Decizia nr. 8997/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 8997/R/2012
Ședința publică de la 05 N. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTOR: S. L. R. JUDECĂTOR: C. I. GREFIER: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul L. P. A. împotriva sentinței civile nr. 1609 din 16 februarie 2012, pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., privind și pe pârâtele intimate D. G. A F. P. C., A. F. P. A C.
G., I. P. C. - S. P. C. R. P. DE C. Î. A., A. F. P. A M. C.-N. și chemata în garanție
- intimată A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului recurent, avocat M. C. L., lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care Curtea constată că la data de 31 octombrie 2012, prin serviciul de registratură al instanție, reclamantul recurent a depus la dosar răspunsul primit de la S. P. C. R. P. de C. și Î. a V., prin care s- a răspuns cererii sale de înmatriculare a autoheviculului fără plata taxei de poluare, (filele 14,15).
Reprezentanta reclamantului recurent depune la dosar un cerere pe care acesta a depus-o la I. P. jud. C. - S. P. C. R. P. de C. Î. A., prin care a solicitat înmatricularea autoturismului fără achitarea taxei de poluare și arată că nu are alte cereri de formulat sau excepții de invocat.
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată prezenta cauză în stare de judecată, declară terminată faza probatorie și acordă cuvântul pe fond asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate în sensul admiterii cererii de chemare în judecată astfel cum a fost precizată, cu cheltuieli de judecată, conform chitanței pe care o depune la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă 1609 din 16 februarie 2012, pronunțată în dosarul nr.
(...) al T.ui C. s-a admis excepția lipsei de interes invocată din oficiu de către instanță și în consecință s-a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul L. P. A., în contradictoriu cu pârâtele D. G. a F. P. C. și A. F. P. C.-N. și A. F. pentru M. și a fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea extinsă față de I. P. C. - S. P. C. R. P. de C. și Î. a A.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 205 alin. (1) Cod procedură civilă, împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrativ fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Prin urmare, raportat la faptul că reclamantul a inițiat procedura prevăzută de art. 7 din L. nr. 554/2004, iar pârâta a comunicat refuzul său după cum menționează prin întâmpinare, cererea reclamantului se încadrează în termenul general în care instanța de contencios poate fi sesizată, prevăzut de art. 11 din L. nr. 554/2004.
În speță, reclamantul nu contestă cuantumul taxei de primă înmatriculare, modul de calcul al acesteia, ci invocă, după cum deja s-a arătat, caracterul său discriminator. Prin urmare, refuzul de a i se restitui această taxă se constituie într-un act administrativ de natură să vatăme interesul său, în sensul art. 1 din L. nr. 554/2004, iar nu decizia de calcul, care nu face decât să exprime cuantumul taxei de poluare pentru autovehiculul achiziționat de reclamantul.
Asupra cauzei pe fond tribunalul a reținut că în vederea efectuării primei înmatriculări in România a autovehiculului sus individualizat reclamantul a solicitat pârâtei, A. F. P. Z. calcularea taxei de poluare. C. sa a fost soluționată prin emiterea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule reclamantul achitând taxa stabilită.
Analizând actul normativ incident, respectiv OUG nr. 5. T. a reținut că acesta, în forma în vigoare la data plății taxei, încalcă dispozițiile dreptului comunitar.
În privința cererii de chemare în garanție:
Raportat la prevederile H. 6. privind normele metodologice de aplicare a O.
5. taxa de poluare se achită la unitățile T. S., însă ulterior este transferată și administrată de către A. F. de M., astfel că în baza art. 60 Cod procedură civilă, din considerentele menționate pentru admiterea acțiunii principale, instanța a admis cererea de chemare în garanție astfel cum a fost formulată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul L. P. A. prin care se solicită admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii cererii de chemare în judecată astfel cum a precizat-o și în consecință anularea în tot a Deciziei de calcul nr. 237/(...) emisă de către A. F. P. a comunei G., în vederea înmatriculării autoturismului autoutilitară N1, cu nr. de identificare W. D. P. Î. (...) ÎN Germania, marca Opel, tip COMBO-B-LFW//, categorie autovehicul N1 raportat la încălcarea dispozițiilor art.90 din Tratatul de I. a C. E., obligarea intimatei la înmatricularea autoturismului fără achitare a taxei de poluare auto și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată în fond și în recurs.
În motivarea recursului întemeiat pe dispozițiile art. 20 din Leg. nr.
554/2004 coroborat cu art. 304 ind.1 C pr.civ. si art. 329 alin 3 teza 2 din c.pr. civ. pârâtul a arătat că prin sentința recurată instanța de fond a respins cererea introductiva de instanța formulata și precizata prin admiterea excepției lipsei de interes recurentului în formularea cererii, invocată din oficiu de către instanța. De asemenea, acțiunea a fost respinsa si ca inadmisibila datorita lipsei dovedirii de către recurent a parcurgerii procedurii prealabile obligatorii conform legii contenciosului administrativ.
În considerentele sentinței recurate, instanța de fond a apreciat în mod cu totul eronat următoarele aspecte:
T. a susținut că recurentul nu a justificat un interes în formularea cererii de chemare în judecata, întrucât a solicitat alături de înmatricularea autoturismului fără achitarea taxei pe poluare si anularea deciziei de calcul întocmita de către instituția fiscala care a emis-o. Lipsa interesului recurentului a fost calificată astfel de către instanța de fond din prisma faptului că recurentul a solicitat anularea acestei decizii de calcul în lipsa plații de către recurent a cuantumului desemnat ca taxa pe poluare prin acest act.
În acest sens, a arătat că decizia de calcul a cărei anulare o solicită prezintă legătura interdependenta intre imposibilitatea înmatriculării autoturismului si motivul pe baza căruia a primit refuzul serviciului de înmatriculări.
Atunci când a făcut demersurile cu înregistrare a cererii de înmatriculare a autoturismului fără plata taxei pe poluare, angajații intimatei de rând 1 au refuzat fără nici un temei și în mod cu totul discreționar/abuziv cel puțin înregistrarea cererii sale, făcând trimitere direct la plata taxei pe poluare emise de către autoritățile fiscale și în lipsa căreia i-au comunicat ca nu vor sa-i înregistreze dosarul. Totodată au refuzat să-i dea un răspuns în scris, motivând din nou ca cei care sunt competenți a decide asupra cererii sunt autoritățile fiscale, eventual instanța de judecata, iar nu ei.
Solicitarea anularii deciziei de calcul era astfel singura modalitate de a interveni în acea relație indisolubila care autoritățile publice i-au opus-o intre plata taxei pe poluare din decizia de calcul si înmatricularea autoturismului.
Raportat la cele de mai sus, în mod cu totul greșit instanța de fond a respins acțiunea ca inadmisibila considerând că recurentul nu a dovedit îndeplinirea procedurii prealabile ceruta ca si condiție in admisibilitatea unei acțiuni in contencios administrativ potrivit art. 7 din L. nr. 554/2004 si lipsa interesului justificat de acesta.
Interesul în promovarea unei acțiuni în justiție este definit ca folosul practic pe care o parte o urmărește prin acțiunea pe care o promovează. Interesul practic pe care recurentul l-a justificat este, în mod evident, acela de a înmatriculare a autoturismul second-hand fără plata taxei pe poluare impusa de autoritățile pe care le-am chemat în judecata.
În conformitate cu art. 329 alin 3 teza 2 din c.pr. civ. postulează în mod absolut ca în ceea ce privește recursul în interesul legii, "dezlegarea problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe", iar pronunțarea sentinței civile nelegale împotriva căreia a formulat recurs a avut loc ulterior publicării in Monitorul Oficial al deciziei Înaltei Curți de C. si Justiție reprezentând recursul în interesul legii admis.
Din dispozitivul Deciziei I. nr. 24 /2011 a rezultat fără niciun dubiu si fară putere de tăgada ca ,,acțiunea având ca obiect obligarea instituției prefectului prin serviciul de specialitate la înmatricularea auto vehiculelor second-hand achiziționate dintr-un alt stat membru al Uniunii E., fară plata taxei de poluare prevăzuta de O. de urgenta a G. nr. 5012008, aprobata prin L. nr. 1., si fără parcurgerea procedurii de contestare a obligației fiscale prevăzuta de art. 7 din O. de urgenta a G. nr. 5012008, aprobata prin L. nr. 1., este admisibila!!!"
Din decizia pronunțata de către I. a rezultat în mod cu totul clar ca acțiunea introductivă este intru-totul admisibila, mulându-se pe situația particulara a subsemnatului expusa in fata primei instanțe, obiectul cererii introductive de instanța precizată a fost acela al înmatriculării autoturismului fără plata taxei pe poluare stabilita prin D. de calcul nr. 237/(...) emisa de către
A. F. P. a comunei G., iar aceasta decizie a fost contestata de către subsemnatul in vederea îndeplinirii procedurii prealabile solicitate in art. 7 din OUG 5., precum si in legea contenciosului administrativ.
Ceea ce a reținut instanța de fond că anterior acestei precizări de acțiune recurentul nu a respectat dispozițiile art. 7 din L. nr. 554/2004 a contenciosului administrativ privind procedura prealabila, este inaplicabil fata de cele arătate în cuprinsul Deciziei I. nr. 2. care a arătat că o acțiune precum cea a recurentului este admisibila si in lipsa parcurgerii unei proceduri prealabile.
Analizind recursul declarat Curtea apreciaza ca aceste este nefondat pentru urmatoarele considerente :
Prin completarea de actiune reclamantul a solicitat obligarea paratei I. P.
Judetului C. -S. P. C. R. P. De C. I. A. la inmatricularea unui autovehicul fara plata taxei pe poluare invocind existenta refuzului paratei de a proceda la inmatricularea autovehiculului sau in lipsa acestei taxe.
Aceasta completare de actiune este o actiune in contencios administrativ
.Conform prevederilor art. 1,2,8,18 din L. 554/2004 obiectul actiunii in contencios administrativ poate fi un act administrativ propriu zis ,un act administrativ asimilat ,un act administrativ jurisdictional ,un contract administrativ ,o exceptie de nelegalitate .
In speta desi reclamantul a invederat existenta unui act administativ asimilat respectiv refuzul expres al paratei de a-i solutiona cererea de inmatriculare in conditiile in care nu prezinta dovada achitarii taxei pe poluare el nu a facut dovada existentei acestui refuz si implicit a actului administrativ asimilat care sa faca obiectul actiunii de fata .In lipsa acestei dovezi concluzia care se impune este ca actiunii de fata ii lipseste obiectul ,iar raportat la aceste considerente care substituie considerentele primei instante vizind parcurgerea procedurii prealabile in mod corect actiunea a fost respinsa ca inadmisibila .
In cererea de recurs reclamantul arata ca parata sus mentionata a refuzat sa ii dea un raspuns scris privind refuzul sau de a-i solutiona cererea insa o asemenea sustinere pe langa faptul ca este nedovedita este contrazisa de numeroasele doare aflate pe rolul instantelor si in care parata da raspuns scris petentilor de fiecare data.In acelasi sens parata a raspuns si reclamantului atunci cind a formulat o cerere insa acest raspuns depus in fata instantei de recurs (f. 15) nu poate sta la baza admiterii completarii de actiune intrucit este formulat in temeiul unui alt act normativ decit cel in vigoare la data formularii completarii de actiune respectiv refuzul este formulat in temeiul L. 9. si nu a OUG 5..Ca atare acest refuz poate fi cenzuat doar in cadrul unei alte actiuni fundamentata pe neconcordanta L. 9. in raport cu art. 110 TFUE.
Prin decizia nr. 2. I. a statuat ca este admisibila actiunea privind inmatricularea autovehiculelor fara plata taxei pe poluare chiar si in lipsa parcurgerii procedurii de contestare a obligatiei fiscale prevazute de art. 7 din OUG 5. ceea ce inseamna ca nu este necesar a se solicita anularea deciziei de calcul a taxei de poluare pentru a obtine inmatricularea fara plata acestei taxe dar I. nu a statuat ca este posibila promovarea unei asemenea actiuni fara a exista obiecul ei respectiv actul administrativ asimilat si care face obiectul cenzurii instantei de contencios adminstrativ .Ca atare respingerea cererii de inmatriculare nu incalca prevederile deciziei nr. 2. a I..
In ceea ce priveste actiunea initiala privind anularea deciziei de calcul a taxei de poluare in mod corect aceasta s-a respins ca lipsita de interes .Astfel asa cum s-a statuat de catre I. prin decizia nr. 2. inmatricularea autovehiculelor se pote face si fara parcurgerea procedurii prevazute de art. 7 din OUG 5. adica fara anularea taxei de poluare ceea ce inseamna ca anularea acestei decizii este inutila si fara efect practic .Totodata scopul declansarii prezentului demers judiciar este acela de a obtine inmatricularea autovehiculului fara plata taxei pe poluare .Ori acest folos practic putea fi atins doar prin atacarea refuzului nejustificat de inmatriculare ,anularea deciziei de calcul a taxei de poluare neputind asigura acest rezultat intrucit nu obliga celalalt parat sa inmatriculeze autovehiculul fara plata taxei pe poluare .Ori in lipsa acestei obligatii, simpla anulare a acestei decizii este fara folos practic intrucit reclamantul ramane cu autovehiculul neinmatriculat .
In plus aceasta decizie trebuia atacata in conditiile art. 205 si urm din OG
92/2003 atacare sa direct in instanta fiind si inadmisibila raportat la art. 218 C. fiscala care arata ca obiectul actiunii in contencios fiscal este decizia de solutionare a contestatiei ..
Avind in vedere aceste considerente Curta in temeiul art. 20 din L. 55/204 corob cu art. 304 indice 1 C..civ ,art. 312 C..civ va respinge recursul ca nefondat si va mentine sentinta recurata ca fiind legala si temeinica .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Respinge recursul declarat de către reclamantul L. P. A. împotriva sentinței civile nr. 1609 din 16 februarie 2012, pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 5 N. 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
A. A. M. S. L. R. C. I.
GREFIER, A. B.
Red.A.A.M./dact.V.R.
2 ex.(...)
Jud.fond: L. A. C.
