Decizia nr. 8066/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 8066/2012
Ședința publică de la 12 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M. B.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de către recurent A. R. R. - A. B. împotriva sentinței civile nr. 7930 din (...) pronunțată în dosar nr. (...) al T. C., privind și pe intimat M. F. S., intimat A. R. R. - A. A. C., intimat I. J. DE P. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic M. C. în reprezentarea intereselor recurentei, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut { F. referatul} cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul nu este timbrat.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
Reprezentantul recurentei depune la dosar delegația de reprezentare și chitanța care atestă plata unei taxe judiciare de timbru în cuantum de 12 lei și învederează instanței că nu are alte cereri de formulat.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Recurenta solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, pentru motivele invocate în scris.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 7930 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a I.P.J. C. și A. C.
S-a admis cererea de suspendare formulată de reclamanta M. F. S. în contradictoriu cu pârâtele A. R. R. - A. pentru A. A. C. și I. DE P. J. C..
S-a dispus suspendarea executării procesului-verbal de reținere a plăcuțelor cu nr. de înmatriculare seria RPCR nr.006062/(...) emise de A. - A. C.
Au fost obligați pârâții la restituirea plăcuțelor cu nr. de înmatriculare reținute - (...) - până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei - dosar (...), potrivit art. 15 alin.1 rap. la art. 14 și art. 2 alin.1 lit.s, t din legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 62 alin.5 și art. 64 din OUG 109/2005.
A fost obligată pârâta A. C. la 1000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin procesul-verbal de reținere a plăcuțelor cu nr. de înmatriculare seria
RPCR nr. 006062/(...) emis de A. A. C. s-a dispus suspendarea dreptului de utilizare a vehiculului cu nr. de înmatriculare (...) pentru o perioadă de 6 luni, reținându-se numai plăcuțele cu numărul menționat, sancțiunea fiind stabilită în baza procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenție nr. AIR
198093/(...).
Reține că reclamanta a parcurs procedura plângerii prealabile prevăzută de art. 7 alin.1 din Legea 554/2004 aspect necontestat de pârâtă.
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă, așadar, că - pentru suspendarea executării unui act administrativ - pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube care, astfel, poate fi prevenită.
Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența
„unui caz bine justificat"; și a „iminenței producerii pagubei";.
Suspendarea este o măsură de excepție, și numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării.
În speță, reclamanta a adus elemente prin care a probat cele două condiții ce se cer a fi îndeplinite cumulativ, respectiv paguba iminentă, care constă în pretinsul prejudiciu material care ar fi greu sau imposibil de înlăturat ulterior dacă s-ar dovedi că actul este nelegal sau în perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public cât și cazul bine justificat.
Astfel, în privința cazului bine justificat, din analiza aparenței de drept care se poate efectua în limitele art. 14 din Legea 554/2004, apreciază că acesta este pe deplin dovedit deoarece suspendarea dreptului de a utiliza autovehiculul a fost dispusă pe o perioadă de 6 luni, începând cu (...) și s-a împlinit la 28 martie
2012, această măsură nefiind prelungită de A. potrivit art. 62 alin.6 din OUG
109/2005.
Mai reține că acest proces-verbal a fost emis în baza procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenție nr. AIR 198093/(...) care însă este contestat, existând proces pe rolul J. C.-N. înregistrat sub nr. (...), având termen de judecată în (...).
Pe cale de consecință, cele două procese-verbal sunt indestructibil legate și până la stabilirea vinovăției contravenientei de către instanța de judecată și în condițiile în care termenul de 6 luni de suspendare a dreptului de a utiliza autovehiculul s-a împlinit, apreciază că nu există nicio justificare de menținere a acestei măsuri, orice reținere în plus constituind practic un abuz sub aspectul imposibilității folosirii efective a bunului proprietate personală a reclamantei.
În privința pagubei iminente, reține că și această condiție este îndeplinită din perspectiva art. 2 lit.";s"; din Legea 554/2004 deoarece în condițiile reținerii plăcuțelor cu nr. de înmatriculare peste perioada de 6 luni de suspendare a dreptului de a utiliza autovehiculul coroborat cu dovada contestării procesului- verbal de contravenție, toate acestea duc la afectarea dreptului reclamantei de a se bucura de folosința bunului său proprietate personală.
În privința excepției lipsei calității procesuale pasive a A. C. și I.P.J. C., instanța le-a respins pe considerentul că procesul-verbal contestat a fost emis de A. C., aceasta fiind instituția care a dispus asupra măsurii reținerii plăcuțelor cu nr. de înmatriculare (...) iar pe de altă parte IPJ C. are calitate procesuală pasivă, aceasta fiind instituția căreia A. i-a predat plăcuțele cu nr. de înmatriculare (...) în baza art. 62 alin.3 din OUG 109/2005.
Așa fiind, în temeiul art.14 din Legea 554/2004 a admis cererea reclamantei așa cum a fost formulată.
În temeiul art. 274 C.pr.civilă, a obligat pârâta A. A. C. ca și parte procesuală care s-a opus admiterii acțiunii la 1000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei, reprezentând onorariu avocațial.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs A. R. R. - A. B. pentru A. A. C. solicitând admiterea acestuia așa cum a fost formulat.
Contrar celor retinute de instanta de fond, invederează faptul ca, in privinta cazului bine justificat - cerinta esentiala privind suspendarea unui act administrativ, consideră ca aceasta prima conditie nu este indeplinita, avand in vedere ca actul administrativ RPCR 006062/(...) a fost emis in conformitate cu dispozitiile prevazute de art. 62 alin. 1 din OUG nr. 109/2005 .
Asa cum a aratat in cuprinsul intampinarii sale nr. 14550/(...) depusa la dosarul de fond, in data de (...) ora 12.20 in localitatea C. N., la controlul efectuat in trafic de catre inspectorii de trafic din cadrul Agentiei A. - C. a fost oprit si verificat autovehiculul cu numarul de inmatriculare (...) detinut si utilizat de rec1amanta si condus de M. I. G., care efectua transport rutier public de marfa conform avizului de insotire a marfii nr. seria HIS nr. 113984/(...) (Anexa 1), fara a detine licenta de transport si copie conforma a licentei de transport pentru vehiculul CJ-S9-MRD, incalcand astfel legislatia in vigoare - respectiv OUG nr.109/2005 cu modificarile ulterioare.
A aratat in cuprinsul intampinarii faptul ca, in raport de dispozitiile art. 2 din OUG nr.l09/2005 cu modificarile ulterioare, autovehiculul (...) nu face parte din categoria vehiculelor exceptate de la a detine copie conforma a licentei de transport, intrucat are masa totala maxima autorizata de 7490 kg, fapt ce rezulta fara dubiu din certificatul de inmatriculare al vehiculului (Anexa 2) , astfel ca pentru acest autovehicul rec1amanta trebuia sa detina copie conforma a licentei de transport.
Mai mult de atat, desi reclamanta a sustinut in cuprinsul actiunii faptul ca la momentul controlului efectua un transport in cont propriu, totusi, din documentele prezentate la control a rezultat ca in realitate se efectua un transport rutier public de marfuri, conform avizului de insotire a marfii seria HIS nr. 113984/(...), de la SC H. P. SRL la PFA E. C.
De asemenea, invederează ca din verificarea Registrului Operatorilor de T.
R. existent la sediul A. R. R., rezulta fara dubiu faptul ca reclamanta NU detine licenta de transport si nici copie conforma a licentei de transport, sustinere pe care o probează cu fisa de evidenta din registrul mai sus indicat. (Anexa 3)
Urmare a celor mai sus invederate, a fost emis actul administrativ RPCR
006062/(...), cu respectarea dispozitiilor art. 62 alin. 1 din OUG nr. 109/2005.
Invocă și practica judiciara in materie, in care instantele de judecata, in mod constant au statuat ca existenta valabila a actului administrativ (actul principal) prin care se suspenda dreptul de utilizare a vehiculului, nu depinde de existenta valabila a procesului - verbal de constatare a contraventiei (actul subsecvent).
In sustinerea celor invederate, anexează prezentului recurs sentinta administrativa nr. 1223/CAF/2011 pronuntata la data de (...) de catre S. C. si C. A. T. A. (Anexa 4).
Urmare a celor mai sus invederate, apreciază ca masura suspendarii dreptului de utilizare a autovehiculului (...), a fost dispusa de inspectorul de trafic al institutiei recurente, prin actul administrativ RPCR 006062/(...), in vederea executarii si aplicarii legii, raportat la situatia de fapt constatata, neexistand nici o împrejurare legata de starea de fapt si de drept, de natura sa creeze o indoiala in privința legalității actului administrativ, considerent pentru care apreciază ca nu este indeplinita conditia cazului bine justificat prevazuta de dispozitiile art. 14 alin. 1 a Legii nr.554/2004 cu modificarile ulterioare.
Fata de cea de-a doua conditie imperativa analizata de instanta de fond, respectiv paguba iminenta, prevazuta de dispozitiile art. 14 alin. 1 din Legea nr.
554/2004, in raport de care s-a retinut ca este indeplinita, face urmatoarele precizari:
In conditiile in care reclamanta nu detine licenta de transport si pentru vehiculul (...) copie conforma a licentei de transport, valabile, raman fara relevanta juridica sustinerile instantei de fond ca "este afectat dreptul reclamantei de a se bucura de folosinta bunului sau proprietate personala".
Invederează instantei ca ceea ce cu adevarat nu exista este licenta de transport si copia conforma a licentei de transport valabile, unicele documente ce ar da dreptul reclamantei sa efectueze transport rutier public de marfuri.
Astfel, invederează ca nici conditia imperativa a pagubei iminente prevazuta de dispozitiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 nu este indeplinita in cauza.
Invederează faptul ca, instanta de fond, a omis a se pronunta asupra exceptiei lipsei de obiect a actiunii si a lipsei de interes invocate de recurentă la pct. 1 din cuprinsul intampinarii nr. 14550/(...), deși măsura dispusă se epuizase la data la care a fost formulată acțiunea introductivă.
In privința exceutiei lipsei calitatii procesuale pasive a Agentiei A. - C. invocata de recurentă la pct. 2 din intampinare, raporat la al doilea capat de cerere din cuprinsul actiunii prin care reclamanta solicita instantei "sa dispuna obligarea institutiei recurente la restituirea placutelor cu numarul de inmatriculare", instanta de fond, in mod eronat s-a pronuntat in sensul respingerii acesteia, dispunand totodata obligarea atat a institutiei recurente cat si a I.P.J. C. la restituirea placutelor cu numarul de inmatriculare retinute (...).
In drept, s-au invocat dispozitiile art. 299-316 Cod procedura civila.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de (...), reclamanta M. F. S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele A. R. R. - A. A. C., I. J. DE P. C., suspendarea executării procesului-verbal de reținere a plăcuțelor cu nr. de înmatriculare seria RPCR nr.006062/(...) emise de A. C. și obligarea pârâtelor la restituirea plăcuțelor cu nr. de înmatriculare reținute (...) până la soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului cu nr. (...).
În motivarea cererii, reclamanta a prezentat motivele pentru care apreciază că există o îndoială serioasă asupra legalității actului atacat, că sunt întrunite condițiile legale pentru a se dispune suspendarea, respectiv procesului-verbal contestat și-a epuizat efectele la data de (...), măsura suspendării dreptului de a utiliza autovehiculul nefiind prelungită de A., motiv pentru care orice reținere a plăcuțelor cu nr. de înmatriculare este nelegală și constituie un abuz. S-a mai relevat că procesul-verbal sus menționat a fost emis în baza unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției nr.198093/(...) care este contestat la rândul său, fiind înregistrat pe rolul J. C.-N. dosarul nr. (...) având ca obiect plângere contravențională cu termen de judecată în (...).
Au fost invocate dispozițiile art.14 din Legea 554/2004.
Prin sentința atacată, instanta de fond, analizand conditia cazului bine justificat, conform dispozitiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, a retinut faptul ca aceasta este pe deplin dovedita intrucat suspendarea dreptului de utilizare a vehiculului a fost dispusa pe o perioada de 6 luni, incepand cu data de (...) si s-a implinit la (...), masura nefiind prelungită de A.
Mai arata prima instanța că actul administrativ RPCR 006062/(...) a fost emis in baza procesului - verbal de contraventie AIR 198093/(...) ce este contestat, retinand ca cele doua procese - verbale sunt indestructibil legate iar pana la stabilirea vinovatiei contravenientei de catre instanta de judecata si in conditiile in care termenul de 6 luni de suspendare a dreptului de utilizare a vehiculului s-a împlinit, nu există nicio justificare de menținere a acestei măsuri.
Trecând la analiza motivelor de recurs, Curtea constată că este necesar să se pronunțe, cu prioritate asupra apărărilor conform cărora cererea de suspendare formulată este lipsită de interes și de obiect, datorită epuizării efectelor dispuse prin actul ce face obiectul cererii, aceste incidente fiind invocate și la fond, fără însă a fi analizate de către tribunal.
În acest context se reține că, în conformitate cu dispozitiile art. 62 alin. (3) din OUG nr. 109/2005, suspendarea dreptului de utilizare a autovehiculului prin retinerea placutelor si a certificatului de inmatriculare inceteaza la 6 luni de la data procesului - verbal de reținere a acestora.
In conformitate cu dispozitiile art. 62 alin. (3) din OUG nr.l09/2005, plăcuțele cu numărul de înmatriculare împreună cu certificatul de înmatriculare și o copie a proceselor-verbale de constatare a contravenției și de reținere a plăcuțelor cu numărul de înmatriculare și a certificatului de înmatriculare se predau, inspectoratului județean de poliție, respectiv D. G. de P. a M. B., care notifică deținătorului autovehiculului faptul că suspendarea dreptului de utilizare a autovehiculului prin reținerea certificatului de înmatriculare și a plăcuțelor cu numărul de înmatriculare încetează la 6 luni de la data procesului-verbal de reținere a acestora.
Plecând de la aceste premise, Curtea constată ca masura suspendarii dreptului de utilizare a autovehiculului (...), dispusa prin actul administrativ
RPCR 006062/(...), a produs efecte in perioada (...) - (...), în timp ce cererea de chemare în judecată a fost înregistrată pe rolul instanței după expirarea acestui interval, la (...).
Suspendarea executării actului administrativ poate fi dispusă atunci când legea o prevede, în limitele și condițiile instituite de aceasta regula fiind executarea actului administrativ emis, în condițiile art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ doar în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
O altă condiție prealabilă și intrinsecă a admisibilității aceste cereri este însă existența unui obiect, înțeles ca fiind protecția unui drept sau a unui interes pentru realizarea cărora calea justiției este obligatorie, respectiv pretenția concretă invocată de către reclamant.
Acest obiect trebuie să fie determinat sau determinabil, licit și posibil, în sensul în care să existe un drept sau interes actual a cărui ocrotire să fie necesară pe cale judiciară.
Actele administrative sunt executorii din oficiu și prin ele însele, iar datorită acestui specific, devine necesară suspendarea lor, atunci când sunt contestate din punct de vedere al legalității și sub condiția ca executarea lor să fie de natură a provoca o pagubă.
Pe de altă parte, punerea în executare a actului administrativ presupune efectuarea tuturor demersurilor necesare în vederea aducerii la îndeplinire a dispozițiilor cuprinse în acesta.
Art. 14 alin. 7 din Legea nr. 554/2004 fixează limitele și efectele pronunțării unei hotărâri judecătorești, date în aplicarea prev. art. 14 alin. 1 din același act normativ, în sensul în care suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea suspendării, respectiv se opresc, pentru viitor, orice demersuri de punere în aplicare a dispozițiilor date.
Cu alte cuvinte, actul contestat trebuie să fie unul susceptibil de a-și produce efectele și pentru viitor, pentru a putea face obiectul cererii de chemare în judecată.
În opinia instanței, raportat la cele anterior expuse, nu acesta este cazul în speță, în ceea ce o privește pe reclamantă, actul fiind executat, în sensul în care
și-a epuizat, pe deplin, efectele.
Pe de altă parte, chestiunea existenței unui obiect al cererii de suspendare,
și, implicit, a unui interes actual în susținerea cererii de suspendare, este una obiectivă, care se raportează la starea de fapt de la momentul introducerii și soluționării acțiunii.
Chiar dacă prin acțiune s-a arătat că, deși intervalul de șase luni s-a epuizat, nu i-au fost restituite plăcuțele cu numerele de înmatriculare, acest fapt nu poate determina o altă soluție decât cea la care s-a oprit instanța, deoarece el nu este o consecință a executării actului a cărui suspendare se solicită, alta fiind calea procedurală ce trebuia urmată într-o astfel de situație.
Așa fiind, văzând că la momentul introducerii acțiunii și a pronunțării hotărârii, reclamanta nu mai era titulara unui interes actual în a susține cererea de suspendare, lipsind folosul practic urmărit, epuizarea efectelor actului contestat survenind ope legis și nefiind prelungite de către autoritatea îndreptățită, în baza prev. art. 20 din LCA, art. 312 alin. 1 C.pr.civ., recursul va fi admis, demersul formulat fiind respins ca lipsit de interes, Curtea fiind dispensată astfel de analiza celorlalte motive de recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de A. R. R. - A. B., pentru A. A. C., împotriva sentinței civile nr. 7930 din (...) pronunțată în dosar nr. (...) al T. C., pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta M. F. S., ca lipsită de interes.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, S. Al H. | Judecător, M. B. | Judecător, G.-A. N. |
Grefier, A. B. |
}
Red.M.B./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: A. M. B.
