Decizia nr. 9483/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 9483/2012
Ședința publică de la 15 N. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-au luat în examinare recursurile formulate de reclamantul C. J. B.-N. și intervenientul S. L. "A.", împotriva sentinței civile nr. 229/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. B.-N., în contradictoriu cu pârâții C. DE C. B.-N., C. DE C. A R. - C. DE S. A C., având ca obiect litigii C. de C. (Legea Nr.94/1992) Încheierea nr. VI.52/(...) pron. de C. de soluționare a contestațiilor din cadrul C. de C. a R.
La apelul nominal făcut în ședința publică la a doua strigare, se prezintă pentru intimat, consilier juridic M. O. C., cu delegație la dosar.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
C., din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr.
554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Raportat la acest aspect, repreezentanta C. de C. solicită anularea recuirsului formulat de reclamant ca netimbrat și respingerea pe fond, a recursului formulat de intervenient.
C. reține cauza în pronunțare pe excepția netimbrării recursului reclamantului și pe fondul recursului formulat de intervenient.
{ F. | }
C.
C. J. B.-N. a declarat recurs împotriva sentinței civile 229 din (...) pronunțată în dosarul (...) al T. B.-N. solicitând modificarea sentinței cu consecința admiterii acțiunii și anularea încheierii VI/(...) pronunțată de C. de soluționare a contestațiilor constituită la nivelul C. de C. a R. și art.2 din decizia 2. a C. de C. B.-N.
Se susține că, concluziile instanței de fond atrag incidența motivelor de recurs prev.de art.304 pct.4 și pct.6 C.proc.civ. În acest sens, instanța nu a avut din punct de vedere procedural competența de a verifica, a analiza și a se pronunța din oficiu pe cale incidentală asupra hotărârii prin care s-a aprobat acordul colectiv de muncă. În contextul în care deși instanța a reținut că realizarea controlului de legalitate de către prefect , împiedecă revocarea nu și contestarea legalității, iar o astfel de contestare pe calea excepției nu s-a formulat, instanța a acordat mai mult decât s-a cerut.
Împotriva sentinței civile 2. a T. B.-N. a declarat recurs și S. L. A. invocând motivele prevăzut de art.304 pct.4, 6, 8 și 9 C.proc.civ. Motivul prevăzut de art.304 pct.4 C.proc.civ., îl constituie verificarea nelegalității
HCJ 7. pe cale incidentală, motivul de modificare prevăzut de 304 pct.6
C.proc.civ îl constituie reținerea instanței în sensul că nu s-a ridicat excepția de nelegalitate iar motivele prevăzute de art.304 pct.8 și 9 C.proc.civ sunt incidente în sensul în care prezumția de legalitate a HCJ nu a fost răsturnată, și nu s-a constatat existența unei clauze de nulitate absolută .
Curtea de Conturi a României a depus întâmpinare solicitând respingerea recursurilor arătând că prevederile Legii 84/2012 nu își găsesc aplicabilitatea în cauză deși o dată cu intrarea în vigoare a acestei legi o astfel că acțiune este atât lipsită de interes, cât și inadmisibilă.
Pe de altă parte, obligativitatea de recuperare a prejudiciului decurge din prev.art.64 din Legea 94/1992.
Referitor la motivul prev.de art.304 pct.4 C.proc.civ. se invocă dispozițiile art.5 C.civ. și art.24 alin.2 din Legea 130/1996 ca și a art.7 alin.2 din Legea 130/1996. Instanța a acordat doar ceea ce s-a cerut, nefiind incident motivul prev.de art.304 pct.6, iar în ceea ce privește motivul prev.de art.304 pct.7 C.proc.civ., acesta a fost invocat în mod formal. În ceea ce privește motivul de recurs prev.de art.304 pct.8 C.proc.civ., acesta nu este incident speței nefiind schimbată natura juridică a actelor a căror anulare o ceruseră recurenții.
Intimata susține că și cel de-al 4 motiv de recurs prev.de art.304 pct.9
C.proc.civ.este nefondat pentru că acordarea drepturilor salariale s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor legale imperative ce impun ca drepturile salariale ale funcționarilor publici să fie stabilite prin lege, sens în care sunt și prev.art.72 din Legea 188/1999. De asemenea, competența conferită C. de C. potrivit Legii 94/1992 îi dă posibilitatea să verifice legalitatea întrebuințării resurselor financiare ale sectorului public, inclusiv a celor de natură salarială.
Asupra celor două recursuri, C. de A. reține următoarele:
Prin procesul verbal de constatare 6864 din (...) încheiat ca urmare a desfășurării auditului financiar pentru anul 2008 s-a apreciat că acordarea unor drepturi de natură salarială conform acordului colectiv de muncă încheiat la nivelul autorității publice s-a făcut cu încălcarea prevederilor legale în vigoare și prin decizia 2. a C. de C. B.-N., s-au luat măsuri de înlăturare a abaterilor de la legalitate și regularitate, constatate și consemnate în acest proces verbal de constatare. R. în calitate de autoritate publică deliberativă și respectiv de reprezentant al angajaților C. J. susțin că excede competenței C. de C. a R., această apreciere pe cale incidentală asupra acordului colectiv de muncă aprobat prin H. C. J. B.-N. 7..
Potrivit atribuțiilor C. de C. aceasta are în competență potrivit art.1 și
22 din Legea 94/1992 verificarea întrebuințării resurselor financiare ale sectorului public, inclusiv a cheltuielilor cu privire la drepturile salariale. În cazul în care constată deficiențe sau prejudicii, C. de C. este obligată să dispună măsuri de remediere a deficiențelor și să impună recuperarea eventualelor prejudicii.
În ceea ce privește stabilirea drepturilor salariale în acordul încheiat la nivelul C. J. B.-N.,aceste clauze sunt interzise de art.72 din Legea 188/1999 care dă posibilitatea ca acordul colectiv să cuprindă numai măsuri referitoare la aspecte de ordin social, condițiile de muncă,de sănătate și perfecționare profesională și cum drepturile salariale ale funcționarilor publici sunt stabilite prin lege, nu se pot negocia în baza acordurilor colective de muncă aspect reluat de art.12 alin.1 din Codul muncii.
Un alt aspect îl constituie motivul de recurs prev.de art.304 pct.4 și 6
C.proc.civ., referitor la posibilitatea ca instanța să analizeze pe cale incidentală asupra legalității hotărârii C. județean prin care s-au aprobat drepturile salariale stabilite prin acordul colectiv de muncă încheiat la nivelul autorității publice.
Astfel, Curtea de Conturi a României fiind îndreptățită să constate abaterile și acordarea necuvenită unor drepturi salariale din fondurile publice chiar în ipoteza în care autoritatea publică respectivă a emis acte administrative necontestate și Tribunalul pe calea controlului de legalitate a actelor C. de C. poate verifica pe cale incidentală dacă acordarea unor sume de bani s-a făcut prin acte administrative prin încălcarea dispozițiilor legale creând un prejudiciu în patrimoniul autorității publice.
Susținerile recurentelor ar duce la situația în care C. de C. nu ar putea stabili prejudiciul creat și măsurile de remediere, fără ca în prealabil să solicite anularea actelor administrative, fapt care ar duce la blocarea activității acestei instituții deoarece în cea mai mare parte, utilizarea necorespunzătoare și cu încălcarea prevederilor legale a fondurilor publice este acoperită de acte administrative. C. de C. însă are atribuții de control asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale statului și a sectorului public , astfel că și fără a solicita anularea actelor administrative poate aprecia pe cale indirectă cu privire la încălcarea normelor legale.
Tribunalul nu a depășit limitele investirii și nici atribuțiile puterii judecătorești, pronunțându-se în condiții de legalitate și temeinicie cu privire la actele administrative care fac obiectul acțiunii judiciare.
În ceea ce privește recursul C. J. B.-N., C. de A. va admite excepția netimbrării recursului conform art.20 alin.3 din Legea 146/1997 și art.9 din
OG 32/2995 având în vedere că această instituție a fost citată la (...) cu mențiunea achitării taxei de timbru de 2 lei și a timbrului judiciar de 0,15 lei, iar la data pronunțării hotărârii recurenta nu s-a conformat obligației impuse.
C. va constata că toate motivele de recurs invocate S. L. A. nu se susțin și că intervenția Legii 84/2012 nu duce la constatarea nelegalității actelor administrative ale C. de C. ci la amnistia fiscală a funcționarilor publici.
Având în vedere aceste aspecte, în conformitate cu prevederile art.312
C.proc.civ., C. de A. va anula recursul C. J. și va respinge recursul S.ui L.
A. ca nefondat , menținând în totalitate sentința civilă atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite excepția netimbrării și anulează recursul C. J. B.-N. împotriva sentinței civile 229 din (...) pronunțată în dosarul (...) al T. B.-N.
Respinge recursul declarat de S. L. A. împotriva aceleiași sentințe, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER R. R. D. L. U. M. D. M. T.
red.RRD/AC
2 ex. - (...)
