Sentința nr. 1/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C., DE C. A. ȘI F. Dosar nr. (...)
S. C. Nr. 1/2012
Ședința de la 07 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol fiind judecarea cererii de revizuire și a cererii accesorii de acordare a unui termen de grație formulate de către revizuent A. N. PENTRU S. ȘI T. în contradictoriu cu intimații C. F., GUVERNUL ROMÂNIEI, M. T. ȘI S., având ca obiect revizuire dispozitiv și acordare termen de gratie .
La data de (...) se înregistrează din partea intimatului, C. F.-concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 31 ianuarie 2012 , încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A :
Prin cererea inregistrata sub numarul de mai sus revizuenta A. N. pentru S. și T. (A.) a solicitat instantei în contradictoriu cu intimatii C. F.,G. R. ,M. T. si S. revizuirea sentinței Civile nr.1. pronunțată de instanța C. de A. C. - Secția C., de C. A. și F. în dosarul nr.(...), cu consecința modificării acelor dispoziții prin care M. T. și S. a fost obligat la "reintegrarea reclamantului" C. F. si accesoriu admiterii cererii de revizuire să aprobe, în temeiul art.6 alin.2 din Ordonanța nr.22/2002, acordarea unui termen de grație de două luni de la data pronunțării asupra cererii de revizuire pentru plata către reclamantul-intimat a drepturilor salariale dispuse în sarcina M.ui T. și S. prin S. nr.101.
In motivarea cererii de revizuire se arata ca prin S. C. nr.101 din (...) pronunțată în prezentul dosar de instanța S. C., de C. A. și F. a C. de A. C., rămasă irevocabilă și devenită executorie prin D. nr.5228 din (...) a Înaltei Curți de C. și Justiție s-a dispus: , .... Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul C. F. în contradictoriu cu pârâtul M. T. și S. A. ordinul nr.517 emis de pârât la (...) și obligă pârâtul să procedeze la reintegrarea reclamantului. O. pârâtul să achite reclamantului drepturile salariale începând cu data de (...) și până la data reîncadrării în funcție ... "
Din considerentele primei instanțe cât și a celei de recurs reiese cu certitudine că măsura reparatorie de reîncadrare a reclamantului vizează postul de ,,D. executiv" al .Direcției pentru S. a J. B.-N.". Acest post reprezintă, în cauza pendinte, "obiectul pricinii" la care se referă aliniatul 3 al art.322 din Codul de procedură civilă, ocazionat de faptul că el "nu se află în ființă" deoarece D. pentru S. a J. B.-N. a fost desființată începând cu data de (...), data publicării în Monitorul Oficial al R. nr.512, a Ordonanței G.ui nr.15/2010 privind unele măsuri de reorganizare a activităților de tineret și sport. În conformitate cu art.l al acestei ordonanțe: .Se înființează direcțiile județene pentru sport și tineret, respectiv D. pentru S. și T. a Municipiului
B. ca urmare a comasării prin fuziune a direcțiilor pentru tineret județene, respectiv a municipiului B. cu direcțiile pentru sport județene, respectiv a municipiului B., servicii publice deconcentrate ale Autorității Naționale pentru S. și T., cu personalitate juridică, finanțate din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat".
Justificarea acestei comasări se fundamenta și pe necesitatea micșorării aparatului administrației statului și a personalului bugetar angajat sub presiunea crizei economice mondiale. Instituția astfel creată - D.
Județeană pentru S. și T. (DJST) era o persoană juridică nouă înființată, în conformitate cu art.40 și art.41 din Decretul nr.31/1954 privitor la persoanele fizice și persoanele juridice, prin procedeul comasării prin fuziune. În aceste condiții, sarcinile noului director executiv - post înființat odată cu noua instituție (în conformitate cu art.4, alin.1 din 00 nr.15/2010)
- se concretizau într-o însumare a sarcinilor celor doi foști directori ai instituțiilor desființate, respectiv: atribuțiile fostului director al Direcției pentru S. a J. (DSJ) cumulate atribuțiilor fostului director al Direcției pentru
T. a J. (DTJ). Cum nici unul dintre vechii directori nu aveau un drept preferențial, operațiunea fiind de fuziune și nu de absorbție, A. a fost nevoită să scoată la concurs noile posturi de directori executivi ai DJST - în conformitate cu cerințele legale în vigoare și cu obligativitatea desprinsă din principiul "egalității de șanse la ocuparea unei funcții publice". Din rațiuni organizatorice și în lumina prevederilor legale, până la data desemnării prin concursul de recrutare, posturile de director executiv al noilor instituții (DJST) a fost ocupat interimar de persoane numite temporar cu delegație de atribuțiuni - pentru asigurarea continuității activităților și în vederea perfectării documentelor necesare înființării noilor entități administrative.
Acesta este contextul dispariției postului de director executiv al Direcției de S. a J. B.-N. În condiții comune tuturor județelor din țară, vechiul director executiv al fostei Direcții de S. a J. B.-N., nu putea ocupa noua funcție de director executiv al noii instituții DJST, fără a participa la concursul organizat în acest sens (participarea era deschisă tuturor celor care întruneau condițiile impuse de noua funcție - inclusiv actualului intimat-reclamant).
Din acest motiv, unele instanțe care au soluționat cereri similare au acordat cu titlu de despăgubire salarii cuvenite pentru funcția desființată doar până la data desființării direcțiilor de sport și au respins repunerea în funcția de conducere desființată (anexează extrase ale hotărârilor de instanță).
Pe cale de consecință deși S. C. nr.1. a devenit definitivă la data de
(...), ea nu a putut fi pusă în executare până la data desființării postului de director executiv al Direcției de S. a J. B.-N., adică (...) (conf. OG nr.15/2010) deoarece nu era irevocabilă și nici executorie (conf.art.20 alin.2 coroborat cu art.24 alin.1 din Legea nr.554/2004 legea contenciosului administrativ);pe de altă parte, la data la care S. 1. a devenit irevocabilă, adică (...), postul de director executiv al Direcției de S. a J. B.-N. fusese deja desființat ((...));
În această situație, deoarece S. 1. era irevocabilă și executorie, la data de (...) prin O. A. nr.2456/2010 intimatul/. a fost repus în funcția deținută anterior, cea de director executiv al Direcției pentru S. a J. B.-N., în respectarea dispozitivului Sentinței;deoarece instituția nu mai exista, fiind desființată ca urmare a comasării cu D. Județeană pentru T., cu aceeași dată, (...) prin O. A. nr.2457/2010 intimatul/. a fost demis din funcția de director executiv al Direcției pentru S. a J. B.-N., fiindcă aceasta nu mai exista; procedura de numire și demitere din funcție a fost contestată de actualul intimat-reclamant prin acțiune separată de contencios administrativ, aflată în stare de judecată în D. nr.(...) a C. de A. C. și în care prima instanță s-a pronunțat prin S. C. nr.336 din (...) astfel: „Admite in parte acțiunea formulată de reclamantul C. F., domiciliat in B., str. I. C. nr.5, jud. B.-N., in contradictoriu cu M. T. și S., cu sediul in B., str. V. C. nr.16, sector 2. Dispune anularea ordinului nr.2457/(...). Respinge restul Capetelor de cerere. D.". În motivarea acestei sentințe instanța de fond arată: " ... Or, modul în care autoritatea a procedat, a fost de la inceput unul defectuos.... În concluzie ordinul atacat este nelegal.
Întrucât reîncadrarea reclamantului În funcția din care a fost eliberat prin ordinul atacat nu este posibilă din rațiuni obiective, petitul accesoriu privind plata drepturilor salariale nu poate fi admis…";;
Subliniază faptul că instanța de fond din dosarul mai sus amintit a arătat, cum încearcă și revizuienta prin prezenta cerere de revizuire, că repunerea în funcția deținută anterior (director executiv al Direcției pentru S. a J. B.-N.) nu mai este posibilă din rațiuni obiective (desființarea postului de director executiv o dată cu desființarea instituției).
Intr-un al treilea dosar de pe rolul curții de apel cluj - nr.(...), instanța de fond, prin sentința civilă nr.458 din (...), a dispus" ... admite cererea reclamantului, formulată impotriva pârâților autoritatea națională pentru sport și tineret și doina ofelia melinte, președintele autoritățll naționale pentru sport și tineret și în consecință: a) aplică pârâtei doina ofelia melinte, în calitate de președintele al autoritățll naționale pentru sport și tineret, amenda în cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere începând cu (...) și până la executarea integrală și efectivă a sentinței nr.101 din 3 martie 2010, pronunțată de curtea de apel cluj, în dosarul (...) definitivă și irevocabilă prin decizia nr.5228/(...) pronunțată de scaf a îccj b) obligă pârâtele autoritatea națională pentru sport și tineret și doina ofelia melinte să plătească în solidar reclamantului suma de 3000 de lei, cu titlu de despăgubiri pentru întârzierea executării hotărârii judecătorești, menționată în dispozitivul prezentei sentințe la punctul 3, lit.a) ... ".
Arată aici că sancțiunile au fost aplicate deși S. C. nr.1. a fost pusă în executare stricto senso prin O. A. nr.2456/2010, chiar dacă deficitar - după, cum au arătat instanțele în dosarele ulterioare. Mai mult, sancțiunile au fost aplicate pentru neexecutare deși, după cum se arată în S. C. nr.336 din (...) din dosarul nr.(...) a C. de A. C., obligația de reintegrare a reclamantului în funcție nu mai poate fi executată din motive obiective (deoarece funcția de director executiv al Direcției pentru S. a J. B.-N. a fost desființată) Așadar, intimatul - reclamant nu va mai putea fi repus niciodată în acest post, ceea ce înseamnă că și sancțiunea de ,,20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere începând cu data de (...) și până la executarea integrală și efectivă a sentinței civile nr.101 ... " dispusă prin S. nr.458 din
(...) riscă să curgă neîncetat până la o eventuală reînființare a Direcției pentru S. a J. B.-N. - fapt prohibit de OG nr.15/2010 și care excede puterii de dispoziție a persoanei obligate și sancționate.
- Ulterior, intimatul-reclamant a formulat și plângere penală pentru neexecutarea Sentinței nr.1. deși ea este faptic pusă în aplicare (O. A. nr.2456/2010 - în vigoare) și nici nu ar putea fi executată altfel datorită faptului că "obiectul pricinii nu se află În ființă" - după cum au stabilit instanțele civile la care a făcut referire.
Față de cele arătate solicită instanței să constate că "obiectul juridic al pricinii nu se mai află În ființă", că sunt incidente prevederile art.322, alin.3 din codul de procedură civilă și În. consecință să se admită revizuirea Sentinței Civile nr.1. cu consecința Încetării sau, după caz, a Înlocuirii "obligației de reintegrare a reclamantului ".
În ceea ce privește obligația de plată a "drepturilor salariale" solicităm instanței, în temeiul art. 6 alin.2 din Ordonanța nr.22/2002 cu modificările și completările ulterioare, să aprobe acordarea unui termen de grație de două luni de la data pronunțării asupra cererii de revizuire.
Analizind cererea de revizuire prin prisma motivelor invocate Curtea apreciaza ca in speta nu sunt indeplinite cerintele motivului de revizuire prevazut de art. 322 pct. 3 C. invocat de catre revizuent pentru urmatoarele considerente :
Din punct de vedere al condamnarii pe care o contin hotararile pot fi cu o singura condamnare prin care debitorul este obligat la o prestatie determinata si hotarari cu condamnare alternativa care contin o condamnare principala si una subsidiara care se va executa doar daca obligatia principala nu poate fi executata .
Motivul de revizuire invocat in speta este aplicabil exclusiv atunci cind printr-o hotarare cu o singura condamnare debitorul a fost obligat sa predea un lucru cert si determinat care a pierit indifernet ca acesta a pierit in cursul procesului sau ulterior solutionarii sale.
Sintagma de ". pricinii nu mai este in fiinta"; vizata de art. 322 pct. 3 C. desemneaza disparitia fizica a bunului obiect material al obligatiei de predare , scopul revizuentului fiind sa obtina contravaloarea lucrului pierit altfel spus sa obtina condamnarea subsidiara mai sus mentionata .
In speta ceea ce se invoca nu este pierirea fizica a unui bun cert si determinat care sa faca obiectul hotararii a carei revizuire se cere ,iar scopul revizuentului nu este in speta acela de a obtine contravaloarea lucrului pierit.
Ceea ce se invoca in cauza este desfiintarea postului in care instanta a dispus reintegrarea iar scopul revizuientului este acela de a nu executa sub nici o forma obligatia stabilita in sarcina sa altfel spus de a paraliza,anihila irevocabil efectele hotararii a carei revizuire se solicita .
Este evident ca in aceste conditii cererea din speta nu se circumscrie exigentelor art. 322 pct. 3 C. .De altfel literatura de specialitate si practica judiciara sunt unanime in a arata ca ipoteza invocata in cererea de revizuire respectiv desfiintarea postului in care s-a dispus reintegrarea nu justifica admiterea cererii de revizuire a unitatii sau autoritatii in sarcina careia s-au stabilit obligatii prin hotararea judecatoreasca .
Avind in vedere aceste considerente Curtea in temeiul art. 322 si urm C. va respinge cererea de revizuire retinind ca in speta nu sunt intrunite cerintele art. 322 pct. 3 C. .
Curtea a apreciat ca cererea de revizuire este formulata in termenul prevazut de art. 324 C. intrucit este cert ca in speta hotararea nu a fost executata si nu s-a facut dovada in speta a unui act de executare realizat cu mai mult de o luna anterior introducerii cererii de revizuire .
Respingerea cererii de revizuire duce in mod evident si la respingerea cererii accesorii de acordare a unui termen de gratie ,cerere admisibila in baza art. 6 alin. 2 dinOG22/2002.
In ce priveste aceasta cerere asa cum a precizat revizuenta ea este accesorie atat cererii de revizuire cit si cererii de lamurire a dispozitivului .
Cererea de acordare a unui termen de gratie accesorie lamuririi dispozitivului a fost transmisa impreuna cu cererea de lamurire completului indicat de art. 99 alin. 5 din Hotararea CSM nr.387/2005 .
Ca atare analizind strict cererea de acordare a termenului de gratie accesorie revizuirii aceasta cerere este neintemeiata .
Astfel in masura in care hotararea supusa revizuirii este deja executorie intervalul de timp -(...) (indicat in cerere ca fiind data de la care exista din nou obligatia de plata integrala a drepturilor salariale) si data de (...) este chiar intervalul de timp apreciat de insasi revizuenta ca fiind suficient pentru a executa hotararea in masura in care nu exista nici o problema privind inlelesul, intinderea si aplicarea dispozitivului.
Ca atare strict accesoriu cererii de revizuire si abstractie facind de eventuala solutie ce se va da cererii de lamurire a dispozitivului, cererea de acordare a unui termen de gratie este neintemeiata intrucit revizuenta a avut deja intervalul de timp indicat chiar de catre ea ca fiind suficient pentru a executa hotararea din speta .Depasirea acestui termen ii este imputabila in prezentul cadru procesual si nu exista nici un motiv de ordin obiectiv care sa justifice acordarea unui termen de gratie astfel ca solutia care se impune este aceea de a respinge si aceasta cerere accesorie .
In consecinta in temeiul textelor de lege sus mentionate Curtea a respins cererea de revizuire si cererea de acordare a unui termen de gratie accesorie acestei cereri .
Intimatii nu au solicitat cheltuieli de judecata .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de revizuire și cererea de acordare a unui termen de grație accesorie cererii de revizuire formulata revizuenta A. N. pentru S. și T. (A.) cu sediul in B. ,str. V. C. nr. 16 ,sector 2 în contradictoriu cu intimatii C. F. cu dom. in B. ,str. I. C. nr. 5 ,jud. B. N., G. R. cu sediul in B.
,P-ta V. nr. 1,M. T. si S. cu sediul in B. ,str. V. C. nr. 16.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, A. A. M. M. N. Țâr
Red.A.A.M./dact.L.C.C.
6 ex./(...)
