Sentința nr. 25/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 25/2012
Ședința ta de 18 ianuarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H.
GREFIER D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de contestatoarea P. G. C. F. MIC DIN C. E. R. U. CU R. G. C. - P. G.-C. C. în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R., având ca obiect - obligare emitere act administrativ decizie de restituire imobil.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Prin Serviciul Registratură, la data de (...) reprezentanta contestatoare a depus la dosarul cauzei o cerere de judecare a cauzei în lipsă.
După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de contestatoarea P. G. C. F. MIC DIN C. E. R. U. CU R. G. C. - P. G.-C. C. în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R. s-a solicitat să se dispună:
- obligarea intimatei la emiterea deciziei motivate - prevăzute de art. 3 alin. 6 din O. U. G. nr. 9. - de soluționare a notificării reclamantei de restituire în natură sau În echivalent a imobilelor înscrise În C.F. nr. 325 F. Mic de sub A 1-7 și 4-6, cu numerele topografice acolo menționate, din care nr.top. 12,15 și 16 au fost transcrise În C.F. nr. 1498 S. nr. cad. 2123 și cărora În natură le corespund terenuri intravilane și extravilane, precum și casa parohială;
- obligarea intimatei la plata unor daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere în executarea obligației de emitere a deciziei mai sus menționate, plătibile de al data rămânerii definitive a hotăriirii ce se va pronunța.
Solicită obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt, după cum rezultă din înscrierile din C.F. nr. 325 F. Mic cu numerele topografice acolo menționate reclamanta a fost proprietara respectivelor imobile.
Terenurile și construcțiile identificate cu nr.top. 15 și 16, (actualmente comasate într-un nou număr cadastral 2123 și transcrise în C.F. nr. 1498 S.) au fost de asemenea proprietatea reclamantei B. G. C. F.
M. A. le corespund în natură două case dintre care una a fost casa parohială, precum și terenurilor aferente acestora.
Prin cererea nr. 1. adresată C. S. de R. a averilor bisericești din data de 21 decembrie 2005 a solicitat retrocedarea acestor imobile preluate abuziv de B. O. R. și de S. Român în anul 1948.
Cererea nu a fost soluționată până astăzi.
Pentru a nu i se încălca dreptul pe care îl are de a i se restitui în proprietate aceste bunuri a notificat Primăriei comunei S. (sub nr. 5/19 martie 2005) să nu elibereze autorizația de demolare a casei parohiale, Parohiei Orotodoxe R. F. Mic (sub nr. 1 și 2 din 29 martie 2006) să nu distrugă această casă parohială.
Ca urmare, autorizația de demolare nu a fost emisă.
În ciuda acestor solicitări casa parohială a fost distrusă prin demolare de către preotul ortodox Vele I. împreună cu alte persoane (cauză care a facut obiectul dosarului penal nr. (...) al Judecătoriei Șomcuta M.).
După aceasta, intimatul reprezentat prin P. comunei S. a eliberat autorizația de construire a noii case parohiale ortodoxe pe fostul amplasament al vechii case parohiale greco-catolice.
Executarea acestui act administrativ a fost suspendată prin decizia C. de A. O. dată sub dosarul nr. (...), iar acțiunea în contencios administrativ având ca obiect anularea autorizației de construire menționate, înregistrată sub dosarul nr. 3918/(...) al Tribunalului Maramureș are termen la data de
3 octombrie 2011.
În temeiul prevederilor O. nr. 9. pentru retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut unor culte religioase din România, modificată și completată, iar apoi republicată în M.of. nr. 797 din 1 septembrie 205, reclamanta petentă prin cererea nr. 1. decembrie 2005 am solicitat retrocedarea acestor imobile preluate abuziv, cerere pe care a adresat-o intimatei constituite în scopul menționat în actul normativ invocat mai sus. A formulat această cerere în considerarea noului termen de șase luni care a fost prevăzut de L. nr. 2. privind reforma în domeniile justiției și proprietății în care, potrivit art. II termenul de depunere a cererilor de retrocedare a imobilelor aparținând cultelor religioase, prevăzut de art. 1 alin. (5) din O. nr. 9., aprobată cu modificări și completări prin L. nr. 5., cu modificările ulterioare, este de șase luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 2..
De aceea, se impune admiterea acțiunii astfel cum a formulat-o, iar în ceea ce privește cererea reclamantei de obligare a intimatei la plata unor daune cominatorii de câte 1. pentru fiecare zi de întârziere în executarea obligației pe care urmează să-i fie impusă în sarcină prin hotărârea ce se va pronunța, ea se justifică prin faptul că nu și-a executat și refuză în continuare să-și execute obligația legală de soluționare a cererii subscrisei (având obiectul mai sus menționat), prevăzută de actul normativ în temeiul căreia a fost înființată și funcționează. Adică, în alți termeni și cu alte cuvinte atitudinea intimatei este una de sfidare a legii!!
În drept s-au invocat textele de lege mai sus menționate.
Pârâta C. S. DE R. a formulat întâmpinare la contestația formulată de către P. G.-C. F. M.
În susținerea cererii de chemare În judecată, reclamanta invocă În esență faptul că prin cererea nr. 1. adresată C. speciale de retrocedare În data de 21 decembrie 2005 s-a solicitat retrocedarea imobilelor indicate mai sus și preluate abuziv de B. O. R. și de S. Român În anul 1948 până În prezent respectiva cerere nefiind soluționată.
Analizând obiectul cererii de chemare În judecată, raportat la susținerile rezumate mai sus și prin care "contestatoarea" Își Î. cererea adresată instanței privind obligarea intimatei la a face ceva, respectiv la a emite o decizie motivată de soluționare a cererii nr. 1. din data de 21 decembrie 2005, pârâta, C. specială de retrocedare, a constatat ca fiind imposibilă identificarea obiectului acțiunii introductive de instanță, pe baza căruia să-și stabilească o conduită procesuală.
Din acest considerent, este nevoită a solicita instanței să pună În vedere reclamantei necesitatea precizării cu exactitate a obiectului actiunii, În concret identificarea clară a cererii/cererilor prin care au fost solicitate la retrocedare imobilele preluate abuziv, precum și identificarea În cadrul acestor cereri de retrocedare a imobilelor solicitate, prin număr topografic si număr de carte funciară.
Învederează onoratei instanțe faptul că reclamanta P. G.-C. F. Mic a depus la S. tehnic al C. speciale de retrocedare În total 10 (zece) cereri de retrocedare care au ca obiect mai multe imobile situate În satul F. Mic, comuna S., județul Maramureș.
Prin cererea de chemare În judecată, reclamanta a indicat drept obiect al acțiunii sale imobilele Înscrise În CF nr. 325 a localității F. Mic, imobile identificate ca fiind de sub A 1-7 și 4-6.
C. specială de retrocedare a folosit drept criteriu de identificare cartea funciară nr. 325 c. localității F. Mic și analizând toate cererile depuse de către solicitantă a constatat faptul că 7 (șapte) cereri de retrocedare au ca obiect imobile înscrise În CF nr. 325 a localității F. M.
În concret, sunt solicitate prin aceste șapte cereri de retrocedare cinci numere topografice Înscrise În cartea funciară menționată, după cum urmează:
- cererea nr. 684440/C/(...) cu privire la nr. top. 52/a din CF. nr. 325;
- cererea nr. 684441/C/(...) cu privire la nr. top. 12 din CF. nr. 325;
- cererea nr. 684442/C/(...), conexată cu cererea nr. 2904/(...), cu privire la nr. top. 15 din CF. nr. 325;
- cererea nr. 684443/C/(...) cu privire la nr. top. 27 din CF. nr. 325;
- cererea nr. 684444/C/(...), conexată cu cererea nr. 2905/(...), cu privire la nr. top. 16 din CF. nr. 325.
Prin contestația formulată de către reclamantă se solicită: "Obligarea intimatei la emiterea deciziei motivate - prevăzute de art. 3 alin. 6 din OUG nr. 9. - de soluționare a notificării pârâtei de restituire În natură sau În echivalent a imobilelor Înscrise În CF. nr. 325 F. Mic de sub A 1-7 și 4-6 cu numerele topografice acolo menționate din care nr. top. 12, 15 și 16 au fost transcrise În CF nr. 1498 S. nr. cad. 2123 și cărora În natură le corespund terenuri intravilane și extrevilane, precum și casa parohială.
Or, așa cum se poate observa din copia cărții funciare nr. 325 a localității F. Mic, anexată la cerere, imobilele de sub A 1-7 reprezintă de fapt nr. top. 12, 15, 27, 150, 158, 217 și 438, din care doar primele trei au fost solicitate prin cererile de retrocedare menționate anterior.
Totodată, partea cărții funciare reprezentând averea este Împărțită În
"A.", "A." și "A.+.", cum, de altfel, observăm că nr. top. 16 se află la poziția
,,A. 1.", iar nr. top. 52/a se află la poziția "A + 3".
Toate aceste aspecte, pe care le-a prezentat onoratei instanțe, o pun În imposibilitatea concretă de a-și stabili conduita procesuală În prezentul litigiu.
Pentru considerentele expuse, solicită onoratei instanțe să pună În vedere reclamantei necesitatea precizării cu exactitate a obiectului actiunii,
În sensul precizării cu exactitate a numerelor topografice corespunzătoare imobilelor solicitate.
Totodată, își rezervă dreptul de a formula apărările necesare, îndată ce reclamanta P. G.-catolică F. Mic Î. să-și precizeze acțiunea.
Reclamanta P. G. C. F. MIC din cadrul E. R. U. CU R. G.-C. - P. G.- C. C., a formulat o precizare a contestației prin care în contradictoriu cu intimata C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R. solicită:
1. Obligarea intimatei la emiterea deciziei motivate - prevăzute de art. 3 alin. 6 din O. U. G. nr. 9. - de soluționare a notificarilor reclamantei de R. în natură sau în echivalent a imobilelor transcrise În CF nr. 325 F. Mic dupa cum urmeaza:
- nr.top.15 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nr.684442/C/(...) conexata cu cererea 2904/(...)
- nr.top.16 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nl.684444/C/19.O1.2006 conexata cu cererea nr.2905/(...)
- nr.top.12 gradina intravilan, solicitat prin cererea nr.684441/C/(...)
(cu mentiunea ca nr.top, 12,15 și 16 au fost transcrise în C.F. nr. 1498 S. nr, cad. 2123)
- nr.top.52/a gradina intravilan solicitat prin cererea nr.684440/C/(...)
- nr.top.27arabil intravilan, solicitat prin cererea nr.68443/C/(...)
Își mentine solicitarea de obligare a intimatei la plata unor daune cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere În executarea obligației de emitere a deciziei mai sus menționate, plătibile de la data rămânerii definitive a hotărârii ce se va pronunța.
Solicită obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
Ulterior, acestei precizări de acțiune, pârâta nu a mai depus întâmpinare deși i s-a acordat un termen în acest sens.
Asupra cauzei de față Curtea constată următoarele:
În temeiul prevederilor O. nr. 9. pentru retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut unor culturi religioase din România, la data de (...) reclamanta a formulat cerere de retrocedare a imobilelor transcrise în CF nr.
325 F. Mic după cum urmează:
- nr.top.15 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nr.684442/C/(...) conexata cu cererea 2904/(...)
- nr.top.16 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nl.684444/C/19.O1.2006 conexata cu cererea nr.2905/(...)
- nr.top.12 gradina intravilan, solicitat prin cererea nr.684441/C/(...) (cu mentiunea ca nr.top, 12,15 și 16 au fost transcrise în C.F. nr. 1498 S. nr, cad. 2123)
- nr.top.52/a gradina intravilan solicitat prin cererea nr.684440/C/(...)
- nr.top.27 arabil intravilan, solicitat prin cererea nr.68443/C/(...) Reclamanta a formulat cererea în considerarea noului termen de 6 luni care a fost prevăzut de L. nr. 2. privind reforma în domeniul justiției și proprietății și care prevede că potrivit art. II termenul de depunere a cererilor de retrocedare a imobilelor aparținând cultelor religioase, prevăzut la art. 1 alin. 5 din O. nr. 9. aprobată cu modificările ulterioare, este de 6 luni de la data intrării în vigoare a Legii nr. 2..
Având în vedere data formulării cererii anterior enunțate ((...)) și data introducerii prezentei cereri de chemare in judecata ((...)), Curtea reține că cererea de chemare în judecată este întemeiată, reclamanta fiind lezată în dreptul său de soluționare a cererii de retrocedare într-un termen rezonabil în cadrul raportului de drept administrativ născut.
L. specială O. 9. completată prin L. nr. 2. nu prevede în corpul ei un alt termen care să deroge de la regula generală, aceea că rezolvarea cererii formulate de către reclamantă trebuia săvârșită cu respectarea termenului de 30 de zile. În speță, reclamanta atacă actul administrativ atipic constând în refuzul nejustificat al autorității administrative de a elibera actul administrativ în termenul prevăzut de dispozițiile generale aplicabile în materie, acela de 30 de zile de la data înregistrării cererii.
Întârzierea nepermisă a soluționării cererii prin invocarea instituirii unor criterii interne de soluționare a dosarelor nu este întemeiată, necesară, legală și proporțională cu scopul urmărit.
Conform prevederile art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o instanță independentă și imparțială instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
Art. 1 din Protocolul 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor
Omului și a Libertăților Fundamentale, statuează că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. El a fost redactat în așa fel încât să rezulte limitări minime ale puterii discreționare a statelor în domeniul reglementării, recunoașterii și apărării dreptului de proprietate.
Prin nesoluționarea într-un termen rezonabil a cererii privitoare la retrocedarea imobilelor transcrise în CF nr. 325 F. Mic dupa cum urmeaza:
- nr.top.15 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nr.684442/C/(...) conexata cu cererea 2904/(...)
- nr.top.16 imobil compus din casa, curte si gradina, solicitat prin cererea nl.684444/C/19.O1.2006 conexata cu cererea nr.2905/(...)
- nr.top.12 gradina intravilan, solicitat prin cererea nr.684441/C/(...)
(cu mentiunea ca nr.top, 12,15 și 16 au fost transcrise în C.F. nr. 1498 S. nr, cad. 2123)
- nr.top.52/a gradina intravilan solicitat prin cererea nr.684440/C/(...)
- nr.top.27 arabil intravilan, solicitat prin cererea nr.68443/C/(...) s-a încălcat dreptul reclamantei la soluționarea într-un termen rezonabil a cauzei.
Dreptul la soluționarea în termen rezonabil a cauzei statuat în art. 6 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, garanție a unui proces echitabil trebuie să fie prezent nu numai în procedura contencioasă ci și în procedura prealabilă, întrucât durata procedurii și trebuie să includă și întârzierile imputabile autorităților administrative, când fără intervenția acestora nu se poate asigura realizarea dreptului alegat.
Termenul rezonabil în procedurile civile nu poate să excludă și durata procedurii administrative prealabile, fiindcă sesizarea instanței este condiționată de normele de drept intern, de parcurgerea acestei proceduri. Se observă că cererea privitoare la dreptul invocat de reclamante nu poate fi soluționată cu respectarea principiului celerității procedurilor, ca și garanție de ordin general înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenției.
Instanța nu poate determina conținutul actului administrativ la a cărui emitere obligă pârâta, însă desigur că orice nelegalitate va fi cenzurată în instanță urmându-se procedura reglementată de O. 9. modificată prin L. nr. 2..
De aceea, Curtea în temeiul art.18 alin.1 din L. nr.554/2004 corelat cu art.2 alin.1 lit.g, h și m din aceeași lege, în vederea restabilirii dreptului subiectiv civil încălcat reclamantei prin refuzul nejustificat, va obliga autoritatea pârâtă să emită o decizie reprezentând titlul de despăgubire pentru imobiele descrise în dispozitivul prezentei sentințe.
În ceea ce privește cererea de obligare a pârâtei căzută în pretenții la plata unei sume de 100 Ron zilnic cu titlul de daune cominatorii, solicitarea este apreciată ca neîntemeiată. Astfel, fiind vorba despre un litigiu de contencios administrativ, executarea hotărârii judecătorești urmează a se face conform dispozițiilor speciale ale art. 24 alin. 1 și 2 din acest act normativ: ,,Dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii. În cazul în care termenul nu este respectat, se aplică conducătorului autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere,,.
În consecință, aplicarea în această fază procesuală a unei amenzi pentru fiecare zi de întârziere este prematură, deoarece face abstracție de normele speciale din materia contenciosului administrativ și exclude dreptul autorității administrative de a se conforma hotârârii judecătorești în termenul de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, fără aplicarea unei sancțiuni.
Deși reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată, nu a depus la dosar nici un înscris în acest sens astfel încât nu se va putea face aplicarea art. 274 Cod proced. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
Admite în parte acțiunea precizată formulată de contestatoarea P. G. C. F. MIC DIN C. E. R. U. CU R. G. C. - P. G.-C. C. cu sediul în F. Mic, jud. Maramureș, respectiv cu sediul în S.-M., str. T. V., nr. 2, ap. 5, jud. S.-M. în contradictoriu cu pârâta C. S. DE R. A I. C. AU A. C. R. cu sediul în B., C. F., nr. 202, sector 1.
Obligă pe pârâta C. S. să emită decizia solicitată, prevăzută de art. 3 alin. 6 din OUG 9., de soluționare a notificărilor reclamantei de retrocedare în natură sau în echivalent a imobilelor înscrise în CF 325 F. Mic, nr. topo
15, 16, 12, 52/a, 27.
Respinge cererea de obligare la daune cominatorii. Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. H. D. C.
Red.M.H./dact.L.C.C.
5 ex./(...)
