Sentința nr. 109/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Decizii și sentințe contencios/fiscal - Curtea de Apel Cluj (2012)

Dosar nr. (...)

R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR. 109/2012

Ședința 10 F. 2012

Completul compus din:

PREȘEDINTE G.-A. N.

Grefier A. B.

S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții M. V., B. M., M. F. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - I. G. AL P. R., pârât I. G. AL P. R. - C. DE S. A C., pârât MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare decizie de imputare M.

Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 27 ianuarie 2012, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru data de 3 februarie 2012 și ulterior pentru termenul de azi.

CURTEA

Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanții M. V., B. M. și M. F. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - I. G. AL P. R., I. G. AL P. R. - C. DE S. A C., MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I. s-a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună:

1. Anularea D. de imputare nr. 98477/(...), emisă de I. G. al P. R.,

Ministerul Administrației și Internelor, anularea H. nr. 9755/(...) a C. de solucționare a contestației din cadrul I., anularea H. 58/(...) emisă de C. de jurisdicție a imputațiilor din cadrul M., în baza art. 30 din OG 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor

2. Obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată

În motivare s-a arătat că în fapt prin D. de imputare precizată mai sus se reține, în mod eronat răspunderea reclamanților pentru că, în calitate de membri ai comisiei de cercetare administrativă constituită pentru a determina persoanele responsabile și a cuantumul pagubei produsă I.ui de P. al județului M. de către slt.(r) V. A. L. prin nerespectarea angajamentului încheiat la începutul cursurilor ale A. de P., am fi depășit termenul legal de

60 de zile pentru efectuarea cercetării administrative, prev. de art. 23 din

Ordonanta nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor.

A. reținere eronată are la bază faptul că termenul de la care începe să curgă termenul legal de 60 de zile a fost considerat, data de (...), data la care șeful unității a luat sau a avut cunoștință de producerea pagubei. A. reținere se probează prin faptul că la acea dată reclamantul C. șef de poliție M. V. a întocmit și semnat adresa nr. 30151/(...) prin care a solicitat A. de P. "A. 1. C." să le comunice cuantumul cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării ale slt.(r) V. A. L.

În fapt, la data de (...) S. F. contabilitate din cadrul I. M. a primit prin corespondență O. M. A. și I. nr. S. /(...) raportat la faptul că subinspectorul de poliție V. L. A. și-a desfășurat activitatea în cadrul Biroului P. T. B.-M. din cadrul Secției Regionale de Poliție Transporturi C., iar asigurarea financiară o îndeplinea I. M., motivul pentru care s-a transmis acest Ordin fiind sistarea oricăror plăți către polițist, ca urmare a încetării raporturilor de serviciu cu M.

Este real că, după transmiterea ordinului de mai sus la data de (...) reclamantul C. șef de poliție M. V. a întocmit și semnat adresa nr.

30151/(...) prin care a solicitat A. de P. "A. 1. C." să comunice cuantumul cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării ale slt.(r) V. A. L. A. adresă a fost semnată pentru șeful unității de unul din adjuncții săi, respectiv comisar șef de poliție M. F.

Cu toate acestea, abia după sosirea răspunsului de la A. de P., înregistrat sub nr. 359/(...) prin care se comunica cuantumul pagubei, ȘEFUL UNITĂȚII A CONSTITUIT C. DE CERCETARE ADMINISTRATIVĂ, DIN CARE AU FĂCUT PARTE RECLAMANȚII, RESPECTIV LA DATA DE (...) prin D. șefului inspectoratului cu nr. 15702/(...) prin care alături de numirea comisiei s-a stabilit la punctul 3 că "constatările și concluziile comisiei să fie înaintate inspectoratului până la data de 20 aprilie 2010". Prin urmare termenul de cercetare administrativă a fost stabilit expres.

În aceste condiții, în care reclamanții nefiind numiți în comisia de cercetare decât după data de (...) cum puteau fi răspunzători de nerespectarea termenului legal de cercetare administrativă, când reclamanții au finalizat cercetarea administrativă prin înregistrarea procesului verbal nr.

30.629 din (...), DECI MAI DEVREME DE TERMENUL LEGAL DE 60 DE

ZILE și de cel mentionat în dispozitia de numire.

Dacă termenul de la care se calculează cele 60 de zile este data de (...), data de la care șeful unității a cunoscut producerea pagubei, atunci înseamnă că EL ESTE ÎN CULPĂ PENTRU NECONSTITUIREA ÎN TERMENUL LEGAL A C. DE CERCETARE ADMINISTRATIVĂ, nicidecum reclamanții care, nici nu puteau să finalizeze cercetarea administrativă decât după ce au fost numiți în comisie. Prin urmare, în ce îi privește, termenul legal de 60 de zile prevăzut de art. 23 din Ordonanța 121/1998 a curs de la data de (...), data la care au fost numiți în comisia de cercetare administrativă.

De altfel, chiar textul legal al art. 23 raportat la pct. 85 din

Instrucțiunile nr. 830/(...) privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse M. de I. prevăd textual că" Comandantul (șeful) care a constatat existența pagubei dispune, de îndată, prin ordin de zi pe unitate sau prin ordine în rezoluție data pe actele prin care se sesizează existența pagubei, executarea cercetării administrative stabilind, în conformitate cu prevederile actelor normative interne, organul sau comisia competentă să efectueze cercetarea administrativă, precum și termenul până la care trebuie executată." Mai mult, pct. 88 din Instrucțiunile nr. 830/(...) explică expres că termenul de 60 de zile prevăzut de arte 23 alin.(1) din ordonanță este termenul maxim până la care trebuie executată cercetarea administrativă.

Comandanții (ȘEFII) CARE ORDONĂ CERCETAREA ADMINISTRATIVĂ

FIXEAZĂ TERMENUL DE executare A EI ÎN CADRUL CELOR 60 DE ZILE, ÎN RAPORT DE: cuantumul pagubei, actele și faptele ce trebuie verificate, numărul persoanelor etc.

Prin urmare, dacă comandantul a luat la cunoștință de producerea pagubei În (...), de ce a constituit comisia de cercetare administrativă abia În

(...)?

Rezultă fără dubiu că atribuția de numire a comisiei de cercetare administrativă și cea de stabilire a termenului de cercetare aparține exclusiv comandantului, iar acesta a luat la cunoștință de producerea pagubei și prin semnarea adresei nr. 30151/(...).

Precizează expres că reclamanții nu au nici un fel de atribuții specifice de decizie în aceste cazuri, activând în cadrul compartimentului F.- contabilitate, ca personal de execuție.

Au apreciat că în mod neîntemeiat și nelegal le-au fost imputate sumele stabilite prin prima D. de imputare nr. 94485/(...) și în mod eronat, au fost considerați vinovați de nerespectarea termenului legal. Admițându-se contestația prin H. nr. 4988/(...) a C. de soluționare a contestației, s-a anulat în întregime D. de imputare emisă de IGPR cu nr. 94485/(...) și s-a dispus efectuarea unei noi cercetări administrative.

Prin această hotărâre s-a retinut fără dubiu că "comisia de soluționare a contestației constată că răspunderea materială pentru pagubă produsă nu s-a stabilit în sarcina tuturor persoanelor care se fac vinovate de producerea ei. Mai mult, aceasta stabileste fără dubiu că comisia de cercetare nu si-a Î. În mod corespunzător obligațiile legale și că, În temeiul dispozițiilor art. 6 alin.2 din OG nr. 121/1998 și pct. 25 din IMI nr. 830/1999 stabilesc că persoanele care execută ordine cu consecințe păgubitoare răspund material În comun cu comandantii .... sefii care le-au dat ... "

Desi în Procesul verbal de cercetare administrativă care a stat la baza emiterii D. atacate, față de îndrumările de mai sus, se consemnează explicațiile orale ale celor doi comandanți colonel Isac I. și colonel M. Florian I. V.iu, și deși se recunoște de către ultimul că nu s-a solicitat sprijinul compartimentului juridic pentru rezolvarea situației, concluzia este că aceștia nu ar fi vinovați din lipsa unui raport de cauzalitate Î. fapte și producerea pagubei, fără Însă ca această lipsă de cauzalitate să fie motivată În vreun fel, fie În fapt, fie În drept, În raport de atribuțiile specifice ale acestora.

Nu s-a motivat În nici un fel nici neimplicarea compartimentului juridic În rezolvarea situației, cu atât mai mult cu cât acesta are atribuții specifice de stabilire a procedurii În aceste cazuri.

Ca atare, la data de (...) s-a emis, din nou, D. de imputare nr.

98477/(...) a cărei anulare o solicită reclamanții, având același conținut și aceleași argumente.

Toate motivele de nelegalitate invocate din nou de reclamanți pe calea contestației la această decizie au fost respinse prin H. nr. 9775/(...) și respectiv nr. 58/(...) , fară a fi motivate în mod temeinic, în raport de dispozițiile legale invocate și în raport de atribuțiile specifice de serviciu.

În probațiune s-au depus următoarele înscrisuri: împuternicire avocațială, D. de imputare nr. 98477/(...), H. nr. 9755/(...) a C. de soluționare a contestației din cadrul I., Hotărâre a nr. 58/(...) emisă de C. de jurisdicție a imputațiilor din cadrul M., Procesul verbal de cercetare administrativă, H. nr. 4988/(...).

În drept s-au invocat prevederile art. 23, 25,30 și urm. din Ordonanța nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor și pct. aferente art. invocate din Instrucțiunile nr. 830/(...) privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse M. de I.

Pârâtul I. G. al P. R. (I.) a formulat întâmpinare la acțiunea reclamantului M. V., B. M. și M. F.

Chestiuni prealabile

Prin cererea de chemare în judecată reclamanții au stabilit ca parte I. general al P. R. - C. de soluționare a contestațiilor.

Conform prevederilor I.M.I. nr. 830/1999 la nivelul I. au fost constituite C. de cercetare administrativă și C. de soluționare a contestațiilor. A.e comisii nu sunt organisme de sine stătătoare, cu personalitate juridică. ci au fost constituite în cadrul procedurii de cercetare administrativă, conform normelor legale în vigoare.

În acest context, I. răspunde pentru activitățile desfăsurate de cele două comisii, sens în care solicităm citarea doar a acestuia.

Față de motivele detaliate în cuprinsul cererii de chemare în judecată, consideră acțiunea reclamantului ca fiind neîntemeiată. având în vedere următoarele considerente:

C. de J. a I. din cadrul M. A. și I. prin adresa nr. C. 4.. a transmis conducerii I.ui G. al P. R., un exemplar al H. nr. 51/(...) pronunțată de C. în dosarul nr. 4., pentru executarea măsurii dispuse la pct. 4 din dispozitivul hotărârii de referință. respectiv „. in cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor prevăzute de punctul 165 din IMI nr. 830/1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, cu modificările și completările ulterioare - și implicit a! recuperării pagubei. Termenul pentru efectuarea cercetării administrative începe să curgă de la data înregistrării prezentei, la secretariatul I.", find remisă spre soluționare D. C. I., înregistrată sub nr. 1. din (...).

Prin Nota-Raport nr. 1./(...) a D. C. I., domnul Inspector G. al P. R. chestor principal de poliție T. P., a aprobat constituirea unei comisii de cercetare administrativă formată din 3 membrii (2 din cadrul D. C. I., din care unul va avea calitatea de președinte al comisiei și încă un membru din cadrul D. Buget - Contabilitate) și un secretar (din cadrul D. Resurse Umane). Ulterior, prin D. zilnică a Inspectorului G. al P. R. nr. 7667 din (...) s-a stabilit componența comisiei de cercetare administrativă

De asemenea, în vederea stabilirii cu certitudine a pagubei reale, comisia de cercetare administrativă a întocmit Baza de C. cu privire la cheltuielile de școlarizare a numitului V. A.-L., care nu a respectat angajamentul nr. 4923 încheiat la A. de P. "A. I. C.", în data de (...) și prin care acesta se obliga ca după absolvirea cursurilor universitare ale acestei instituții de învățământ superior să îndeplinească serviciul timp de minim

10 ani în unitățile și garnizoanele unde acesta va fi încadrat sau mutat ulterior. în raport cu nevoile M. Astfel, având în vedere suma de 33.702,72 lei reprezentând cheltuielile totale de școlarizare în cei patru ani de studii pentru sus-numit, ce a fost transmisă de A. de P., prin adresa nr.359/(...) și înregistrată la I. M. pe (...) sub nr. 30285, s-a stabilit că a mai rămas de efectuat un număr de 2411 zile din angajament, ceea ce a condus la stabilirea cuantumului pagubei, ca fiind suma de 22.243,98 lei.

La data de (...), slt. (R) V. A. - L. se adresează cu o plîngere C. de J. a I. din cadrul M., împotriva D. de I. nr. 30648/(...), cât și a H. nr. 1 din (...) a C. de S. a C. numită prin D. șefului I. M. nr. 15916/(...), în care sesizează printre altele și tardivitatea efectuării cercetării administrative la nivelul I. M. peste termenul de 60 zile stabilit de art. 23 alin.(1) din O.G. 121/1998.

Prin H. nr. 51 din (...), C. de J. a I. din M. admite plângerea sus - numitului și faptul că cercetarea administrativă a acestuia la nivelul I. M. a depășit termenul de 60 zile, motiv pentru care se dispune desființarea H. nr.

1/(...) a C. de S. a C. din cadrul I. M. și anularea D. de I. nr. 30648/(...).

În perioada 14.09. - (...), membrii comisiei de cercetare administrativă s-au deplasat la sediul I. M., unde au procedat în conformitate cu prevederile art. 23 alin. (3) din O.G. nr. 121/1998 și punctului 92 din IMI nr. 830/1999, la audierea persoanelor implicate și ridicarea înscrisurilor având legătură cu cauza.

În conformitate cu prevederile pct. 97 din Instrucțiunile nr. 830 din

(...), privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, comisia de cercetare administrativă constituită la I., a prezentat persoanelor care fac obiectul cercetării administrative, respectiv membrii comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul I. M. prin D. șefului inspectoratului nr. 15702/(...) (respectiv comisar șef de poliție M. V., comisar șef de poliție B. M. și agent șef de poliție M. F.), procesul-verbal în fază de concept, în vederea exprimării eventualelor obiecții sau observații, ocazie cu care aceștia au întocmit câte un raport în acest sens.

La data de (...) la sediul I. M. s-a întocmit un proces - verbal prin care domnul comisar șef de poliție V. G., din cadrul I. - D. C. I., în calitate de președinte al comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul I. prin D. zilnică nr. 7667/(...), a predat către domnul comisar șef de poliție M. V., contabil șef la I. M., un dosar ce conține un număr de 57 file, privind cercetarea administrativă efectuată la nivelul inspectoratului privind pe slt, (R)V. A. - L.

OBIECTUL CERCETĂRII ADMINISTRATIVE

Cercetarea administrativă dispusă la nivelul I. s-a efectuat sub aspectul respectării dispozițiilor prevăzute de punctul 165 din IMI nr.

830/1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse. cu modificările și completările ulterioare - și implicit al recuperării pagubei, prevederi dispuse la punctul 4 din dispozitivul H. nr. 51/(...) a C. de J. a I. din cadrul M. A. și I., care a desființat H. nr. 1/(...) a C. de S. a C. din cadrul I. M. și implicit anularea D. de imputare nr. 30648/(...) și are ca obiect stabilirea răspunderii materiale și a persoanelor responsabile, respectiv determinarea cuantumului pagubei create la nivelul I. M. de către slt, (r) V. A. - L., care și-a încetat la cerere raporturile de serviciu cu M. prin O. nr. S./(...) nerespectându-și angajamentul încheiat la începutul cursurilor universitare ale A. de P.

Prin H. nr. 51/(...), C. de J. a I. din cadrul M. a admis plângerea formulată de numitul V. A.-L., a dispus desființarea H. nr.1/(...) a C. de S. a C. din cadrul I. M. și implicit anularea D. de imputare nr. 30648/(...), prin care sus-numitul a fost obligat la plata sumei de 22.244 lei, reprezentând contravaloarea pagubei create prin nerespectarea angajamentului încheiat de către slt.(R) V. A.-L.

În urma analizării documentelor din dosarul cercetării administrative al I. M., a rezultat că data luării la cunoștință a producerii pagubei, conform H. nr. 51/(...) a C. este de (...). atunci când la S. F. al I. M. a fost primit și înregistrat sub numărul S. O. M. A. și I. nr. S..2009, iar din verificările comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul I., a rezultat că data constatării existenței pagubei este (...), dată când I. M. a înaintat către A. de P., adresa nr. 30151 prin care a solicitat cuantumul cheltuielilor de școlarizare pentru slt. (R) V. A.-L.

În urma solicitării sus-menționate, la data de (...) sub nr. 30285 este înregistrată la I. M. (F. - Contabilitate), adresa nr. 359/(...) a A. de P., prin care le-a comunicat acestora, cheltuielile totale de școlarizare pentru ofițerul în cauză.

Adresa despre care s-a făcut referire mai sus. respectiv cea prin care la

(...) I. M. a solicitat A. de P. „. I. C." să le comunice cuantumul cheltuielilor totale de școlarizare privind pe V. A.-L., a fost semnată de către domnul comisar șef de poliție M. F., adjunct al șefului inspectoratului, împuternicit la conducerea IPJ-ului în perioada 25.01.010-(...), conform Dispoziției nr.

15582/(...).

În fapt, a rezultat că, președintele comisiei de cercetare administrativă, comisar șef de poliție M. V., a considerat că data luării la cunoștință de către șeful inspectoratului de producerea pagubei este (...). dată când a fost înregistrată adresa nr. 359/(...) a A. de P., privind transmiterea cheltuielilor de școlarizare pentru cei patru ani de studii academice a slt. (R) V. A. - L., sens în care a condus la stabilirea prin D. șefului inspectoratului nr.

15702/(...) a unui termen calculat eronat ((...)), depășind termenul legal prevăzut de actele normative incidente în domeniul angajării răspunderii materiale, ofițerul fiind răspunzător pentru neefectuarea cercetării administrative în cele 60 de zile de la data de (...), data luării la cunoștință de către șeful unității de producerea pagubei și până la înregistrarea procesului verbal de cercetare administrativă a comisiei legal constituite au trecut mai mult de 60 zile, nerespectându-se astfel prevederile art.23 alin.(l) din OG nr. 121/1998.

De asemenea, în conformitate cu art. 23 alin. (2) din O.G. nr.

121/1998, atât ofițerul în cauză cât și membrii comisiei de cercetare administrativă aveau.... posibilitatea legală să solicite prelungirea în anumite condiții a termenului de 60 zile, fapt care în realitate nu s-a întâmplat.

Astfel, data de Î. a procesului-verbal nr. 30.629 de cercetare administrativă a comisiei din cadrul IPJ M. este (...), de unde reiese că cercetarea administrativă a fost efectuată cu depășirea termenului legal prevăzut de actele normative incidente în domeniul angajării răspunderii materiale (10 zile).

A. situație de fapt vine în contradicție cu dispozițiile art.23 din O.G. nr.121/1998, coroborate cu cele ale pct. 87 din l.M.I. nr.830/1999, conform cărora termenul pentru efectuarea cercetării administrative începe să curgă de la data când comandantul sau șeful unitătii a constatat sau a luat la cunoștintă de producerea pagubei, nu și de cuantumul ei exact.

Având în vedere că, data de înregistrare a procesului-verbal de cercetare administrativă - (...), coroborat cu data de (...) (adresa nr.30151 către A. de P., solicitând cheltuielile de școlarizare a slt. (R) V. A.- L.), raportat la termenul de efectuare a cercetării administrative de 60 de zile, calculate de la data producerii pagubei, prevăzut la art. 23 din O.G. nr.121/1998 privind răspunderea materială a militarilor. rezultă tardivitatea finalizării cercetării administrative. devenind astfel aplicabile dispozitiile art. 34 din O.G. nr.121/1998, prin care se dispune că: „După expirarea termenelor prevăzute la art. 23 alin. (1) și (2) și la art. 25 alin. (4), paguba se impută celor vinovați de neefectuarea cercetării administrative sau de neemiterea deciziei de imputare, cu excepția situațiilor in care s-a dispus repunerea în termen."

Totodată, în conformitate cu art. 34 din O.G. nr. 121/1998. coroborat cu pct. 176 din I.M.I. nr. 830/1999, nerespectarea termenului de efectuare a cercetării administrative, care este un termen de prescriptie „. la pierderea dreptului de stabilire a răspunderii materiale in sarcina persoanelor vinovate de producerea pagubei", iar la alin. (2) al aceluiași punct se arată că: „pentru repararea pagubei, urmează a se stabili răspunderi materiale in sarcina persoanelor care nu au luat măsurile necesare pentru efectuarea cercetării administrative sau pentru emiterea deciziei de imputare, dacă nu s-a obținut repunerea in termen".

Din verificările efectuate și analiza documentelor cuprinse in dosarul de cercetare administrativă constituit la nivelul I. M.. a rezultat că, termenul stabilit prin D. șefului inspectoratului nr. 15702/(...) a fost calculat eronat, depășind termenul legal prevăzut de actele normative, iar răspunzători pentru neefectuarea cercetării administrative în cele 60 de zile de la data de (...), sunt membrii comisiei de cercetare administrativă din cadrul IPJ M., respectiv comisar șef de poliție M. V., comisar șef de poliție B. M. și agent șef de poliție M. F.

VALOAREA PAGUBEI CONSTATATE

Totalul cheltuielilor de școlarizare au fost stabilite de către structurile specializate din cadrul A. de P. .A. I. C." și au fost comunicate către LP.J. M. prin adresa nr.359 din (...). fiind în cuantum de 33.702,72 lei, după cum urmează:

14.724 lei cheltuieli de hrănire;

13.525,72 lei cheltuieli de cazare;

2.355 lei cheltuieli de echipament:

3.098 lei drepturi salariale (solda lunară).

Domnul V. A.-L. avea obligația de respectare a angajamentul, în sensul de a lucra în structurile M. pentru o perioadă de 3.653 zile (respectiv 10 ani în perioada (...) - (...)). din care a efectuat doar 1242 zile (respectiv perioada (...)-(...)). iar suma ce trebuie achitată cu titlu de cheltuieli de școlarizare corespunzătoare perioadei de timp în care nu și-a îndeplinit obligația sus- menționată, este de 22.243,98 lei. echivalentă a 2411 zile rămase până la împlinirea termenului de 10 ani. În consecință. valoarea pagubei este de

22.243,98 lei.

Menționează că, valoarea pagubei a fost stabilită de către comisia de cercetare administrativă constituită la nivelul I., prin întocmirea bazei de calcul privind cheltuielile de școlarizare a numitului V. A.-L.

Cuantumul pagubei a rezultat prin aplicarea art. 10 din Normele metodologice privind stabilirea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării, a cheltuielilor efectuate pe perioada cursurilor/programelor de specializare, perfecționare, stagii de practică. în țară sau străinătate. și modul de recuperare al acestora de la persoanele care nu-și respectă angajamentele incheiate, aprobate prin O. ministrului nr. 1122 din (...) - "Suma ce urmează a se recupera se determină ca diferență dintre totalul cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării pentru o persoană și cota parte din acestea corespunzătoare perioadei servite in unități ale M. după absolvirea instituțiilor de învățământ. calculată în zile calendaristice,"

În conformitate cu prevederile dispozițiilor H. C. de J. a I. nr. 51/(...), coroborat cu prevederile art. 34 din Ordonanța Guvernului nr.121/1998, privind răspunderea materială a militarilor. paguba se impută membrilor comisiei de cercetare administrativă din cadrul I. M., care nu a efectuat cercetarea administrativă În termenul stabilit de 60 zile, conform arte 23 din O.G. nr. 121/1998.

Având în vedere, prevederile art. 15 alin. (2) din O.G. 121/1998, coroborat cu pct. 43, lit. b), alin. (l) din I.M.I. nr. 830/1999, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că paguba a fost produsă de mai mulți polițiști și nu se poate determina în ce măsură a contribuit fiecare la producerea pagubei, răspunderea materială a celor trei polițiști se va calcula proporțional cu salariul net de la data constatării pagubei cu respectarea algoritmului prevăzut la pct. 44 din Instrucțiunile M.I. nr. 830/1999.

Paguba se calculează individual în baza algoritmului prevăzut la punctul 44 din Instrucțiunile nr. 830/1999, cu completările și modificările ulterioare, astfel:

~ Valoarea pagubei constatate = 22.243,98 lei. lei

~ Polițiștii coresponsabili:

- cms. șef M. V., având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 5.307 lei

- cms. șef B. M.. având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 3.311 lei

- ag. șef adj. M. F., având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 1.946

TOTAL 10.564 lei

~ Coeficient (volumul pagubei raportat la totalul salariilor nete:

22.241,98 lei: 10.564 lei = 2,11)

~ Cuantumul răspunderii materiale a fiecărui coresponsabil (salariul înmulțit cu coeficientul):

1. cms. șef M. V. - 5.307 lei x 2,11 0= 11.174,63 lei

2. cms. șefB. M. - 3.311 lei x 2,11 = 6.971,77 lei

3. ag. șef adj. M. F. - 1.946 lei x 2,11 = 4.097,58 lei

SITUATIA DE FAPT CARE A CONDUS LA PRODUCEREA PAGUBEI Numitul V. A.-L. a urmat cursurile A. de P. "A. I. C." între anii 2002-

2006, iar la data de (...) a semnat angajamentul nr. 4923. După absolvirea acestei instituții de învățământ superior, începând cu data de (...), cel în cauză și-a desfășurat activitate ca ofițer în cadrul B.J.P.T. M., până la data de (...). ocazie cu care prin O. M. A. și I. nr.S. din (...) s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu, la cerere. A. document a fost înregistrat la sediul I. M. la data de (...), iar la data de (...), prin adresa nr. 30151, I. M. a solicitat A. de P. cheltuielile de întreținere pe timpul școlarizării domnului V. A. - L.

De asemenea, ofițerul sus - menționat a încălcat prevederile art. 70 din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că, " Polițistul care a absolvit o instituție de învățământ a M. A. și I. și căruia i-au încetat raporturile de serviciu în primii 10 ani de activitate din motive imputabile lui este obligat să restituie cheltuielile efectuate cu pregătirea sa. proporțional cu perioada rămasă până la 10 ani, potrivit angajamentului încheiat in acest sens".

Prin D. șefului I. M. nr.15702 din (...) s-a constituit o comisie de cercetare administrativă în vederea stabilirii pagubei produse de către V. A. - L. A. și-a încheiat activitatea la data de (...), când la nivelul I. M. a fost înregistrat sub numărul 30.629 procesul-verbal de cercetare administrativă, iar la data de (...) a fost emisă D. de I. nr. 30.648 a sumei de 22.244 lei, reprezentând cota - parte din cheltuielile de școlarizare raportate la perioada din angajament ce nu a fost respectată de către V. A.-L.

În continuare, V. A. - L. a făcut contestatie, drept urmare la nivelul I.

M. s-a constituit o comisie de soluționare a contestați ei prin D. șefului inspectoratului nr. 15916 din (...) care. prin H. nr.l din (...), respinge ca nefondată contestația în cauză.

La (...), V. A.-L., fiind nemulțumit de hotărârea comisiei de soluționare a contestației din cadrul I. M. a facut plângere către C. de J. a I. din cadrul

M. prin care contestă atât D. de I. nr. 30648/(...), cât și H. nr. (...) a C. de soluționare a contestațiilor din cadrul I. M..

După ce a analizat toate datele și documentele puse la dispoziție, C. de

J. a I. din cadrul M. a emis H. nr. 51 din (...) prin care s-a admis plângerea lui V. A.-L. a fost desființată H. nr. 11(...) a C. de S. a I. din cadrul I. M., a fost anulată D. de I. nr. 30648/(...) și a dispus efectuarea în cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor pct. 165 din I.M.I. nr.

830/1999. cu modificările și completările ulterioare.

De asemenea, din verificările efectuate la I. M. de către C. de cercetare administrativă numită la nivelul I. a fost identificată Cererea de R. nr.

31639/(...) a H. nr. 511(...) pronunțată de C. în dosarul nr. 410806/2010, formulată de domnul comisar șef de poliție T. I. - L., șef al inspectoratului, solicitând anularea H. nr.5J!(...) a acestei comisii.

Urmare a cererii de revizuire sus - menționată. C. de J. a I. numită prin O. M. A. și I. nr.635/2005 a decis prin H. nr.68 din (...) respingerea cererii de revizuire nr. 31639/(...).

În continuare. pentru executarea măsurii dispuse la pct. 4 din dispozitivul hotărârii nr. 511(...), respectiv „. în cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor prevăzute de punctul 165 din I.m.i. nr. 830/1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse ..... ", în conformitate cu prevederile art. 23 alin. (3) din O.G. nr.

121/1998 și a pct. 92 din Instrucțiunile M.I. nr. 830/1999, cu modificările

și completări-le ulterioare, a fost trimisă către I. M. adresa D. C. I. nr.

1./(...). prin care se solicita in perioada 14.09-(...) prezența la sediul inspectoratului a celor trei polițiști care au făcut parte din comisia de cercetare administrativă numită prin D. zilnică a inspectorului șef nr.

15702/(...), în vederea ascultării și audierii acestora. precum și pentru prezentarea de probe în apărarea lor.

Din raportul pe care agent șef adjunct de poliție M. F., l-a dat în fața comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul IGPR, a reieșit faptul că, în perioada februarie - aprilie 2010 a făcut parte din comisia de cercetare administrativă de la IPJ M., împreună cu domnul comisar șef de poliție M. V. și doamna comisar șef de poliție B. M. ce avea ca obiect recuperarea pagubei cauzate de nerespectarea angajamentului încheiat de către V. A. L.

Cu această ocazie, sus numita a menționat faptul că, nu a desfășurat nici o activitate în cadrul acestei comisii, ci doar a semnat concluziile finale concretizate în procesul verbal de cercetare administrativă. De asemenea, aceasta a mai adăugat faptul că nu cunoștea obiectul cercetării administrative și nici sarcinile ce-i reveneau în acest sens.

Atât comisar șef de poliție M. V., cât și comisar șef de poliție B. M., ambii din cadrul structurii financiar-contabilitate a IPJ M., au considerat că termenul de la care încep să curgă cele 60 de zile, conform prevederilor O.G.

121/1998 și I.M.I. 830/1999, este (...) când, după primirea răspunsului de la A. de P. privind cuantumul cheltuielilor totale de școlarizare pentru V. A. L., în urma solicitării lor anterioare din (...). a fost întocmit raportul nr.

30286 al serviciului financiar-contabilitate prin care i se aducea la cunoștința inspectorului șef de existența pagubei și se solicita constituirea unei comisii de cercetare administrativă.

De asemenea, cei doi ofițeri au recunoscut că În data de (...), la secretariatul structurii financiar-contabilitate al IPJ M.. s-a primit prin corespondență de la S. C., O. MAI nr. S./(...) de trecere În rezervă a sit. (r) V. A. L. ce a fost înregistrat sub nr. S./18.0l.2010. Deși, comisar șef de poliție M. V. și comisar șef de poliție B. M. au luat la cunoștință de conținutul ordinului M., în care se specifica faptul că V. A. L. era obligat să restituie cheltuielile efectuate cu pregătirea sa proporțional cu perioada rămasă până la 10 ani, potrivit angajamentului încheiat în acest sens, aceștia au considerat în mod eronat că existența pagubei a fost certificată prin adresa A. de P. din data de (...), prin care li se aducea la cunoștință cuantumul cheltuielilor de școlarizare ale lui V. A. L.

DISPOZITIILE LEGALE ÎNCĂLCATE

Din verificările efectuate s-a stabilit faptul că O. M. A. și I. nr. S. din (...). prin care s-a dispus încetarea raporturi lor de serviciu la cerere și trecerea în rezervă a lui V. A.-L., a fost înregistrat la sediul I. M. la data de

(...), iar la data de (...), I. M. a solicitat A. de P., prin adresa nr.30151 comunicarea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării sus-numitului, adresă ce a fost semnată de către șeful unității, respectiv unul dintre adjuncții săi împuternicit la comanda inspectoratului, în speță, domnul comisar șef de poliție M. F. De aici se deduce faptul că șeful unității a luat la cunoștință de producerea pagubei create de V. A. L. conform prevederilor art. 22 din O.G. nr. 121/1998.

De la data luării la cunoștință de către comandantul sau șeful unității de producerea pagubei ((...)) și până la înregistrarea procesului verbal de cercetare administrativă a comisiei legal constituite au trecut mai mult de 60 zile, nerespectându-se astfel prevederile art. 23 alin. 1 din O.G. nr.

121/1998.

Menționăm faptul că, în conformitate cu art. 23 alin. 2 din O.G. nr.

121/1998, comisia de cercetare administrativă avea posibilitatea legală să solicite prelungirea în anumite condiții a termenului de 60 zile fapt ce în realitate nu s-a întâmplat.

În conformitate cu art. 34 din G.G. nr. 121/1998, coroborat cu pct.

176 din I.M.I. nr. 830/1999, nerespectarea termenului de efectuare a cercetării administrative, care este un termen de prescripție, "duce la pierderea dreptului de stabilire a răspunderii materiale în sarcina persoanelor vinovate de producerea pagubei", iar la alin. (2) al aceluiași punct se arată că: .pentru repararea pagubei, urmează a se stabili răspunderi materiale în sarcina persoanelor care nu au luat măsurile necesare pentru efectuarea cercetării administrative sau pentru emiterea deciziei de imputare, dacă nu s-a obținut repunerea în termen", sens în care. paguba se va imputa comisiei de cercetare administrativă de la nivelul inspectoratului, constituită D. inspectorului șef al I. M. nr. 15702 din (...), respectiv domnul comisar șef de poliție M. V., comisar șef de poliție B. M. și agent șef de poliție M. F.

În concluzie solicită să se respingă acțiunea ca neîntemeiată.

Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, reprezentat prin D.

G. J. a formulat întâmpinare la acțiunea formulată de reclamații M. V. ș.a., prin care solicită instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună anularea D. de imputare nr.98477/(...) emisă de I. G. al P. R., a H. nr.9755/(...) a C. de S. a contestației din cadrul I., precum și a H. nr.58/(...) emisă de C. de J. a I. din cadrul M.

Apreciază acțiunea reclamanților ca fiind neîntemeiată, pentru următoarele considerente:

Învederează onoratei instanțe de judecată că situația de fapt care a condus la producerea pagubei este următoarea:

Numitul V. A.-L. a urmat cursurile A. de P. "A. I. C." între anii 2002-

2006, iar la data de (...) a semnat angajamentul nr. 4923. După absolvirea acestei instituții de învățământ superior, începând cu data de (...), cel în cauză și-a desfășurat activitate ca ofițer în cadrul B..J.P.T. M., până la data de (...), ocazie cu care prin O. ministrului administrației și internelor nr.S. din (...) s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu, la cerere. A. document a fost înregistrat la sediul I. M. la data de (...), iar la data de (...), prin adresa nr. 30151, I. M. a solicitat A. de P. cheltuielile de întreținere pe timpul școlarizării domnului V. A. - L.

Ofițerul sus menționat a încălcat prevederile art. 70 din Legea nr.

360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că, " Polițistul care a absolvit o instituție de Î. a M. A. și I. și căruia i-au Încetat raporturile de serviciu În primii 10 ani de activitate din motive imputabile lui este obligat să restituie cheltuielile efectuate cu pregătirea sa, proporțional cu perioada rămasă până la 10 ani, potrivit angajamentului încheiat în acest sens ".

Prin D. șefului I. M. nr.15702 din data de (...) s-a constituit o comisie de cercetare administrativă în vederea stabilirii pagubei produse de către V. A. - L. A. și-a încheiat activitatea la data de (...), când la nivelul I. M. a fost înregistrat sub numărul 30.629 procesul-verbal de cercetare administrativă, iar la data de (...) a fost emisă D. de I. nr. 30.648 pentru suma de 22.244 lei, reprezentând cota-parte din cheltuielile de școlarizare raportate la perioada din angajament ce nu a fost respectată de către V. A.-L.

În continuare, V. A. - L. a făcut contestație, iar la nivelul I. M., prin D.

șefului inspectoratului nr. 15916 din (...), s-a constituit o Comisie de S. a C. care, prin H. nr.1 din (...) a respins ca nefondată contestația.

La data de (...), V. A.-L., fiind nemulțumit de hotărârea C. de S. a C. din cadrul IPJ M. a făcut plângere la C. de J. a I. din cadrul M. prin care a contestat atât D. de I. nr. 30648/(...), cât și H. nr. 1/(...) a C. de S. a C. din cadrul I. M., sesizând printre altele și tardivitatea efectuării cercetării administrative la nivelul I. M. peste termenul de 60 zile stabilit de art. 23 alin. 1 din O.G. 121/1998.

După ce a analizat toate datele și documentele puse la dispoziție, C. de J. a I. din cadrul M. a emis H. nr. 51 din data de (...) prin care a admis plângerea lui V. A.-L., a desființat H. nr. 1/(...) a C. de S. a C. din cadrul I. M., a anulat D. de I. nr. 30648/(...) și a dispus efectuarea în cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor pct. 165 din I.m.i. nr.

830/1999, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, din verificările efectuate la I. M. de către C. de cercetare administrativă numită la nivelul I., a fost identificată Cererea de revizuire nr. 31639/(...) a H. nr.

51/(...) pronunțată de C. în dosarul nr. 410806/2010, formulată de domnul comisar șef de poliție T. I. - L., șef al inspectoratului, solicitând anularea H. nr.51/(...) a C. de J. a I. din cadrul M..

Urmare a cererii de revizuire sus menționate, C. de J. a I. din cadrul

M. a decis prin H. nr.68 din data de (...) respingerea acesteia.

C. de .J. a I. din cadrul M. A. și I., prin adresa nr. C. 4., a transmis conducerii I.ui G. al P. R., un exemplar al H. nr. 51/(...) pronunțată de C. în dosarul nr. 4., pentru executarea măsurii dispuse la pct. 4 din dispozitivul hotărârii de referință, respectiv "efectuarea în cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor prevăzute de punctul 165 din I.m.i. nr. 830/1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, cu modificările și completările ulterioare - și implicit al recuperării pagubei. Termenul pentru efectuarea cercetării administrative începe să curgă de la data înregistrării prezentei, la secretariatul I.", fiind remisă spre soluționare D. C. I., înregistrată sub nr. 1. din (...).

Prin Nota-Raport nr. 1./(...) a D. C. I., inspectorul general al P. R. a aprobat constituirea unei comisii de cercetare administrativă formată din 3 membrii (2 din cadrul D. C. I., din care unul va avea calitatea de președinte al comisiei și încă un membru din cadrul D. Buget-Contabilitate) și un secretar (din cadrul D. Resurse Umane). Ulterior, prin D. zilnică a inspectorului general al P. R. nr. 7667 din (...) s-a stabilit componența comisiei de cercetare administrativă.

În continuare, pentru executarea măsurii dispuse la pct. 4 din dispozitivul H. nr. 51/(...), respectiv "efectuarea în cauză a unei cercetări administrative sub aspectul dispozițiilor prevăzute de punctul 165 din I.m.i. nr. 830/1999 - privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse ... ", In conformitate cu prevederile art. 23 alin. (3) din O.G. nr.

121/1998 și a pct. 92 din Instrucțiunile m.i. nr. 830/1999, cu modificările și completările ulterioare, a fost trimisă către I. M. adresa D. C. I. din cadrul

I. nr. 1./(...), prin care se solicita în perioada 14.09-(...) prezența la sediul inspectoratului a celor trei polițiști care au făcut parte din comisia de cercetare administrativă numită prin D. zilnică a inspectorului șef I. M. nr.

15702/(...), în vederea ascultării și audierii acestora, precum și pentru prezentarea de probe în apărarea lor.

În perioada 14.09.-(...), membrii comisiei de cercetare administrativă s-au deplasat la sediul I. M., unde au procedat în conformitate cu prevederile art. 23 alin. (3) din O.G. nr. 121/1998 și punctului 92 din I.m.i. nr. 830/1999, la audierea persoanelor implicate și ridicarea înscrisurilor având legătură cu cauza.

În conformitate cu prevederile pct. 97 din Instrucțiunile nr. 830 din (...), privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, comisia de cercetare administrativă constituită la I., a prezentat persoanelor care fac obiectul cercetării administrative, respectiv membrii comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul I. M. prin D. șefului inspectoratului nr. 15702/(...) (respectiv comisar șef de poliție M. V., comisar șef de poliție B. M. și agent șef de poliție M. F.), procesul-verbal în fază de concept, în vederea exprimării eventualelor obiecții sau observații, ocazie cu care aceștia au întocmit câte un raport în acest sens.

Din raportul pe care agent șef adjunct de poliție M. F. l-a dat în fața comisiei de cercetare administrativă constituită la nivelul I., a reieșit faptul că, în perioada februarie - aprilie 2010 a făcut parte din comisia de cercetare administrativă de la I. M., împreună cu domnul comisar șef de poliție M. V. și doamna comisar șef de poliție B. M., comisie care avea ca obiect recuperarea pagubei cauzate de nerespectarea angajamentului încheiat de către V. A. L. Cu această ocazie, sus numita a menționat faptul că, nu a desfășurat nici o activitate în cadrul acestei comisii, ci doar a semnat concluziile finale concretizate în procesul-verbal de cercetare administrativă. De asemenea, aceasta a mai adăugat faptul că nu cunoștea obiectul cercetării administrative și nici sarcinile ce-i reveneau în acest sens.

Atât comisarul șef de poliție M. V., cât și comisarul șef de poliție B. M., ambii din cadrul structurii financiar-contabilitate a I. M., au considerat că termenul de la care încep să curgă cele 60 de zile, conform prevederilor O.G. nr.121/1998 și I.m.i. nr.830/1999, este (...) când, după primirea răspunsului de la A. de P. privind cuantumul cheltuielilor totale de școlarizare pentru V. A. L., în urma solicitării lor anterioare din (...), a fost întocmit raportul nr. 30286 al serviciului financiar-contabilitate prin care i se aducea la cunoștința inspectorului șef de existența pagubei și se solicita constituirea unei comisii de cercetare administrativă.

De asemenea, cei doi ofițeri au recunoscut că în data de (...), la secretariatul structurii financiar-contabilitate al I. M., s-a primit prin corespondență de la S. C., O. m.a.i. nr. S./(...) de trecere în rezervă a slt. (r) V. A. L. ce a fost înregistrat sub nr. S./18.o1.2010. Deși, comisarul șef de poliție M. V. și comisarul șef de poliție B. M. au luat la cunoștință de conținutul O. m.a.i., în care se specifica faptul că V. A. L. era obligat să restituie cheltuielile efectuate cu pregătirea sa, proporțional cu perioada rămasă până la 10 ani, potrivit angajamentului încheiat în acest sens, aceștia au considerat în mod eronat că existența pagubei a fost certificată prin adresa A. de P. din data de (...), prin care li se aducea la cunoștință cuantumul cheltuielilor de școlarizare ale lui V. A. L.

Din verificările efectuate s-a stabilit faptul că O. ministrului administrației și internelor nr. S. din (...), prin care s-a dispus Încetarea raporturilor de serviciu la cerere și trecerea în rezervă a lui V. A.-L., a fost înregistrat la sediul I. M. la data de (...), iar la data de (...), I. M. a solicitat A. de P., prin adresa nr.30151 comunicarea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării sus-numitului, adresă ce a fost semnată de către șeful unității, respectiv unul dintre adjuncții săi împuternicit la comanda inspectoratului, în speță, domnul comisar șef de poliție M. F. De aici se deduce faptul că șeful unității a luat la cunoștință de producerea pagubei create de V. A. - L., conform prevederilor art. 22 din O.G. nr. 121/1998.

De la data luării la cunoștință de către comandantul sau șeful unității de producerea pagubei ((...)) și până la înregistrarea procesului-verbal de cercetare administrativă a comisiei legal constituite au trecut mai mult de 60 zile, nerespectându-se astfel prevederile art. 23 alin. 1 din O.G. nr.

121/1998.

În urma solicitării sus menționate, la data de (...), sub nr. 30285 este înregistrată la I. M. (F. - Contabilitate), adresa nr. 359/(...) a A. de P., prin care le-a comunicat acestora, cheltuielile totale de școlarizare pentru ofițerul în cauză.

Adresa despre care s-a făcut referire mai sus, respectiv cea prin care la (...) I. M. a solicitat A. de P. "A. I. C." să le comunice cuantumul cheltuielilor totale de școlarizare privind pe V. A.-L., a fost semnată de către domnul comisar șef de poliție M. F., adjunct al șefului inspectoratului, împuternicit la conducerea I. M. în perioada 25.01.010-(...), conform Dispoziției nr.

15582/(...).

În fapt, a rezultat că, președintele comisiei de cercetare administrativă, comisar șef de poliție M. V., a considerat că data luării la cunoștință de către șeful inspectoratului de producerea pagubei este (...), dată când a fost înregistrată adresa nr. 359/(...) a A. de P., privind transmiterea cheltuielilor de școlarizare pentru cei patru ani de studii academice a slt. (R) V. A. - L., sens în care a condus la stabilirea prin D. șefului inspectoratului nr.

De asemenea, în conformitate cu art. 23 alin. (2) din O.G. nr.

121/1998, atât ofițerul în cauză cât și membrii comisiei de cercetare administrativă aveau posibilitatea legală să solicite prelungirea în anumite condiții a termenului de 60 zile, fapt care în realitate nu s-a întâmplat.

Astfel, data de înregistrare a procesului-verbal nr. 30.629 de cercetare administrativă a comisiei din cadrul IPJ M. este (...), de unde reiese că cercetarea administrativă a fost efectuată cu depășirea termenului legal prevăzut de actele normative incidente în domeniul angajării răspunderii materiale (10 zile).

A. situație de fapt vine în contradicție cu dispozițiile art. 23 din O.G. nr.121/1998, coroborate cu cele ale pct. 87 din I.M.I. nr.830/1999, conform cărora termenul pentru efectuarea cercetării administrative începe să curgă de la data când comandantul sau șeful unității a constatat sau a luat la cunoștință de producerea pagubei, nu și de cuantumul ei exact.

Având în vedere că, data de înregistrare a procesului-verbal de cercetare administrativă - (...), coroborat cu data de (...) (adresa nr. 30151 către A. de P., solicitând cheltuielile de școlarizare a sIt. (R) V. A. - L.), raportat la termenul de efectuare a cercetării administrative de 60 de zile, calculate de la data producerii pagubei, prevăzut la art. 23 din O.G. nr.121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, rezultă tardivitatea finalizării cercetării administrative, devenind astfel aplicabile dispozițiile art. 34 din O.G. nr.121/1998, prin care se dispune că: "După expirarea termenelor prevăzute la art. 23 alin. (1) și (2) și la art. 25 alin. (4), paguba se impută celor vinovați de neefectuarea cercetării administrative sau de neemiterea deciziei de imputare, cu excepția situațiilor in care s-a dispus repunerea în termen."

Totodată, în conformitate cu art. 34 din O.G. nr. 121/1998, coroborat cu pct. 176 din I.M.I. nr. 830/1999, nerespectarea termenului de efectuare a cercetării administrative, care este un termen de prescripție, "duce la pierderea dreptului de stabilire a răspunderii materiale în sarcina persoanelor vinovate de producerea pagubei", iar la alin. (2) al aceluiași punct se arată că: "pentru repararea pagubei, urmează a se stabili răspunderi materiale in sarcina persoanelor care nu au luat măsurile necesare pentru efectuarea cercetării administrative sau pentru emiterea deciziei de imputare, dacă nu s-a obținut repunerea în termen".

Din verificările efectuate și analiza documentelor cuprinse în dosarul de cercetare administrativă constituit la nivelul I. M., a rezultat că, termenul stabilit prin D. șefului inspectoratului nr. 15702/(...) a fost calculat eronat, depășind termenul legal prevăzut de actele normative, iar răspunzători pentru neefectuarea cercetării administrative în cele 60 de zile, începând cu data de (...), sunt membrii comisiei de cercetare administrativă din cadrul I. M., respectiv comisar șef de poliție M. V., comisar șef de poliție B. M. și agent șef de poliție M. F.

10 ani în unitățile și garnizoanele unde acesta va fi Încadrat sau mutat ulterior, în raport cu nevoile M.A.!. Astfel, având în vedere suma de

33.702,72 lei reprezentând cheltuielile totale de școlarizare în cei patru ani de studii pentru sus-numit, ce a fost transmisă de A. de P., prin adresa nr.359/(...) și înregistrată la I. M. pe (...) sub nr. 30285, s-a stabilit că a mai rămas de efectuat un număr de 2411 zile din angajament, ceea ce a condus la stabilirea cuantumului pagubei, ca fiind suma de 22.243,98 lei.

Totalul cheltuielilor de școlarizare au fost stabilite de către structurile specializate din cadrul A. de P. "A. I. C." și au fost comunicate către I. M. prin adresa nr.359 din (...), fiind în cuantum de 33.702,72 lei, după cum urmează:

- 14.724 lei cheltuieli de hrănire;

- 13.525,72 lei cheltuieli de cazare;

- 2.355 lei cheltuieli de echipament;

- 3.098 lei drepturi salariale (solda lunară).

Domnul V. A.-L. avea obligația de respectare a angajamentul, în sensul de a lucra în structurile M. pentru o perioadă de 3.653 zile (respectiv 10 ani în perioada (...) - (...)), din care a efectuat doar 1242 zile (respectiv perioada

(...)-(...)), iar suma ce trebuie achitată cu titlu de cheltuieli de școlarizare corespunzătoare perioadei de timp în care nu și-a îndeplinit obligația sus- menționată, este de 22.243,98 lei, echivalentă a 2411 zile rămase până la împlinirea termenului de 10 ani. În consecință, valoarea pagubei este de

22.243,98 lei.

Cuantumul pagubei a rezultat prin aplicarea art. 10 din Normele metodologice privind stabilirea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării, a cheltuielilor efectuate pe perioada cursurilor/programelor de specializare, perfecționare, stagii de practică, în țară sau străinătate, și modul de recuperare al acestora de la persoanele care nu-și respectă angajamentele încheiate, aprobate prin O. ministrului nr. 1122 din (...) - "Suma ce urmează a se recupera se determină ca diferență dintre totalul cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării pentru o persoană și cota parte din acestea corespunzătoare perioadei servite în unități ale MAI după absolvirea instituțiilor de învățământ, calculată în zile calendaristice."

În conformitate cu prevederile dispozițiilor H. C. de .J. a I. nr. 51/(...), coroborat cu prevederile art. 34 din O.G. nr.121/1998, privind răspunderea materială a militarilor, paguba se impută membrilor comisiei de cercetare administrativă din cadrul 1. P. J. M., care nu a efectuat cercetarea administrativă în termenul stabilit de 60 zile, conform arte 23 din O.G. nr.

121/1998.

Având în vedere, prevederile art. 15 alin. (2) din O.G. 121/1998, coroborat cu pct. 43, lit. b), alin. (1) din I.m.i. nr. 830/1999, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că paguba a fost produsă de mai mulți polițiști și nu se poate determina în ce măsură a contribuit fiecare la producerea pagubei, răspunderea materială a celor trei polițiști se va calcula proporțional cu salariul net de la data constatării pagubei cu respectarea algoritmului prevăzut la pct. 44 din Instrucțiunile M.I. nr. 830/1999.

Paguba se calculează individual în baza algoritmului prevăzut la punctul 44 din Instrucțiunile m.i. nr. 830/1999, cu completările și modificările ulterioare, astfel:

Valoarea pagubei constatate = 22.243,98 lei.

Polițiștii cărora li se impută:

- cms. șef M. V., având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 5.307 lei

- cms. șef B. M., având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 3.311 lei

- ag. șef adj. M. F., având salariul net pe luna ianuarie 2010 de 1.946 lei

TOTAL: 10.564 lei

Coeficient (volumul pagubei raportat la totalul salariilor nete:

22.243,98 lei : 10.564 lei = 2,11)

Cuantumul răspunderii materiale pentru fiecare dintre persoanele mai sus menționate (salariul înmulțit cu coeficientul):

1. cms. șef M. V. - 5.3071ei x 2,11 = 11.174,63 lei

2. cms. șef B. M. - 3.311 lei x 2,11 = 6.971,77 lei

3. ag. șef adj. M. F. - 1.946 lei x 2,11 = 4.097,58 lei

Astfel, pentru recuperarea pagubei, pe numele celor trei persoane mai sus menționate a fost emisă în cotă parte din cuantumul total al pagubei, D. de imputare nr.98477/(...).

Împotriva deciziei de imputare, reclamanții au formulat contestații, care au fost respinse prin H. nr.9775/(...) a C. de S. a C. din cadrul I.

Nemulțumiți de hotărârea mai sus menționată, reclamanții au înaintat plângerea la C. de J. a I. din cadrul M., care prin H. nr.s8/(...) a respins plângerea formulată și a menținut dispozițiile celor două acte contestate Ținând cont de toate aceste aspecte, apreciază că la stabilirea pagubei în mod corect au fost avute în vedere prevederile legale mai sus menționate, atât D. de imputare nr.98477/(...), cât și H. nr.58/(...) a C. de J. a I. din cadrul M. fiind emise cu respectarea dispozițiilor legale în materie.

Având În vedere aceste aspecte solicită să se respingă acțiunea formulată de reclamant ca fiind neîntemeiată.

Asupra cauzei de față, Curtea constată următoarele:

1. La data de (...) I. M. a primit O. M. A. și I. nr. S. /(...) raportat la faptul că subinspectorul de poliție V. L. A. și-a desfășurat activitatea în cadrul Biroului P. T. B.-M. din cadrul Secției Regionale de Poliție Transporturi C., motivul pentru care s-a transmis acest Ordin fiind sistarea oricăror plăți către polițist, ca urmare a încetării raporturilor de serviciu cu M.

2. După transmiterea ordinului de mai sus la data de (...) reclamantul C. șef de poliție M. V. a întocmit și semnat adresa nr. 30151/(...) prin care a solicitat A. de P. "A. 1. C." să comunice cuantumul cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării ale slt.(r) V. A. L.

3. După sosirea răspunsului de la A. de P., înregistrat sub nr. 359/(...) prin care se comunica cuantumul pagubei, șeful unității a constituit comisia de cercetare administrativă, din care au făcut parte reclamanții, respectiv la data de (...) prin D. șefului inspectoratului cu nr. 15702/(...) prin care alături de numirea comisiei s-a stabilit la punctul 3 ca toate "constatările și concluziile comisiei să fie înaintate inspectoratului până la data de 20 aprilie

2010". Prin urmare termenul de cercetare administrativă a fost stabilit expres.

4. În aceste condiții, în care reclamanții au numiți în comisia de cercetare la data de (...) (fila 108) și nu pot fi răspunzători de nerespectarea termenului legal de cercetare administrativă, întrucât reclamanții au finalizat cercetarea administrativă prin înregistrarea procesului verbal nr.

30.629 din (...), adică anterior împlinirii termenul legal de 60 de zile și respectiv a termenului mentionat în dispozitia de numire. Prin urmare, în ce îi privește pe reclamanți, termenul legal de 60 de zile prevăzut de art. 23 din Ordonanța 121/1998 a curs de la data de (...), data la care au fost numiți în comisia de cercetare administrativă.

5. De altfel, chiar textul art. 23 raportat la pct. 85 din Instrucțiunile nr. 830/(...) privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse M. de I. prevăd textual că " Comandantul (șeful) care a constatat existența pagubei dispune, de îndată, prin ordin de zi pe unitate sau prin ordine în rezoluție data pe actele prin care se sesizează existența pagubei, executarea cercetării administrative stabilind, în conformitate cu prevederile actelor normative interne, organul sau comisia competentă să efectueze cercetarea administrativă, precum și termenul până la care trebuie executată." Mai mult, pct. 88 din Instrucțiunile nr. 830/(...) explică expres că termenul de 60 de zile prevăzut de arte 23 alin.(1) din ordonanță este termenul maxim până la care trebuie executată cercetarea administrativă.

6. Rezultă că atribuția de numire a comisiei de cercetare administrativă și cea de stabilire a termenului de cercetare aparține comandantului, iar acesta a luat la cunoștință de producerea pagubei prin semnarea adresei nr. 30151/(...). Ori reclamanții nu puteau realiza acte de cercetare administrativă începând cu (...) pentru simplul motiv că aceste atribuții le-au fost conferite numai începând cu (...) - data la care s-a constituit comisia. Neefectuarea cercetării disciplinare anterior constituirii comisiei sau luarea la cunoștință anterior de către comandantul unității nu reprezintă conduite culpabile care să poată atrage răspunderea reclamanților.

7. Prin decizia de imputare nr 98477 din (...) emisă de IGPR reclamanților li s-a imputat suma de 22.243,98 lei. În esență s-a reținut incidența art 34 din OG nr 121/1998 - respectiv „. finalizării cercetării administrative";. Altfel spus s-a reținut culpa reclamanților în depășirea termenului legal de finalizare a cercetării disciplinare a numitului V. A. L., termen de 60 de zile care ar fi început să curgă la (...), ori procesul verbal de cercetare administrativă a fost depus la (...)

8. Ulterior s-a formulat contestație împotriva deciziei suscitate și prin hotărârea nr 9775 din (...) emisă de C. de S. a C. s-a respins contestația. Împotriva acestei hotărâri a fost formulată plângere și prin H. nr 58 din (...) emisă de C. de J. a I. s-a respins plângerea formulată. Ulterior a fost formulată prezenta acțiune în contencios administrativ prin care s-a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună:

- Anularea D. de imputare nr. 98477/(...), emisă de I. G. al P. R.,

- Obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată

9. Curtea observă că au incidență în cauză următoarele texte legale:

Potrivit art 22 din OG nr 121/1998:

(1) Comandantul sau șeful unității care a constatat sau a luat cunostinta de producerea unei pagube dispune, în scris, de îndată, efectuarea cercetării administrative.

Așadar constatarea sau luarea la cunoștință este atribuția comandantului unității.

(2) Cercetarea prevăzută la alin. (1) se face de către comisia de cercetare administrativă din unitatea în care s-a produs paguba sau de la esaloanele superioare ori de organele de control specializate.

Portrivit art 23

(1) Termenul pentru efectuarea cercetării administrative și înregistrarea actului de cercetare este de cel mult 60 de zile de la data când comandantul sau șeful unității a constatat sau a luat cunostinta de producerea pagubei.

(2) Pentru motive temeinic justificate, la cerere, comandantul sau șeful esalonului superior poate prelungi acest termen cu cel mult 60 de zile, prin ordin scris.

Potrivit art. 34

După expirarea termenelor prevăzute la art. 23 alin. (1) și (2) și la art. 25 alin. (4), paguba se imputa celor vinovați de neefectuarea cercetării administrative sau de neemiterea deciziei de imputare, cu excepția situațiilor în care s-a dispus repunerea în termen.

10. Răspunderea adminsitrativă este în mod cert o răspundere subiectivă întemeiată pe culpă. Ori în cauză depășirea termenului de 60 de zile calculat de la data la care comandantul a luat cunoștință despre pagubă nu le este imputabilă reclamanților. R. cu ocazia constituirii comisiei de cercetare nu le-a fost adusă la cunoștință data la care comandantul a luat la cunoștință despre pagubă. Mai mult s-a stabilit un termen de 60 de zile care a avut ca reper inițial un alt moment decât (...). Ori reclamanții au respectat termenul de 60 de zile impus prin adresa nr 15702/(...). posibilitatea cunoașterii prin alte mijloace a momentului la care comandantul a luat la cunoștință despre existența pagubei nu poate fi opusă reclamanților, chiar dacă această împrejurare ar fi fost dovedită în cauză. Prin urmare depășirea termenului nu este culpabilă reclamanților. În lipsa culpei nu sunt întrunite condițiile răspunderii administrative și prin urmare aceasta nu poate fi angajată.

11. Față de cele ce preced potrivitart 43 din OG nr 121/1998 raportat la art 18 din Legea nr 554/2004 si art 274 cod pr civ curtea va admite acțiunea și va anula decizia de imputare nr. 98477/(...) emisă de I. G. AL P. R., precum și hotărârea nr. 9755/(...) emisă de C. DE S. A C. din cadrul I.UI G. AL P. R. și respectiv hotărârea nr. 58/(...) emisă de C. DE J. A I. din cadrul M. A. ȘI I..

De asemenea va obliga pârâții în solidar la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1500 lei către reclamanți reprezentând onorariu avocațial.

PENTRU A.E MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII

Admite acțiunea formulată de reclamanții M. V. cu domiciliul în B.-M., str.Grigore U., nr.25, jud.M., B. M. cu domiciliul în B.-M., str.Petru M., nr.10/8, jud.M. și M. F. cu domiciliul în B.-M., B-dul T., nr.28, sc.A, ap.11, jud.M. în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - I. G. AL P. R. cu sediul în B., str.Mihai-V., nr.4-6, sector 5, I. G. AL P. R. - C. DE S. A C. cu sediul în B., str.Mihai-V., nr. 4-6, sector 5 și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - C. DE J. A I. cu sediul în B., str.Mihai-V., nr.4-6, sector 5.

Anulează decizia de imputare nr. 98477/(...) emisă de I. G. AL P. R. Anulează hotărârea nr. 9755/(...) emisă de C. DE S. A C. din cadrul

I.UI G. AL P. R.

Anulează hotărârea nr. 58/(...) emisă de C. DE J. A I. din cadrul M. A.

ȘI I..

Obligă pârâții în solidar la plata cheltuielilor de judecată în sumă de

1500 lei către reclamanți.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din (...).

PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B.

Red.G.A.N./dact.L.C.C.

8 ex./(...)

Sentința nr. 109/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Sentința nr. 109/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal