. C. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului - fila 7.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 205 Cod procedură fiscală, împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrativ fiscale, se poate formula contestație potrivit legii. De asemenea, în temeiul dispozițiilor art. 218 alin. 2 din același act normativ, deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestator sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă potrivit legii.
Rezultă din dispozițiile legale enunțate anterior că actul administrativ fiscal care poate și trebuie să fie contestat în fața instanței de contencios fiscal este decizia emisă în soluționarea contestației introduse potrivit dispozițiilor art. 205
Cod procedură fiscală. În nici un caz, nu se poate contesta în instanță decizia de impunere sau alt act administrativ fiscal, fără a se urma procedura prevăzută de dispozițiile art. 205 Cod procedură fiscală, procedură care, contrar celor susținute d recurentă, este obligatorie și nu facultativă.
Or, în prezentul litigiu, Curtea constată că recurenta-reclamantă S. K. A. a solicitat doar anularea deciziei de impunere nr. 24001/(...) și a raportului de inspecție fiscală nr. 24001/(...), fără a formula, împotriva acestor acte, contestația administrativ-fiscală reglementată de dispozițiile art. 205 Cod procedură civilă.
În consecință, neurmând procedura obligatorie prevăzută de dispozițiile art. 205 și următoarele Cod procedură fiscală, cererea recurentei de anulare a deciziei de impunere și a raportului de inspecție fiscală apare ca fiind inadmisibilă.
Prin urmare, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată că recursul formulat este nefondat, sentința recurată fiind legală și temeinică, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, va dispune respingerea acestuia.
PENTRU ACESTE M.IVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta S. K. A. P., împotriva sentinței civile nr. 4359/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. | JUDECĂTOR, R.-R. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: C. A. C.
