Sentința nr. 483/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)/a1
SENTINȚA CIVILĂ NR. 483/2012
Ședința publică din 27 iunie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: F. T. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta P. R. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. S. și intimații M. M., F. ȘI P. S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ Ordinul nr. 77/(...) privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 20 iunie 2012, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Constată că prin încheierea din (...) pronunțată în dosar nr.(...) al tis în temeiul art.10 alin.1 teza a-II-a raportat la art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 a fost sesizată cu excepția de nelegalitate a ordinului nr.77/(...) emis de M. M. F. și P. S., Ministerul Finanțelor Publice în raport cu dispozițiile Legii nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Legii nr.285/2010, excepție invocată de reclamanta P. R.
În susținerea excepției s-a arătat că lit.B din Ordinul nr.77 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii nr.285/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice prevede că „în cazul funcționarilor publici sau încadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010. In baza căruia a fost revizuită decizia de promovare nr.106/(...) revizuită în (...) contravine dispozițiilor art.2 din Legea nr.285/2010 în anul 2011 pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat."
Prin art. 65 al. 2 din Legea nr. 188/1999, privind statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prin care a fost abrogata procedura avansari i in treapta de salarizare (art. 63 din Legea nr.
188/1999) prin eliminarea treptelor de salarizare «. a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: a) să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; b) abrogată;
Litera b) a alin. m al arte 65 a fost abrogată de pct. 2 al arte.41 din LEGEA-
CADRU nr. 284 din 28 decembrie 2010, publicată în MONITORUL OFICIAL nr.
877 din 28 decembrie 2010.
Prin art. 41 din Legea nr. 284/2010, privind salarizarea unitara a prsonalului platit din fondurile publice, au fost eliminate incepand cu anul 2011 treptele de salarizare, coroborat cu arte 13 din Legea nr. 284/2010, cu modificarile si completarile ulterioare, conform caruia "Salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. c).
(2) În cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade în cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale În cazul studiilor medii!, respectiv pe grade profesionale în cazul funcționarilor publici, astfel încât să se asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și cu experiența acesteia în muncă.
De regulă, s-au utilizează 2 sau 3 grade și, respectiv, 2 sau 3 trepte profesionale.
(3) În cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații, corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime în muncă, prevăzute la art. 11".
Legea - ca act normativ adoptata de P. R., unicul Organ Legislativ si promulgata de P. R. este prioritara O. emis de M. M. si cel al F.. Legea nu poate fi modificata sau completata printr-un ordin emis de un ministru conform prevederilor art.58 al.3 din LEGEa nr. 24 din 27 martie 2000
(**republicată**)(*actualizată*) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative coroborat cu art. 77 si 78 din acelasi act normativ .
Vointa Legiuitorului prin art. 2 din Legea nr. 285/2010, in ce priveste salarizarea personalului promovat in cursul anului 2011, este clara si nu lasa loc de interpretare, pe functii similare aflate in plata la nivelul institutiei.
Răspunzând celor solicitate casa J. de P. a arătat că ordinul nu contravine prevederilor actului normativ în considerarea căruia a fost emis. Din coroborarea celor două acte normative reiese că pentru funcționarii publici promovați în grad profesional în anul 2001, nivelul de salarizare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizat în anul 2010 și nu treptei 1 de salarizare așa cum eronat s-a stabilit prin decizia nr.106/2011.
Prin întâmpinarea depusă MMFPS a solicitat respingerea excepției în considerarea că în esență ordinul nu aduce modificări ci asigură punerea în aplicare a legii reprezentând o concretizare a acesteia.
Analizând susținerile părților Curtea reține următoarele.
În privința funcționarilor publici până la apariția legii nr.284/2010 )ce instituie o modificare a modului în care se face salarizarea personalului plătit din fonduri publice) salarizarea funcționarilor se face ținând cont de clasa din care facea parte functia în care era incadrat, gradul prevazut de art. 15 din Legea
188/1999, treapta de salarizare si vechimea în munca .
Prin Legea 284/2010 s-au abrogat prevederile cuprinse in art. 65 din Legea
188/1999 ce reglementau posibilitatea promovarii în trepte de salarizare, trepte care pana la aceasta data erau recunoscute în cadrul aceluiași grad profesional .
Odata cu intrarea în vigoare a noii reglementari elementele ce urmează a se avea în vedere la stabilirea unui nou salariu pentru un functionar public sunt: functia, respectiv clasa de salarizare definita a fi nivelul minim al fiecarei functii , gradul profesional ce urmareste sa asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și experiența acesteia în muncă iar in cadrul fiecarui grad profesional vechimea în munca ce contine 5 gradatii .
Art. 7 din Legea 284/2010 aplicarea prevederilor acestei legi se realiza etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prin legi speciale anuale de aplicare.
Aceasta prevedere era fireasca întrucât începând cu anul 2011, desi un nou salariu se stabilea doar dupa cele 3 criterii de mai sus, continuau sa isi exercite activitatea functionari care la (...) se aflau in trepte de salarizare diferite în cadrul aceluiasi grad profesional iar acest criteriu suplimentar de salarizare nu putea fi înlaturat pentru aceste persoane prin noua conceptie legislativa privind salarizarea personalului platit din fondurile publice, dreptul câștigat de catre acestea prin examenele de promovare în treptele de salarizare trebuind a fi pastrat .
Prin art. 4 alin. 3 din Legea 285/2010 se prevede ca personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.
Aplicata în concret aceasta prevedere a creat situatia ca începând cu data
(...) în cadrul aceleiasi funcții, grad si gradatie sa existe 3 niveluri de salarizare în funcție de treapta de salarizare avută de persoanele încadrate pana la (...) .
Acesta este astfel contextul legislativ în care trebuie analizat art. 2 din Legea
285/2010 respectiv cel care începând cu (...) păstra ca situație tranzitorie în cadrul aceleiași funcții, grad si gradații 3 niveluri de salarizare ce nu puteau fi încadrate intr-o exprimare sintetica, niveluri care valorificau si drepturi câștigate anterior datei de (...) .
Art. 2 din Legea 285/2010 prevede că: „În anul 2011, pentru personalul nou- încadrat pe funcții, pentru personalul numit/. în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat.";
O prima concluzie ce se poate desprinde din interpretarea acestui text de lege este aceea ca voința legiuitorului este în sensul ca salarizarea acestui personal nou încadrat/angajat /promovat se face la un singur nivel de salarizare si nu la mai multe niveluri de salarizare posibil a exista în plata în noul context legislativ . Ca atare, legiuitorul nu a dorit ca salarizarea sa se poata stabili prin raportare la mai multe niveluri ce existau ci doar la unul singur aspect dedus prin folosirea singularului în sintagma ". de salarizare ".
Nivelului de salarizare avut in vedere de legiuitor în art. 2 presupune interpretarea sintagmei de ". similare";. Aceasta sintagma nu trebuie interpretata separat ci interpretarea corecta presupune interpretarea acesteia în contextul art. 2 care se refera la ". de salarizare în plata pentru functii similare" si in contextul întregului act normativ din care face parte, respectiv în raport cu salarizarea, ceea ce înseamnă practic ca legiuitorul a aratat ca pentru persoanele nou încadrate /angajate /promovate salarizarea se va face la un nivel de salarizare ce se plateste pentru o functie ce are aceleasi repere din perspectiva salarizarii mai sus indicate. Altfel spus, o functie analoaga , asemanatoare din perspectiva criteriilor în functie de care se face salarizarea .
Prin urmare potrivit art. 2 din Legea 285/2010 la stabilirea nivelului de salarizare urmează a se avea în vedere care este functia , gradul, gradatia pe care aceasta persoana este încadrata /angajata/promovata si daca persoanei respective i se poate recunoaste o treapta de salarizare care sa duca la stabilirea unui alt nivel de salarizare din cele 3 posibile în cadrul aceleiasi functii , grad si gradatie.
În situația în care legiuitorul nu ar fi dorit asigurarea unei corespondente cât mai fidele cu un salariu deja în plata din perspectiva tuturor acestor criterii de salarizare, acesta ar fi folosit în art. 2 din Legea 285/2010 în locul sintagmei ". de salarizare în plata pentru funcții similare"; o altă sintagma în sensul ca nivelul de salarizare relevant este cel în plata pentru functia în care persoana respectiva este nou încadrata , angajata sau promovata ceea ce ar fi însemnat ca legiuitorul nu urmareste ca simultan, cu prezervarea drepturile deja câștigate, sa si implementeze noua sa conceptie privind salarizarea personalului platit din fondurile publice ceea ce evident este de neacceptat.
Plecând de la interpretarea dată prevederea cuprinsa la lit. B din Ordinul
77/2011 nu face decât să determine, folosind toate prevederile legale mai sus menționate, care este nivelul de salarizare în plata pentru o funcție similara, respectiv care este nivelul de salarizare cu care situatia unor persoane nou promovate , angajate sau încadrate s-ar asemăna .
Similitudinea/asemenărea este cea cu o functie în care salarizarea se face în raport de clasa de salarizare a functiei respective , gradul și gradatia fara acordarea vreunui plus de salarizare în raport cu o treapta dobândita anterior datei de (...) întrucât o persoana nou promovata/ încadrata/ angajata în anul
2011 nu putea ca pentru funcția si gradul respectiv sa mai sustina vreun examen de promovare în treapta de salarizare in anul 2011.
Aceasta similitudine este cu treapta 3 de salarizare a funcției si gradului respectiv, existentă anterior datei de (...), în care la stabilirea nivelului de salarizare se aveau în vedere doar aceste 3 criterii, treapta cea mai mica neaducând un beneficiu de salarizare, treaptă care, dupa anul 2011, corespunde celui mai mic nivel de salarizare pentru o functie , grad si gradatie .
Folosirea aceastei sintagme este dată faptul ca aceasta este acoperitoare pentru toate situatiile ce pot interveni întrucât noile niveluri de salarizare aplicabile din anul 2011 în cadrul aceleiasi functii si grad ca urmare a aplicarii art. 4 alin. 3 din Legea 285/2010 nu au o reglementare ce poate fi exprimata sintetic decât prin raportare la sistemul de salarizare anterior datei de (...).
Prin urmare, prevederea cu privire la care s-a invocat în speta exceptia de nelegalitate nu face altceva decât sa determine exact ceea ce indicaîin termeni de principiu textul art. 2 din Legea 285/2010 si cum rezulta de altfel si din întreaga concepție cuprinsa in cele doua legi mai sus indicate.
Prin aceasta reglementare nu se realizează nici o discriminare a reclamantei față de alte categorii de personal întrucât, practic, aceste reglementari recunosc un plus de salarizare doar pentru cei care au dobindit în urma unui examen ce putea fi sustinut doar pana la (...) o treapta de salarizare, iar acest drept nu le putea fi negat printr-o lege ulterioara .
Astfel, începând cu data de (...) s-au eliminat aceste trepte de salarizare iar toate persoanele nou angajate /.e/promovate au parte de un nivel de salarizare egal care nu recunoaște plusul de salarizare anterior menționat întrucât aceste persoane nu au susținut si nici nu pot sa mai susțină un asemenea examen, exclusiv datorita opțiunii legiuitorului exprimata în Legea 284/2010.
Așadar, raportat la persoanele aflate în aceeasi situatie juridica, reclamanta nu este discriminata, textul legal atacat se înscrie în cerințele impuse de art. 3, art. 77 și art. 78 din Legea nr. 247/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, astfel că nu contravine dispozițiilor Legii nr.
248/2010 și ale Legii nr. 285/2010.
Ca atare față de cele arătate în baza art.4 din Legea nr.554/2004, Curtea urmează a da o soluție de respingere a excepției invocate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția de nelegalitate a O. nr. 77 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, excepție formulată de reclamanta P. R. cu domiciliul procesual ales în Z. B-dul M. V. nr.85, jud. S. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. S. cu sediul în Z. B-dul M. V. nr.85, jud. S. și intimații M. M., F. ȘI P. S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER F. T. D. C.
Red.F.T./S.M.D.
4 ex./(...)
