Sentința nr. 993/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 993/2012
Ședința 14 D. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE M. B. Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B. M. în contradictoriu cu pârât C. S. DE E. A P. A. CU H. DIN C. M. M., F. ȘI P. S., pârât C. DE E. A P. A. CU H. M., pârât C. J. M. - C. DE E. A P. A. CU H. M., având ca obiect refuz acordare drepturi protecție sociala( persoane cu handicap, protecția copilului) anulare decizie de încadrare în grad de handicap nr. 6. emisă de C. de E. a P. A. cu H. M..
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 7 decembrie
2012, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanta B. M. în contradictoriu cu pârâții C. S. DE E. A P. A. CU H. DIN C. M. M., F. ȘI P. S., C. DE E. A P. A. CU H. M. și C. J. M. - C. DE E. A P. A. CU H. M., înregistrată inițial pe rolul T. M., sub nr. (...), competența materială de soluționare fiind declinată în favoarea Curții de A. C., prin sentința civilă nr. 3461/(...), s-a solicitat anularea deciziei de încadrare in grad de handicap nr.68214/(...) emisa de C. de E. a P. A. cu H. M. si a deciziei nr. 9732/(...) emisa de C. S. de E. a P. A. cu H. B. și încadrarea intr-un grad de handicap superior, cel putin cel primit in anul 2009 si anul 2010 ( adica accentuat) si repunerea in drepturile ce i se cuvin, inclusiv cele materiale, incepand cu data de (...).
În motivare s-a relevat, în esență, că actele atacate sunt nelegale, din perspectiva faptului că i s-a refuzat recunoașterea gradului de handicap accentuat, deși afecțiunile de care suferă sunt de natură să-i afecteze, de o asemenea manieră, starea de sănătate și capacitățile funcționale.
Ulterior depunerii la dosarul cauzei a raportului de expertiză medico-legală, administrat ca urmare a dispozițiilor instanței (f. 28 și urm.), reclamanta a solicitat instanței a dispune repunerea sa în gradul de handicap accentuat, cu caracter permanent, începând cu data de (...), precum și acordarea diferenței de indemnizație ce i se cuvine în fapt, începând cu aceeași dată (f. 40).
Pârâtul M. M., F. și P. S., care se substituie în drepturile și obligațiile
Autorității Naționale pentru Persoanele cu H. a formulat întâmpinare, prin care a înțeles să invoce excepția inadmisibilității acțiunii, apreciind că reclamanta a omis să atace decizia Comisiei Superioare pentru E.a P. A. cu H. nr. 9723/(...) cu plângere prealabilă.
Pe fond, s-a solicitat respingerea cererii, având în vedere că reclamanta nu a putut dovedi pretențiile invocate prin actele medicale depuse la dosarul pentru încadrarea în grad de handicap.
Deliberând asupra raportului juridic dedus judecății, Curtea reține următoarele:
În primul rând, se va lua act de împrejurarea că excepția inadmisibilității ce a fost invocată este neîntemeiată, ea fiind respinsă ca atare, cu luarea în considerare a art. 90/2 alin. 1-4 din Legea nr. 448/2006, conform cărora contestația îndreptată împotriva deciziei de încadrare în grad de handicap emisă de către autoritatea județeană reprezintă singura procedura administrativă prealabilă instituită de către legiuitor, ea fiind urmată de către reclamantă.
Ca atare, din moment ce decizia Comisiei S. este, în fapt, răspunsul la plângerea administrativă a petentei, nu se pot reține apărările formulate, textul legii neputând fi interpretat în maniera sugerată de pârâtă, cu atât mai mult cu cât ea dă dovadă de un formalism excesiv.
Pe fondul cauzei, se constată că reclamanta a solicitat obligarea celor două autorități administrative să-i recunoască gradul de handicap accentuat, cu caracter permanent, începând cu data de (...).
Autoritățile administrative implicate în procedură au susținut că reclamanta nu a putut dovedi printr-un act medical că este îndreptățită la acordarea acestui grad de handicap, motiv pentru care C. de evaluare a persoanelor adulte cu handicap M., a menționat în certificatul de încadrare în grad de handicap nr.68214/(...) că aceasta suferă de deficiență funcțională medie, propunându-se recunoașterea gradului de handicap corespunzător, actul având termen de valabilitate de 12 luni, de la (...) și până la (...), termenul de revizuire fiind stabilit la (...).
În vederea dezlegării pricinii, Curtea a apreciat că se impune administrarea probei cu expertiza medico-legală. Curtea a considerat că această probă este admisibilă, deși au existat semnale în doctrină și jurisprudență potrivit cărora s-a admis că în domeniul medical, puterea de apreciere a autorităților publice (medicale) n-ar putea fi cenzurată de instanța de judecată.
Curtea nu a împărtășit această opinie întrucât ea ar fi de natură să limiteze grav accesul la justiție al particularului care se consideră vătămat printr-o decizie medicală.
Pentru ca nici instanța să nu se substituie administrației, dar nici administrația să nu devină judecătorul infailibil al destinului unui particular( prin aceea că orice control asupra puterii sale de apreciere este exclus), instanța a apreciat că, în cadrul procesual al acestui tip de litigiu, se impune administrarea probei cu expertiza medico-legală, urmând ca , pe baza acesteia, a pertinenței argumentelor de ordin medical să statueze dacă dreptul reclamantei este sau nu legitim.
Concluziile expertizei medico-legale administrate în cauză sunt extrem de clare. A. medicală investită cu această sarcină a stabilit că reclamantul prezintă diagnosticul „boală Parkinson, formă tremolentă, hipertensiune arterială, ulcer gastric, diabet zaharat tip II, boală varicoasă membre inferioare";.
Conform concluziilor expertizei, susținute de cele ale anchetei sociale ordonate de instanță (f. 14-18), reclamanta a prezentat și prezintă o deficiență accentuată, respectiv un handicap accentuat, cel puțin din (...) până în prezent, aceasta nefiind susceptibilă de ameliorare, având un caracter permanent. Argumentarea medico-legală a fost convingătoare pentru instanță, infirmând constatările celor două autorități publice.
Pentru toate aceste considerente întemeiat și pe dispoz.art. 1, 8 și 18 din
Legea 554/2004, Curtea va admite în parte acțiunea conform dispozitivului, dispunând anularea deciziei nr. 9732/(...) emisă de C. S. de E. a P. A. cu H. din cadrul M. M., F. ȘI P. S. și a certificatului de încadrare în grad de handicap nr.
68214/(...), emis de C. de E. a P. A. cu H. din cadrul C.ui J. M..
Va fi obligată pârâta C. de E. a P. A. cu H. M. să emită în favoarea reclamantei un certificat de încadrare în gradul de handicap accentuat, cu termen de valabilitate permanent, începând cu data de 0(...), neputând fi acceptată poziția petentei, în sensul în care data de început a valabilității noului certificat ar trebui să fie (...), având în vedere că aceasta este data menționată în certificatul contestat, statuările instanței neputându-se referi la o altă perioadă.
Totodată, va fi obligată pârâta C. de E. a P. A. cu H. M. să recunoască reclamantei dreptul de a beneficia de diferența dintre drepturile bănești achitate acesteia, cu titlu de prestații sociale, în baza certificatului nr. 6. și cele ce i se cuvin acesteia pentru gradul de handicap accentuat, începând cu data de 0(...), pe toată perioada de valabilitate a certificatului ce va fi emis în baza prezentei hotărâri, fiind respinse pretențiile referitoare la plata efectivă a acestor drepturi bănești.
Pentru a dispune astfel, au fost aplicate prev. art. 57 și 58 din Legea nr.
448/2006, din conținutul cărora rezultă că cererea pentru plata prestațiilor sociale se înregistrează la autoritatea administrației publice locale competente în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau reședința persoana cu handicap și că plata drepturilor bănești cuvenite se realizează prin direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului județene, instituție care nu a fost parte în proces.
Drept urmare, pârâta C. de E. a P. A. cu H. M., urmare a dispozițiilor instanței, va elibera reclamantei certificatul corespunzător, iar în baza acestuia, petenta va adresa o cerere privind plata efectivă a drepturilor cuvenite către forul competent, desemnat prin lege.
Conform art. 274 alin. 1 C.pr.civ., vor fi obligate pârâtele, în solidar, să achite reclamantei cheltuieli de judecată parțiale în sumă de 135 lei, constând în contravaloarea expertizei medico-Iegale efectuate, de 25 de lei (f. 34) și în contravaloarea biletelor de tren pentru reclamantă si insotitorul său, achiziționate în vederea deplasării la termenele de judecată, in suma de 110 lei (f.
43-50).
Celelalte pretenții formulate cu acest titlu, constând în contravaloarea deplasarilor la T. M. la termenele din (...) si (...), respectiv echivalentul a 10 litri benzina pentru fiecare termen, precum și suma de 400 lei, solicitată pentru plata serviciilor prestate de către însoțitorul petentei nu vor fi putea fi acordate, în lipsa unor documente justificative care să ateste că aceste cheltuieli au fost în mod real suportate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Respinge excepția inadmisibilității.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta B. M. cu domiciliul în S.-
M., str.X., nr.63, jud.M. în contradictoriu cu pârâții C. S. DE E. A P. A. CU H. DIN C. M. M., F. ȘI P. S. cu sediul în B., str.Dem I. D., nr.2-4, sector 1 și C. J. M.
- C. DE E. A P. A. CU H. M. cu sediul în B.-M., str.G. Ș., nr.46, jud.M..
Dispune anularea deciziei nr. 9732/(...) emisă de C. S. de E. a P. A. cu H. din cadrul M. M., F. ȘI P. S. și a certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 68214/(...), emis de C. de E. a P. A. cu H. din cadrul C.ui J. M..
Obligă pârâta C. de E. a P. A. cu H. M. să emită în favoarea reclamantei un certificat de încadrare în gradul de handicap accentuat, cu termen de valabilitate permanent, începând cu data de 0(...).
Obligă pârâta C. de E. a P. A. cu H. M. să recunoască reclamantei dreptul de a beneficia de diferența dintre drepturile bănești achitate acesteia, cu titlu de prestații sociale, în baza certificatului nr. 6. și cele ce i se cuvin acesteia pentru gradul de handicap accentuat, începând cu data de 0(...), pe toată perioada de valabilitate a certificatului ce va fi emis în baza prezentei hotărâri.
Respinge pretențiile referitoare la plata efectivă a acestor drepturi bănești.
Obligă pârâtele, în solidar, să achite reclamantei cheltuieli de judecată parțiale în sumă de 135 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. B. A. B.
Red.M.B./dact.L.C.C.
5 ex./(...)
