Decizia nr. 91/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 91/2012
Ședința din data de 11 I. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul P. J. B.-N. împotriva sentinței civile nr. 387 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al
Tribunalului B.-N., în contradictoriu cu intimatul C. LOCAL L., având ca obiect - anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) intimatul a depus la dosarul cauzei întâmpinare, într-un singur exemplar.
Se constată că intimatul a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 pct.2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din
Constituție, art.10 din L. nr. 554/2004și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.387 pronunțată la data de (...) în dosarul nr.(...) al
Tribunalului B. N. a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea în anulare formulată de P. J. B.-N. în contradictoriu cu C. Local L.; respinsă ca fără obiect acțiunea în anulare formulată de reclamant împotriva hotărârii nr.20/2010, respins capătul de cerere privind obligarea reclamantului la plata cheltuielilor.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că prin acțiunea în anulare formulată de către P. jud.B.-N., în temeiul prev.art.l9 din L.340/2004 cu modif. ulterioare, privind instituția prefectului, s-a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța , să se dispună anularea hotărârii nr.l9/3l.05.20l0 a Cons.local al com.L., respectiv art.2 din această hotărâre, a cărui obiect îl reprezintă asocierea consiliului local cu Asociația crescătorilor de taurine D. în vederea accesării de fonduri pentru îmbunătățirea calității pășunilor comunale. R. la cea de a doua hotărâre a cărui anulare se solicită, respectiv H. din
3l.05.20l0, privește stabilirea taxei speciale pentru folosirea cazanului pentru fabricarea rachiului de fructe.
In ce privește prevederile art.2 din H. nr.l9/3l.05.20l0, reclamantul arată că dispoziția cuprinsă , referitoare la operațiunile financiare contabile referitoare la derularea subvențiilor pentru toate pășunile comunale , care urmează a se derula prin serviciul financiar contabil al C. local, nu este legal prin prisma prevederilor OUG nr.l25/2006, care prevăd ca schema de plată unică pe suprafață constă în acordarea unei sume plătibilă odată pe an și că pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în registrul fermierilor administrat de A., să depună cererea de solicitare a plăților în termen și să îndeplinească condițiile generale prev.a art.7 din ordonanță, arătând că beneficiarii acestor plăți pot fi persoanele juridice și/sau fizice, care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendași, concesionari, administratori, asociați în cadrul asociaților în participațiune, locatari sau alte asemenea, și concluzionează că într-o asemenea formulă de exploatare a pășunilor , C. local nu îndeplinește condițiile legale pentru ca operațiunile financiar contabile referitoare la derularea subvențiilor să se desfășoare prin serviciul financiar contabil al consiliului local, ele trebuind a se derula prin intermediul asociației, care prin dobândirea personalității juridice dobândesc Cod fiscal și cont propriu, prin care să se deruleze asemenea operațiuni.
Dispozițiile art.7 din OG nr.l25/2006, astfel cum au fost modificate, invocate de către reclamant nu-și au aplicabilitate în prezenta speță, deoarece C. local nu a solicitat acordarea de plăți în nume propriu, în sensul prev.art.5 alin.7 din Ordinul nr.ll8/2009 , potrivit căruia, consiliile locale pot depune cereri de plată pentru pășunile permanente comunale pe care le administrează și pentru care nu au fost încheiate contracte de arendă , concesiune, închiriere, sau pentru care nu se încasează taxe de pășunat, iar pe aceste trebuie să desfășoare propria activitatea agricolă , cu respectarea cond.art.7 din OG nr.l25/2006, ci prin hotărârea atacată s-a dispus asocierea C. local cu asociația crescătorilor de taurine din loc.Dorlea, în vederea accesării de fonduri pentru îmbunătățirea calității pășunilor comunale.
Nici o dispoziție legală nu interzice C. local ca operațiunile financiar contabile referitoare la derularea subvențiilor, să se desfășoare sub directa sa coordonare prin serviciul financiar contabil propriu, deoarece în această manieră în mod cert se exercită un control direct mult mai eficient în ce privește modul de gospodărire a suprafețelor de pășuni precum și modul de utilizare a banilor obținuți, urmare accesării de fonduri europene, decât dacă aceste operațiuni ar fi urmărite prin organele rezultate din asocierea dispusă prin H. nr.l9/20l0 a C. local.
R. la acel de-al doilea capăt de cerere reține instanța că prin hotărârea nr.53 din (...) emisă de C. local s-a dispus abrogarea în întregime a hotărârii nr.20 situație în care la data pronunțării acțiunii în anulare în privința acestei din urmă hotărâri a rămas fără obiect.
În privința cheltuielilor reține instanța că nu sunt întrunite cerințele art.274 C.pr.civ. deoarece în cauză acțiunea în anulare are în vedere verificarea legalității fiind îndeplinite în temeiul art.19 și următoarele din L. nr.340/2004 privind instituția prefectului.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâtul solicitând admiterea acestuia modificarea în parte a hotărârii în sensul admiterii ca neîntemeiate a acțiunii în anulare a prevederilor art.2 din H. C. Local nr.19/(...).
În susținerea celor solicitate se arată că cele statuate prin hotărârea consiliului local invocate nu sunt legale pentru că sunt depășite competențele consiliului așa cum sunt prevăzute la art.36 din L. nr.215/2001.
Totodată arată recurentul că așa cum reiese din OG nr.125/2006 unitățile administrativ teritoriale nu îndeplinesc condițiile de a beneficia de subvenții pentru pășuni deși au calitatea de proprietari asupra acestora. Pentru a asigura punerea în valoare a acestor imobile se crează asociații, persoane juridice noi care au calitatea de beneficiari ai plăților directe în cadrul schemei de plată unica, plățile și celelalte operațiuni financiar contabile urmând a se efectua prin intermediul asociației în limitele stabilite de consiliu cu ocazia asocierii. La momentul asocierii consiliul poate prevedea pârghii prin care să exercite un control direct și eficient în ceea ce privește modul de utilizare a banilor obținuți ca urmare a accesării de fonduri europene.
Prin art.2 din HCL nr.19 s-a creat situația în care operațiunile financiar contabile ale unei persoane juridice, asociația creată între consiliu și asociația crescătorilor de taurine -D. - să fie desfășurate de către o altă persoană juridică (comuna L. prin aparatul de specialitate al primarului).
Prin întâmpinarea depusă intimatul C. Local a solicitat respingerea recursului fundamentat pe aceea că nici o dispoziție nu interzice consiliului ca operațiunile financiar contabile în derulare subvenții să se desfășoare sub coordonarea serviciu contabil.
Analizând argumentele aduse prin recursul declarat prin prisma actelor dosarului, a normelor incidente și a art.304 C.pr.civ. Curtea reține că acestea nu pot conduce la modificarea hotărârii atacate:
Astfel un prim argument adus de recurent constă în aceea că prevederile art.2 din HCL 19/2010 prin care s-a dispus ca operațiunile financiar contabile referitoare la derulare subvenții pentru pășunile comunale să se deruleze prin serviciul financiar al consiliului nu sunt legale întrucât sunt depășite competențele consiliului așa cum sunt prevăzute de L. nr.215/2011.
Actul normativ invocat prin art.36 prevede că în condițiile legii consiliul local are inițiativa și hotărăște în toate problemele de interes local cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități; exercită atribuții de organizare și funcționare a aparatului de specialitate al primarului,de administrare a domeniului public și privat.
Același act normativ mai prevede că în exercitarea atribuțiilor consiliul aprobă strategii, hotărăște darea în administrare, concesionare sau închiriere bunurilor proprietatea comunei, orașului, asigură cadrul necesar pentru furnizarea servicii s.a.
Tot astfel prevede art.44 din același act normativ că proiectele de hotărâri înscrise pe ordinea de zi a ședinței nu pot fi dezbătute dacă nu sunt însoțite de referatul compartimentul de resort precum și de raportul comisiei de specialitate.
Totodată art.45 din același act prevede că în exercitarea atribuțiilor consiliul adoptă hotărâri cu votul majorității membrilor prezenți în afara de cazul în care legea sau regulamentul consiliului cere o altă majoritate.
Reiese din normele enunțate că hotărârile consiliului se iau în condițiile existenței raportului de specialitate, al propunerilor și în domeniu expus prevăzut respectiv în domeniu organizării și funcționării aparatului de specialitate, al administrării bunurilor.
În speță nu se evocă lipsa actelor de specialitate a propunerii pentru organizarea și funcționarea serviciului sau cvorului, nici celelalte statuări în privința administrării ci doar faptul că organul deliberativ nu avea competența de a statua privind operațiunile financiar contabile ale serviciului financiar al consiliului.
Atare susținere nu poate fi reținută deoarece atât organizarea și funcționarea aparatului de specialitate cât și administrarea domeniului intră în atribuțiile organului deliberativ potrivit normelor. Stabilirea /desfășurarea activității financiare de către serviciu contabil pentru domeniu la care se poate dispune administrarea intră în categoria generică a atribuțiilor enuntate ce le are consiliul.
Prin urmare în condițiile în care legea prevede expres ca atribuția de a organiza aparatul de specialitate ,de a dispune cu privire la administrarea domeniului public revine consiliului în mod corect reține prima instanță că nu poate fi vorba de un viciu de nelegalitate a hotărârii consiliului.
Se mai susține de recurent că prin cele statuate de consiliu se ajunge la situația ca operațiunile financiare să se deruleze sub coordonarea primarului.
Argumentul nu poate fi reținut întrucât în condițiile actului normativ mai sus menționat primarul are obligația de a asigura respectarea hotărârilor consiliului local.
Așadar constatând că nu sunt motive întemeiate în baza art.312 C.pr.cov. coroborat cu art.20 din L. nr.554/2004 Curtea va da o soluție de respingere a recursului declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de P. J. B.-N. împotriva sentinței civile nr. 387 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului B.-N. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11 ianuarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. H. M. B. F. T.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.I. P.
