Sentința nr. 245/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)/a1
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios A. ȘI F.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 245/2012
Ședința publică de la 29 M. 2012
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare excepția de nelegalitate a diplomei de licență seria A1 nr. 0140807 și a suplimentului la diplomă emise de U. "S. H., excepție invocată din oficiu de instanță, în cadrul acțiunii formulate de reclamanta B. R. G. în contradictoriu cu intimații G. S. S., M. D., pârât C. LOCAL AL M.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat L. K. în substituirea avocatului titular Aurel Bujiță pentru reclamanta B. R. G., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de 16 martie 2012 s-a înregistrat la dosar o cerere de amânare formulată de U. S. H., iar la 21 martie 2012 s-a înregistrat întâmpinare.
Curtea, din oficiu, ridică și pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de A. C., raportat la emitentul actului supus controlului de legalitate.
Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției, în opinia sa competența de soluționare a cauzei aparține Curții de A. C. în susținere, invocă dispozițiile art. 1 din L. nr. 443/2003 prin care se înființează U. S. H. și dispozițiile art. 2 alin 1 lit. b din L. nr. 554/2004, emitentul actului fiind o instituție centrală.
Curtea rămâne în pronunțare pe excepția necompetenței materiale.
{ F. | }
INSTANȚA
Prin încheierea pronunțată în ședința publică din (...) Tribunalul Cluj
- Secția Mixtă de C. A. F. , de C. de M. și A. S., completul specializat în litigii de muncă, a invocat excepția de nelegalitate a diplomei de licență seria A1 nr.0140807 și a suplimentului la această diplomă de licență emisă de U. S. H.
În temeiul prevederilor art.4 și 10 din L. 554/2004 Tribunalul Cluj a sesizat Curtea de A. C. cu soluționarea excepției de nelegalitate invocată din oficiu în dosar nr.(...) al aceleiași instanțe.
În ședința publică din (...) Curtea de A., Curtea din oficiu întemeiat pe dispozițiile art.159, art. 3., art.2 alin.1 lit.b din C.proc.civ și art.4 din L. contenciosului administrativ a invocat excepția necompetenței materiale.
Deliberând asupra acestei excepții de ordine publică, Curtea reține următoarele:
Conforma art.3 din Codul de procedură civilă, C. de apel judeca. in prima instanta, procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autoritatilor si institutiilor centrale.
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr.(...) reclamanta B. R. G. a chemat în judecată pe pârâta G. Ș. S. D., M. D. și C. local al municipiului D. solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâtei G. Ș. S. De la încadrarea reclamantei în funcția de profesor cu studii superioare , limba și lit.engleză ciclu liceal începând cu data de (...) la obligarea unității angajatoare , la calcularea drepturile salariale începând cu această dată precum și la plata diferenței drepturilor salariale indexate, majorate și actualizate cu dobânda legală precum și obligarea pârâților de rd.2 și 3 la remiterea pârâtei de rd.1 a fondurilor necesare plăților drepturilor salariale în integralitatea lor, cu cheltuieli de judecată.
Curtea de A. C. a considerat că nu este competentă să cerceteze legalitatea acestui act administrativ pe cale de excepție.
Astfel, prin L. 4. (art.1) U. "S. H." din B. s-a înființat ca instituție de învățământ superior, fiind o persoana juridică de drept privat și de utilitate publica, parte a sistemului național de învățământ. U. S. H. are sediul în municipiul B.
Î. superior este organizat în universități sau instituții echivalente denumite, academii, institute, școli, conservatoare și altele asemenea. Universitățile pot fi publice sau private. Ele sunt persoane juridice de interes public, au caracter non-profit, sunt nepolitice și promovează învățământul și cercetarea ca bunuri publice. Pentru organizarea și funcționarea activităților de predare, învățare și cercetare, orice instituție de învățământ superior poate include următoarele componente: facultăți, departamente și catedre pentru organizarea predării și a învățării; institute, centre sau laboratoare pentru organizarea cercetării; unități de proiectare, centre de consultanță, etc. Componentele menționate sunt organizate de către fiecare instituție de
învățământ superior, în mod distinct și autonom, astfel încât instituția să -și realizeze misiunea, să asigure criteriile și standardele de calitate și să gestioneze în mod eficient activitățile de predare, învățare, cercetare, producție sau transfer cognitiv și tehnologic.Organizarea și funcționarea componentelor universității menționate sunt decise de către Senatul U.
Statul își exercită atribuțiile în domeniul învățământului superior prin intermediul P., G., M. E., C. și I. și A. R. de A. a C. în Î. S.(ARACIS).
Pentru exercitarea atribuțiilor sale, M. E., C. și I. constituie registre de experți și se sprijină pe organisme specializate, la nivel național, alcătuite pe criterii de prestigiu profesional și moral: C. N. de S. și P. a Î. S., C. N. de A. a T., D. și C. U., C. N. al C. Ș. din Î. S., C. N. de F. a Î. S., C. N. al B. U., C. N. pentru Calificări U. și C. de E. U..
In conformitate cu regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de învățământ superior, aprobat prin ordinul n. 2. publicat în M Of
Partea I nr. 716 din (...), instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare, acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu potrivit legii au obligația sa completeze si sa elibereze actele de studii. In temeiul art. 5 alin 2 " Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție."In temeiul art. 11 din același act normativ activitatea de completare a formularelor actelor de studii - referitoare la studii parțiale sau complete - se efectuează în termen de maximum 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea, prin ordin al ministrului, a titlului științific de doctor - în cazul diplomelor de doctor. Un act de studii dintr-un carnet cu matcă (cotor) și matca în cauză sunt completate identic, matca rămânând în arhiva instituției cu termen permanent.De asemenea in conformitate cu art 20 din Ord 2. titularii sau împuterniciții acestora au dreptul să solicite eliberarea actelor de studii completate, după termenul aprobat de senatul instituției, care poate fi cel mult de 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de două luni de la confirmarea titlului științific de doctor.";
Potrivit art.4 din L. contenciosului administrativ, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu, sau la cererea părții interesate.
Actul administrativ unilateral a cărui legalitate se dorește a fi cercetată nu este emis de o autoritate publică centrală. U. S. H. ca instituție de învățământ superior este o persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ. Ea este unul din furnizorii de educație care contribuie la realizarea planului național de învățământ, împrejurarea că sediul acestei instituții se află în municipiul B., neavând relevanță.
Fără doar și poate că U. S. H. este o autoritate publică în înțelesul definit de art.2 din L. contenciosului administrativ însă, nu este o autoritate publică centrală. Ca și persoană juridică de drept privat și de utilitate publică în același timp, își are sediul în B., dar în același timp, are facultăți și centre de pregătire în mai multe localități din țară.
Multitudinea acestor centre de pregătire în diverse specializări și programe de studii, nu reprezintă altceva decât baza tehnico-materială, infrastructura pe baza căreia este acreditată să funcționeze.
Teritorialitatea sediului nu poate însă să îi confere calitatea de autoritate publică centrală.
După aceleași principii funcționează și restul furnizorilor de învățământ superior care își au sediul în alte localități decât B. și a căror infrastructură se regăsește în mai multe localități din țară.
În privința acestora există o jurisprudență constantă care le recunoaște statutul de autoritate publică, fără validarea statutului acestora de autorități publice centrale.
U. nu are o competență teritorială bine delimitată. Ca organ administrativ nu își exercită atribuțiile într-un cadru teritorial bine determinat, ea nu are arondat un anumit teritoriu. Dimpotrivă diplomele universitare își produc efectele oriunde. Exercitarea atribuțiilor sale nu este limitată la o parte a teritoriului statului.
A susține că o universitate este un organ central este însă exagerat.
Organele cu competență centrală(națională, statală) sunt acele autorități administrative care fără excepție își exercită competența la nivelul întregului teritoriu al statului.
Nu toate autoritățile care își desfășoară activitatea în M. B. sunt organe centrale
Prin urmare, instanța competentă material să soluționeze excepția de nelegalitate a diplomei de licență emisă reclamantei de U. S. H. este
Tribunalul și nu Curtea de A.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D I S P U N E
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C.
Declină competența de soluționare a excepției de nelegalitate a diplomei de licență seria A1 nr. 0140807 și a suplimentului la diplomă emise de U. "S. H., în favoarea Tribunalului C.
Pronunțată în ședința publică din 29 martie 2012.
JUDECĂTOR GREFIER
R. R. D. A. B. red.RRD/AC
2 ex. - (...)
