Sentința nr. 411/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 411/2012
Ședința 07 I. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE D. P. Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta B. N. ANA în contradictoriu cu pârâtele A. N. DE A. F., A. N. A V., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.188/1999) reîncadrare în funcție.
La data de 28 mai 2012 se înregistrează din partea Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale Cluj - concluzii scrise.
La data de (...) se înregistrează din partea reclamantei - concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 24 mai 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată sub dosar cu numărul de mai sus, reclamanta B. N. ANA a chemat în judecată pârâtele A. N. DE A. F., A. N. A V., solicitând anularea Ordinului nr. 8405/(...), emis de parată, reîncadrarea reclamantei în funcția publică de execuție de inspector vamal grad profesional asistent, gradația 5, la D. J. pentru Accize si Operatiuni Vamale Maramureș; obligarea pârâtei să plătească reclamantei o despăgubire egală cu drepturile salariale de care ar fi beneficiat începând cu data de (...) și până la data reintegrării, actualizate cu rata inflației, cu cheltuieli de judecata.
În motivarea cerii arată că prin actul administrativ atacat s-a procedat la eliberarea reclamantei din functia publica de inspector vamal, detinuta in cadrul Directiei Judetene pentru Accize si Operatiuni Vamale Maramures. Incetarea raporturilor de serviciu a survenit ca urmare a reorganizarii institutiei angajatoare. In aceste conditii, la data de (...), reclamantei i s-a comunicat inscrisul intitulat Preaviz cu nr. 38317/(...), prin care i s-a pus in vedere ca incepand cu data de (...) postul ocupat de aceasta va fi supus reorganizarii. De asemenea, prin acelasi act i s-a adus la cunostinta posibilitatea de a solicita redistribuirea pe o functie publica similara din cadrul paratei, drept consacrat de dispozitiile art. 99 din L. nr. 188/1999- privind functionarilor publici.
Conform acestei norme legale, persoana care are competență legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în următoarele cazuri: a) autoritatea sau instituția publică și-a Încetat activitatea ori a fost mutată într-o altă localitate, iar funcționarul public nu este de acord sa o urmeze; b) autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcția publică ocupată de către funcționarul public a unui funcționar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neîntemeiate, de la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetenta profesională, în cazul obținerii calificativului "nesatisfăcător" la evaluarea performanțelor profesionale individuale; e) funcționarul public nu mai îndeplinește condiția prevăzută la art. 5. g); f) starea sănătății fizice sau/și psihice a funcționarului public, constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală, nu îi mai permite acestuia să își îndeplinească atribuțiile corespunzătoare funcției publice deținute; g) ca urmare a refuzului neîntemeiat al înaltului funcționar public de acceptare a numirii în condițiile art. 93.
Situațiile prevăzute la alin. (1) lit. a)-c) și e)-g) reprezintă motive neimputabile funcționarilor publici.
În cazul eliberării din funcția publică, autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
În perioada de preaviz, persoana care are competența legală de numire în funcția publică poate acorda celui în cauză reducerea programului de lucru până la 4 ore zilnic, fără afectarea drepturilor salariale cuvenite.
În cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c), și e, in perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție funcționarilor publici.
In cazurile prevăzute la alin. (1) lit. al-e) și e) dacă nu există funcții publice vacante corespunzătoare în cadrul autorității sau instituției publice, autoritatea ori instituția publică are obligația de a solicita Agenției N. a
Funcționarilor P.i, în perioada de preaviz, lista funcțiilor publice vacante. În cazul în care există o funcție publică vacantă corespunzătoare, identificată în perioada de preaviz, funcționarul public va fi transferat în interesul serviciului sau la cerere.
In situatia reclamantei, perioada de preaviz de 30 zile asa cum aceasta este reglementata de art. 99 al. 3, ar fi incetat la data de (...), data pana la care aceasta ar fi trebuit sa formuleze o eventuala cerere de redistribuire în conditiile art. 5 din norma legala sus-mentionata. S-a formulat o astfel de cerere, inregistrata la institutia paratei sub nr. 46852/(...), prin care reclamanta a solicitat sa i se puna la dispozitie o functie publica vacanta. In aceste conditii, parata avea obligatia de a solutiona aceasta cerere, de a oferi reclamantei un post vacant corespunzator pregatirii sale, sau de a solicita Agentiei N. a Functionarilor P.i sa intreprinda demersuri in acest sens pentru a se definitiva o eventuala procedura de transfer.
Cu toate ca dispozitiile legale sus-mentionate sunt obligatorii pentru parata, aceasta din urma nu s-a conformat, dispunand intempestiv eliberarea reclamantei din functia publica, suprimandu-i acesteia dreptul de a beneficia de o repartizare pe un post vacant, fara a intreprinde nimic in sensul celor dispuse de norma legala aratata mai sus.
In aceste conditii este evident ca suntem in prezenta unui administrativ nelegal, abuziv prin care s-a incalcat reclamantei drept protejat expres de dispozitii legale imperative.
Reclamanta B. N. Ana a formulat precizarea acțiunii în contencios dministrativ, prin care a solicitat anularea Ordinelor nr. 2406 și
2407/2011, arătând că cele doua acte administrative atacata sunt acte administrative cu caracter normativ, putand fi criticate oricand sub aspect de nelegalitate, conform art. 11 al. 4 din L. nr. 554/2004.
Conform art. 116 din Constitutia Romaniei, raportat la art. 1 din HG nr. 109/2009 ANAF este un organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea M.ui Finantelor P.e.
Potrivit art. 58 al. 1 Regulamentului privind procedurile, la nivelul G., pentru elaborarea, avizarea si prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum si a altor documente, in vederea adoptarii/aprobarii, aprobat prin HG nr. 1., „., instructiunile si alte asemenea acte cu caracter normativ ale ministrilor si conducatorilor celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I prin grija acestora";.
In speță, ordinele atacate au natura juridica a unor acte administrative cu caracter normativ, insa nu au fost publicate in Monitorul Oficial, fapt ce le lipsește de efecte juridice si forta legala.
Practic sanctiunea ce poate fi retinuta este aceea a inexistentei lor ca acte administrative, fapt ce atrage nulitatea tuturor actelor subsecvente.
Caracterul esential al actelor administrative normative este acela al reglementarii secundum leqem, astfel spus actele administrative normative sunt norme de organizare si de executare a normelor primare din lege sau din hotarari de guvern, prezentand caracteristicile acestora: generalitate, impersonalitate, abstractiune.
Cele doua acte administrative atacate prezinta aceste caracteristici, prin urmare sunt acte cu caracter normativ.
Viciul nepublicarii in Monitorul Oficial a acestor acte atrage sanctiunea inexistentei si pe cale de consecinta a inopozabilitatii, fiind in prezenta unui viciu de legalitate externă.
Prin întâmpinarea formulată, D. Regionala Pentru Accize si Operatiuni Vamale Cluj, a arătat că reclamanta sustine faptul ca a solicitat A. N. a V. sa i se puna la dispozitie o functie vacanta si ca nu i s-ar fi pus raspuns favorabil acestei solicitari.
Cu privire la aceste aspecte arată că A. N. a V. a fost supusa unui proces de reorganizare:
În conformitate cu prevederile art.7 alin.(5) din H. nr.110/2009 privind organizarea și funcționarea A. N. a V., modificată și completată prin H. nr.565/2011, numărul maxim de posturi aprobat pentru A. N. a V. este de
3159, ceea ce inseamna ca numărul maxim de posturi aprobat a fost redus de la 4586 la 3159.
Conform art.1I din H. nr.565/2011 pentru modificarea și completarea H. nr.110/2009 privind organizarea și funcționarea A. N. a V. încadrarea în numărul maxim de posturi și în structura organizatorică se aprobă prin ordin al președintelui Agenției N. de A. F., la propunerea vicepreședintelui Agenției N. de A. F. care conduce A. N. a V., cu respectarea termenelor și a procedurilor prevăzute de lege.
În aplicarea dispozitiilor legale mentionate, la data de 4 iulie 2011 au fost emise Ordinele Președintelui Agentiei N. de A. F., nr.2406/2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al A. N. a V., direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și municipiului B. pentru accize și operațiuni vamale și nr.2407/2011 privind aprobarea statelor de funcții ale A. N. a V. - aparat central și structuri subordonate.
Conform prevederilor art.5 din Ordinul Președintelui Agenției N. de A. F. nr.2406/(...), respectiv art.3 din Ordinul Președintelui Agenției N. de A. F. nr.2407/(...), noile structuri organizatorice și noile state de functii intră în vigoare la data de (...).
Prin emiterea Ordinul Presedintelui A. nr.2407/2011 s-a urmarit consolidarea si eficientizarea administratiei vamale, in vederea maximizarii eficientei de operare a aparatului vamal in actualul context economic si social, care a impus identificarea unor solutii pentru asigurarea incadrarii in fondurile bugetare alocate.
În vederea eficientizarii si imbunatatirii coordonarii activitatii A. N. a
V. s-a procedat la: reducerea numarului maxim de posturi aprobat pentru A. Natioanla a V. de la un numar de 4586 la un numar de 3159 de posturi; in domeniul perfectionarii profesionale a personalului din cadrul A. N. a V., au fost infiintate la nivelul unor directii regionale si judetene pentru accize si operatiuni vamale, centre regionale de instruire; completarea atributiilor A. N. a V. astfel incat sa se asigure buna functionare si organizare a unitatii nucleare.
De asemenea, conform art.6 din Ordinul Președintelui Agenției N. de A. F. nr.2406/(...), respectiv art.4 din Ordinul Președintelui Agenției N. de A. F. nr.2407/ (...) dispozițiile art.99 alin.(1) lit.b), alin.(3), (4), (6) și (7) din L. nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare sunt direct aplicabile.
Prin Ordinul Presedintelui Agentiei N. de A. F. nr.2589/(...) a fost aprobata bibliografia, prevazuta in anexele nr.1 si nr. 2, pentru examenul de testare profesionala a functionarilor publici si a personalului incadarat pe functii contractuale din cadrul aparatului central al A. N. a V. directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale, ale caror functii au fost supuse reorganizarii si care se va desfasura in perioada
18- 29 iulie 2011.
Astfel, potrivit art.2 alin.(1) din Regulamentul pentru organizarea si desfasurarea examenului de testare profesionala a functionarilor publici prevazut in Anexa nr.11 care face parte integranta din O. nr.2407/ (...), functionarilor publici din cadrul aparatului central al A. N. a V., directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale, ale caror functii au fost supuse reorganizarii, li s-a oferit posibilitatea de a opta in scris pentru functii publice vacante, de conducere sau executie corespunzatoare, in termenul comunicat prin preaviz. De asemenea, la alin.(2) al aceluiasi articol se arata ca optiunea se poate face numai pentru o singura functie publica vacanta, cu posibilitatea modificarii optiunii o singura data, pana la data stabilita pentru depunerea optiunilor, in cadrul termenului de preaviz.
Potrivit art.2 alin.(3) din Regulament optiunile trebuiau inaintate in original Directiei Resurse Umane, Organizare Generala si Perfectionare din cadrul A. N. a V. de catre directiile regionale pentru accize si operatiuni vamale pe data de (...) ora 16,30.
In aplicarea prevederilor Ordinelor Președintelui AN.AF. nr.2406/(...) și nr.2407/(...) au fost emise și comunicate preavizele funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării.
Prin urmare A. N. a V., prin preavize a adus la cunostinta functionarului public faptul ca postul pe care-l ocupa va fi supus reorganizarii si ca pana la data de (...) ora 16, 30 acesta poate opta pentru o functie vacanta corespunzatoare, optiune care constituie in acelasi timp si cerere pentru inscriere la examen.Prin acelasi preaviz se aducea de asemenea la cunostinta functionarului public ca, in vederea exprimarii optiunii, lista posturilor vacante a fost publicata pe site-ul W. si afisata la sediul A. si al structurilor subordonate conform art.99 alin. (5) din L. nr.188/1999 si ca in situatia in care nu se opteaza pentru ocuparea niciuneia dintre functiile publice vacante corespunzatoare se va dispune incetarea raporturilor de serviciu prin eiiberare din functia publica incepand cu data de (...). Cele arătate mai sus, precum si orice alte date si informatii necesare sustinerii examenului, bibliografia, precum si procedura de organizare si desfasurare a examenului se regaseau in Ordinele Presedintelui A. nr.2406/(...), nr.2407/(...) si nr.2589/(...), ordine ce au fost publicate, impreuna cu anexele la acestea, atat pe site-ul ANV (www.customs.ro). cat si pe site-ul A.
Asadar avand in vedere art.2 alin.(4) si art.33 din Regulament, in vederea exprimarii optiunii, A. N. a V. a pus la dispozitia functionarilor publici lista posturilor vacante corespunzatoare, in care se regaseau toate functiile publice vacante corespunzatoare din cadrul aparatului central al A. N. a V., directiilor regionale pentru accize si operatiuni vamale, directiilor judetene si a municipiului B. pentru accize si operatiuni vamale si birourilor vamale.
Opțiunea pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare presupune posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice din aceeași categorie, respectiv funcție publică de conducere sau de execuție, corespunzător categoriei funcției publice deținute la momentul exprimării opțiunii și cu respectarea gradului profesional deținut, în sensul de a fi exclusă posibilitatea de a opta pentru o funcție publică cu un grad profesional superior celui deținut, ceea ce ar presupune o promovare în funcția publică fără respectarea prevederilor legale referitoare la dezvoltarea carierei funcționarilor publici.
Conform art.99 alin.(7) din L. nr.188/1999 funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante la nivel inferior. În mod similar funcționarul public de execuție are posibilitatea de a opta pentru ocuparea unei funcții publice de execuție de nivel inferior.
Potrivit art.31 din Regulament in situatia in care pentru un post de conducere/executie din lista posturilor vacante exista o singura optiune, examinarea profesionala nu se mai impune, iar functionarul public respectiv va fi numit in mod corespunzator pe functia pentru care a optat.
Potrivit art.3 din Regulament, in situatia in care mai multe persoane opteaza pentru aceeasi functie publica de conducere sau de executie vacanta se organizeaza examen de testare profesionala, cu respectarea optiunii pentru una din functiile publice vacante oferite reprezentand cererea pentru inscrierea la examen.
Potrivit art.6 alin.(1) si (2) din Regulament examenul consta in sustinerea in perioada 18 - 29 iulie 2011, a unei probe scrise si a unui interviu, care sa reflecte apacitatea de analiza si sinteza a functionarilor publici, nivelul cunostintelor profesionațe in concordant cu nivelul si specificul functiilor publice pentru care se organizea examinarea.
Subiectele pentru proba scrisa au fost stabilite de comisia de examen in zilele desfasurarii examenului, cu trei ore inainte de ora inceperii probei scrise, propunan-du-se trei variante de subiecte cu respectarea bibliografiei generale si a bibliografiei specifice cu referire la fiecare directie/domeniu de activitate, au cuprins problematici specifice din bibliografia aprobata si au fost formate din ca te 25 de intrebari, ale caror punctaje insumate au fost de
100 de puncte. P. cu cele trei variante propuse au fost prezentate candidatilor, unul dintre acestia extragand un plic ce a fost desfacut in prezenta comisiei si a tuturor candidatilor.
Punctajele obtinute de fiecare candidat la proba scrisa au fost afisate cu mentiunea "admis" sau "respins", pentru promovarea probei scrise fiind necesara potrivit Regulamentului, obtinerea de catre candidati a un punctaj minim de 70 de puncte (pentru functiile publice de conducere) si de 50 de puncte (pentru functiile publice de executie). Candidatii nemultumiti de rezultatul la proba scrisa au avut posibilitatea de a face contestatie la C. de solutionare a contestatiilor in termen de 24 de ore de la data afisarii rezultatelor probei scrise.
Candidatii declarati admisi la proba scrisa au sustinut proba interviului, notarea raspunsurilor la intrebarile adresate de comisia de examinare fiind efectuata cu respectarea art.23 si art.25 din Regulament, avandu-se in vedere abilitatile de comunicare, capacitatea de analiza si sinteza si abilitatile impuse de functie.
Proba interviului a fost desfasurata in deplina concordanta cu prevederile art.23-29 din Anexa nr.11 la O. nr.2407/(...) care stabilesc faptul ca interviul se realizeaza conform planului de interviu intocmit de comisia de examinare in ziua desfasurarii acestei probe, pe baza criteriilor de evaluare care constau in abilitatile de comunicare, capacitatea de analiza si sinteza si abilitatile impuse de functie; astfel, tuturor candidatilor li s-au adresat intrebari si au fost notati in functie de cele trei criterii stabilite prin ordinul mentionat.
Toate intrebarile care au fost adresate candidatilor au facut parte din bibliografia pentru examenul de testare profesionala aprobata prin O. nr.2S89/(...), astfel încât candidatii trebuia sa cunoasca raspunsul intrebarilor.
Raspunsurile la interviu au fost consemnate in scris de secretarul comisiei de examinare si au fost semnate de membrii comisiei si de candidat, baremul de notare fiind acelasi pentru toti candidatii. Punctajele obtinute de fiecare candidat la proba scrisa au fost afisate cu mentiunea "admis" sau "respins", pentru promovarea probei interviului fiind necesara, obtinerea de catre candidati a un punctaj minim de 70 de puncte (pentru functiile publice de conducere) si de 50 de puncte (pentru functiile publice de executie). Candidatii nemultumiti de rezultatul la proba interviului au avut posibilitatea de a face contestatie la C. de solutionare a contestatiilor in termen de 24 de ore de la data afisarii rezultatelor.
In ceea ce priveste solutionarea contestatiilor arată că potrivit dispozitiilor art.30 din Anexa 11 la O. nr.2407/(...), comisia de solutionare a contestatiilor va admite contestatia pentru proba scrisa/interviu, modificand punctajul contestat, in situatia in care constata ca punctajele nu au fost acordate potrivit baremului sau exista o diferenta de cel putin 10 puncte intre punctajele acordate de C. de examen si C. de solutionare a contestatiilor; astfel, acestea sunt cele doua situatii clare si exprese in care contestatia unui candidat putea fi admisa.
Candidatii declarati admisi la cele doua probe ale examenului au fost numiti in functiile publice conform punctajelor obtinute, in ordine descrescatoare si in limita posturilor vacante conform O.P.A.N.A.F nr.
2407/2011 Anexa 11 art.32 din Regulament.
Examinând cererea, instanța reține următoarele:
Potrivit legislației în materie, ordinele pot fi cu caracter normativ sau individual. Actele cu caracter normativ se caracterizează prin faptul că, au aplicabilitate generală, astfel cum stabilesc prevederile art. 3 lit. a) din L. nr.
52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare „act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală";.
Prin concluziile scrise formulate, D. J. pentru Accize si Operatiuni
Vamale Cluj a arătat următoarele:
Cu privire la alegațiile reclamantei relative la existența obligativității publicării in Monitorul Oficial a ordinelor ANAF, acestea nu sunt fondate.
In primul rând, Ordinele Președintelui ANAF nr. 2406/2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al A. N. a V., direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și a municipiului B. pentru accize și operațiuni vamale, nr. 2407/2011 privind aprobarea statelor de funcții ale A. N. a V. - aparat central și structuri subordonate si nr.2619/2011, nu au calitatea de "acte normative" emise sau adoptate de o autoritate publica, cu aplicabilitate generala, astfel cum statuează dispozitiile art.3 lit.a din L. nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica.
In speta, Ordinele Președintelui ANAF nr.2406/2011, nr.2407/2011 si nr.2619/2011, nu pot reprezenta "acte cu caracter normativ", intrucat acestea nu au o aplicabilitate generala, nu se adresează "erga omnes", ci au calitatea unor "acte administrative cu caracter individual".
Ordinele mentionate se adreseaza unui numar restrans si bine definit de subiecti. care au luat cunostinta de dispozitiile acestuia,si ca "aceste ordine nu privesc persoane determinate ci doar reglementeaza normativ, organizarea si statul de functii, aceste functii putand fi ocupate de persoane diferite pe parcursul existentei lor.
La data de (...) se comunică reclamantei preavizul nr. 38317/(...) prin care face cunoscut faptul că începând cu data de (...) postul pe care îl ocupă va fi supus reorganizării. Prin același act s-a făcut cunoscut reclamantei că lista funcțiilor publice de execuție vacante pentru care se poate opta va fi publicată pe site-ul A. N. a V. și afișate la avizierul A. N. a V. al direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și al direcțiilor județene, iar opțiunea pentru numire în una din funcțiile publice vacante potrivit noii structuri se va formula în scris și va fi comunicată compartimentului de resurse umane din cadrul direcției regionale pentru accize și operațiuni vamale. De asemenea s-a făcut cunoscut că în cazul în care pentru funcția pentru care se optează există și alte opțiuni se va desfășura examen pentru numirea în funcții.
Urmare a preavizului primit reclamanta optează pentru funcția publică de inspector asistent din cadrul Direcției Județene și Operațiuni Vamale Sălaj. Cum pentru același post au existat și alte opțiuni în condițiile preavizării s-a procedat la testarea personalului. În urma examinării/testării profesionale obținând un punctaj final de 142 reclamanta este declarată respinsă.
Actul normativ evocat prin decizie respectiv L. nr.188/1999, prin art.99 alin.1 prevede că (1) Persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în următoarele cazuri: a) autoritatea sau instituția publică și-a încetat activitatea ori a fost mutată într-o altă localitate, iar funcționarul public nu este de acord să o urmeze; b) autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare în funcția publică ocupată de către funcționarul public a unui funcționar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neîntemeiate, de la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetența profesională, în cazul obținerii calificativului
"nesatisfăcător" la evaluarea performanțelor profesionale individuale; e) funcționarul public nu mai îndeplinește condiția prevăzută la art. 54 lit. g); f) starea sănătății fizice sau/și psihice a funcționarului public, constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală, nu îi mai permite acestuia să își îndeplinească atribuțiile corespunzătoare funcției publice deținute; g) ca urmare a refuzului neîntemeiat al înaltului funcționar public de acceptare a numirii în condițiile art. 93.
În cazul eliberării din funcție prevede alin.3 al articolului menționat autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
Tot astfel prin alin.5 al articolului arătat se prevede că în cazul alin.1 lit.b (autoritatea/instituția își reduce personalul ca urmare a reorganizării prin reducerea postului…) în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție funcționarilor publici iar prin alin.6 se prevede că în cazul prevăzut la alin.1 lit.a (autoritatea/instituția și- a încetat activitatea ori a fost mutată…), dacă nu există funcții publice vacante corespunzătoare în cadrul autorității sau instituției publice, autoritatea ori instituția publică are obligația de a solicita Agenției N. a
Funcționarilor P.i, în perioada de preaviz, lista funcțiilor publice vacante.
Același act normativ prin art.100 prevede că în caz de reorganizare a instituției în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri: a) se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 5. b) sunt reduse atribuțiile unui compartiment; c) este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice; d) este schimbată structura compartimentului.
În cazul în care există mai mulți funcționari publici, se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică.
În cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituția publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării.
Din normele enunțate reiese că eliberarea din funcție se face în situația reorganizării cu condiția preavizării și oferirii posturilor vacante celor în cauză. Mai reiese din norme că numirea directă pe postul vacant corespunzător în cazul reorganizării se face doar în situația în care acesta a avut loc urmare a reducerii atribuțiilor aferente funcției sau unui compartiment, în celelalte situații de reorganizare cum este reducerea posturilor prin efectul legii ocuparea posturilor rămase cu atribuții similare postului desființat se realizează în lipsa unei stipulații exprese prin raportare la art.99 alin.3 și 100 alin.3 din L. nr.188/1999 prin examen/testare profesională.
Actele dosarului relevă că a avut loc o reorganizare prin efectul L. reorganizarea prin reducerea posturilor de același fel a vizat întreg personalul iar în condițiile reducerii posturilor personalul a fost preavizat. Tot astfel relevă actele că în condițiile informării făcute în contextul preavizării s-a procedat la afișarea numărului posturilor rămase respectiv la punerea la dispoziție sens în care au și fost făcute opțiuni.
Mai atestă actele că pentru ocuparea posturilor rămase au fost mai multe opțiuni pentru care s-a procedat la examinare iar rezultatul s-a consemnat în raportul final reclamanta fiind respinsă.
Se poate observa din acte că reorganizarea a avut loc prin reducere de posturi - nu prin modificare de atribuții , ca personalul a fost în condițiile reorganizării preavizat de eliberarea din funcție si că posturile rămase au fost puse la dispoziție pentru acestea existând mai multe opțiuni s-a procedat la examinare iar eliberarea din funcție a avut loc în condițiile în care nu exista posibilitatea încadrării. Ori față de cele rezultate din acte nu se poate susține nu a fost realizată o reorganizare și efectiv realizată eliberarea din funcție în raport cu normele mai sus enunțate.
În cauză A. N. de A. F. are calitate procesuală pasivă, raportat la faptul că prin precizarea de acțiune se solicită anularea unor ordine a cărei emitentă este A. prin P.
Așadar față de cele arătate în baza art.18 din L. nr.554/2004 și a dispozițiilor Legii nr.188/1999 Curtea va da o soluție de respingere a acțiunii formulate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Respinge acțiunea precizată formulată de reclamanta B. N. ANA, dom. în B. M., str. Baladei nr. 11 A, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâtele A. N. DE A. F., cu sediul în B., str. A. nr. 17, sector 5, A. N. A V., cu sediul în loc. Oradea, Calea Armatei Române nr. 4, jud. Bihor.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, (...).
PREȘEDINTE GREFIER
D. P. M. N. ȚÂR
Red. D.P. dact. GC
5 ex/(...)
