Sentința nr. 5/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINTA CIVILA Nr. 5/2012
Ședința 10 I. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul P. H. în contradictoriu cu pârâții C. C. P. S. D., A. N. P. R. P., având ca obiect obligația de a face emitere titlu de despăgubire.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. R. T. M. în reprezentarea intereselor reclamantului cu împuternicire avocațială aflată la fila 12 din dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este scutită de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Reprezentanta reclamantului relevă instanței că nu mai are alte cereri de formulat sau excepții de invocat.La intrebarea instantei arata ca solicita emiterea titlului de despagubire in favoarea reclamantului .
Curtea, în temeiul art.137 alin.2 C.pr. civilă unește excepțiile puse in discutia partilor la termenul anterior respectiv exceptia lispei calitatii procesual active si exceptia lipsei calitatii procesual pasive a paratei de randul 2 cu fondul,
Constatind ca nu mai sunt alte cereri sau exceptii declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținere pe exceptii si pe fond .
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, obligarea pârâtelor la soluționarea dosarului prin emiterea T. de despăgubire pentru suma de 1.842.291 lei în termen de cel mult 30 de zil, de la data rămânerii irevocabile a hotărârii. Învederează instanței că nu mai înțelege să susțină amendarea conducătorului instituției, lăsând la aprecierea instanței să se pronunțe asupra acesteia.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. P. R. P. solicită respingerea acesteia deoarece pentru emiterea T. de despăgubire ambele pârâte, trebuie să conlucreze, A. N. P. R. P. fiind instituția care pregătește întreaga documentația, fără de care C. C. P. S. D. nu poate lucra.
În ceea ce privește calitatea procesuală activă a reclamantului în promovarea prezentului litigiu, aceasta există, fiind totodată adevărat că dispozițiile art.5 alin.1 din Legea nr.2. se aplică contractelor de cesiune. Mai arată că, în cazul contractului de cesiune acesta a fost încheiat în anul
2010, când ne aflam în faza emiterii T. de despăgubire și se referă la dreptul izvorât din decizia P., pentru momentul în care Titlul există și pentru suma care dacă va fi aprobată, sumă stabilită prin R. de evaluare, va fi supusă aprobării. Legea nu stabilește restricții expres în ceea ce privește încheierea contractelor de cesiune. A. contract a fost încheiat conform dispozițiilor legale, fiind un act autentic notarial și care până la acest moment nu a fost înscris în fals.
Se mai arată că prevederile art.5 lit. c din Legea nr.2. au o durată limitată, referindu-se la interdicția de la emiterea T. la convertirea în acțiunii; într-o fază în care nu s-a emis Titlul.
În ceea ce privește fondul cauzei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, pentru motivele expuse pe larg în scris relevând instanței că înțelege să insiste asupra obligării pârâtelor la emiterea T. într-un termen de
30 de zile. În susținerea poziției procesuale se arată că încă din luna mai a anului trecut nu a mai fost ținută nicio Ședință a C.i, fără însă a exista un termen predictibil în care aceste Ș. să fie organizate. Se mai arată că în aceste condiții este încălcat termenul rezonabil prevăzut de lege, fiind mai mult decât depășit în situația în care acesta se referă la etapa administrativă care a fost începută încă din anul 2001. Astfel, în situația admiterii acțiunii, fără ca instanța să oblige pârâtele la îndeplinirea obligației într-un termen predictibil, de 30 de zile, hotărârea nu va putea fi pusă în aplicare. Nu solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare pe exceptiile sus indicate si pe fond
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de către reclamantul P. H. în contradictoriu cu pârâtele C. C. P. S. D.,A. N. P. R. P.,D. pentru Acordarea D. In Numerar s-a solicitat ca prin hotărarea ce se va pronunța: să fie obligate pârâtele să emită titlul de despăgubire in conditiile T. VII din Legea nr.2. pentru suma de 1.842.291 lei in solutionarea dosarului 48.181/C pentru terenul de 2167 mp situat administrativ in C. N.
,str. Florilor nr. 12 in termen de cel mult 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a hotararii sub sanctiunea aplicarii in sarcina conducatorului paratelor a unei amenzi de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de intarziere ,amendarea conducatorului paratelor pentru tergiversare si refuzul de a solutiona dosarul de despagubire ,fara cheltuieli de judecata .
În motivarea actiunii se arata ca prin dispoziția P. mun.C.-N. cu nr.918/(...) s-a propus acordarea de despăgubiri in temeiul titlului VII al L.
2. pentru terenul de 2127 mp situat in C. N. ,str. Florilor nr. 12,jud. C. in favoarea persoanelor ce apar in cuprinsul dispozitie aflate la f. 4 dosar .
Reclamantul a incheiat cu o parte din acestia un contract de cesiune de drepturi vizind dreptul la incasarea de despagubiri prevazute si in dispozitia sus mentionata (f.5-8).
Dispozitia cu actele aferente au fost inaintate catre C. centrală pentru stabilirea despăgubirilor, avind nr.de dosar 48.181/C.
Nici pină în prezent dosarul pentru stabilirea si acordarea despăgubirilor nu a fost solutionat desi a dobindit vechime de la data inregistrării la pârâtă.
S-au adresat pentru solutionare cu mai multe cereri atat cedenta P. M. cit si reclamantul ,dar nici pină în prezent dosarul nu a fost solutionat.
Conform prev.art.6 din Conventia Europeană a drepturilor Omului. orice persoană are dreptul la judecarea in mod echitabil .. si intr-un termen rezonabil a cauzei sale de catre o I. independentă si impartiala instituită de L.
Art. 1 din Protocolul nr.l statueaza ca orice persoana fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale,iar dreptul de creanță,este asimiliat de Curte,cu valoare de principiu,că aceste constituie un""bun"" in sensul art.l din protocolul nr.l,reprezentind o valoare patrimoniala.
Prin nesolutionarea intr-un termen rezonabil a cererii privitoare la emiterea deciziei reprezentind titlul de despăgubiri autoritatea administrativ încalcă dreptul la respectarea "bunului ".
Principiile de acordarea despăgubirilor constau in acordarea unor despăgubiri juste si echitabile in raport cu practica jurisdictională internă și internatională, iar pentru stabilirea despăgubirilor este necesară evaluarea prin expertii desemnati de pârâtă.
Intrucit dosarul de stabilirea despăgubirilor este inregistrat la C. inca din anul 2009 si nesolutionat nici pină în prezent, s-a depăsit orice "termen" rezonabil atât in procedura administrativa prealabilă cit si in vederea restabilirii dreptului civil incălcat prin refuzul nejustificat al acordării despăgubirilor.
In drept invoca titlul VII L.2., art.16,18,24 din Legea 554/2004,Legea
10/2001,art. 6 C. ,art. 1 din Primul Protocol aditional la C. .
Parata de randul 1 a depus intimpinare (f.24-26) prin care a solicitat respingerea actiunii .In sustinerea pozitiei sale procesuale se arata ca in dosarul din speta s-au parcurs etapele transmiterii si inregistrarii dosarelor
,verificarii posibilitatii de restituire in natura ,evaluare .
R. de evaluare intocmit urmeaza a fi suspus aprobarii urmind apoi sa se emita titlul de despagubire .
Parata de randul 2 a depus intimpinare (f.20-22) prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesual pasive si respingerea actiunii in baza acestei exceptii .
Analizind actiunea formulata Curtea retine urmatoarele :
La termenul de judecata din data de (...) instanta a pus in discutia partilor din oficiu exceptia lipsei calitatii procesual active a reclamantului si exceptia lipsei calitatii procesual pasive a paratei de randul 2 invocata prin intimpinare ,exceptii pe care le-a considerat intemeiate si a caror admiterer face inutila examinarea cererii in fond .
Astfel obiectul prezentei actiuni consta in obligarea paratelor la emiterea titlului de despagubire reglementat de titlul VII al L. 2. .
Din interpretarea coroborata a prevederilor art. 3 lit. a si art. 5 lit d din titlul VII al L. 247/20005 rezulta ca in concret obligatia emiterii acestor titluri de despagurire apartine paratei de randul 1 ,parata de randul 2 neavind competente in acest sens .In aceste conditii este evident ca parata de randul 2 nu are calitate procesual pasiva astfel ca exceptia invpocata de catre aceasta parata prin intimpinare apare ca fiind intemeiata prin prisma textelor de lege mai sus mentionate .
Din economia titlului VII al L. 2. rezulta ca beneficiarii acestor titluri de despagubire si implicit persoanele care au calitate procesual activa de a cere emiterea acestor titluri sunt persoanele indicate in art. 1 din acest titlu respectiv persoanele fizice sau juridice beneficiare ale legilor reparatorii emise dupa anul 1989 si a caror foste proprietati nu au putut fi restituite in natura .
Reclamantul nu are calitatea de beneficiar al unei asemenea legi, in speta Legea 10/2001 ,aceasta calitate apartinind persoanelor indicate in dispozitia nr. 918/2009 emisa de P. M. C. N. si aflata la f. 4 ,persoane in favoarea carora s-a propus acordarea de despagubiri in conditiile titlului VII al L. 2. pentru un teren de 2167 mp situat administrativ in C. N.,str. Florilor nr. 12.
Reclamantul isi justifica in speta calitatea procesual activa prin contractul de cesiune de drepturi incheiat cu o parte din beneficiarii dispozitiei sus amintite,contract in baza caruia a cumparat de la acestia dreptul la incasarea despagubirilor datorate pentru terenul sus mentionat in cotele ce revin cedentilor(f. 5-8) .In baza aceluiasi contract reclamantul a aratat ca s-a subrogat in drepturile cedentilor si este indreptatit la obtinerea titlului de despagubire pe numele sau .
Regimul juridic al titlurilor de despagubire este indicat in art. 3 lit a si art. 5 lit a din titlul VII al L. 2. .
Conform acestor texte de lege titlurile de despăgubire sunt certificate emise de C. C. pentru S. D., în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, corespunzător despăgubirilor acordate potrivit prezentei legi și care urmează a fi valorificate prin conversia lor în acțiuni emise de F. "P." și/sau, după caz, în funcție de opțiunea titularului ori a titularilor înscriși în acestea, prin preschimbarea lor contra titluri de plată, în limitele și condițiile prevăzute în prezenta lege. Titlurile de despăgubire nu pot fi vândute, cumpărate, date în garanție sau transferate în orice alt mod, cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, cu excepția dobândirii acestora ca efect al succesiunii. A. de înstrăinare a titlurilor de despăgubire, cu excepția transmiterii ca urmare a succesiunii, sunt lovite de nulitate absolută.
Titlurile de despăgubire au următorul regim juridic și caracteristici:a) drepturile stabilite prin titlurile de despăgubire nu pot fi vândute, cumpărate, date în garanție sau transferate în orice alt mod,cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, cu excepția dobândirii acestora ca efect al succesiunii. A. de înstrăinare a acestor drepturi, cu excepția transmiterii ca efect al succesiunii, sunt lovite de nulitate absolută.
Din aceste texte de lege rezulta ca legiuitorul a interzis instrainarea sub orice forma a titlurilor de despagubire ,cu exceptia transmiterii lor prin succesiune ,sanctionind cu nulitatea absoluta nerespectarea dispozitiilor legale sus mentionate .Ca atare ceea ce se doreste a se proteja prin aceasta nulitate absoluta este un interes de ordin general si anume evitarea realizarii unor tranzactii speculative cu aceste titluri de despagubire .
Cata vreme titlul de despagubire nu poate fi instrainat Curtea apreciaza ca nici dreptul la emiterea acestui titlul de despagubire sau la incasarea despagubirii nu poate fi cesionat intrucit pe o cale ocolita s-ar frauda prevederile legale sus mentionate si s-ar ajunge la obtinerea de catre terti a titlului de despagubire desi legea interzice expres instrainarea lor .
Astfel daca o asemenea cesiune ar fi valabila titlul de despagubire ar trebui emis in favoarea cesionarului .In aceste conditii s-ar ajunge ca un tert si nu persoana indreptatita potrivit legilor reparatorii sa aiba un drept de creanta asupra Statului Roman desi in conceptia legiuitorului o asemenea posibilitate este exclusa intrucit el reglementeaza procedura de emitere a titlului de despagubire in favoarea personelor indicate in art.1 din titlul VII al L. 2. si concomitent interzice instrainarea acestor titluri .
In aceste conditii rezulta ca cesiunea de creanta realizata in speta este lovita de o nulitate absoluta virtuala rezultata din incalcarea pe cale ocolita a prevederilor cuprinse in art. 1,art. 3 lit a si art. 5 lit a din titlul VII al L. 2. .
In speta nulitatea acestui contract de cesiunea de creanta nu a fost statuata printr-o hotarare judecatoreasca .Cu toate acestea in literatura de specialitate si in practica judiciara se arata in mod constant ca atunci cind o persoana doreste valorificarea unui drept in baza unui act juridic lovit de nulitate absoluta instanta poate sa puna in discutie pe cale de exceptie nulitatea acestui act si sa respinge actiunea fara ca actul sa fie si declarat nul .
Ca atare si in speta Curtea retine ca actul juridic pe care reclamantul isi intemeiaza calitatea procesual activa este lovit de o nulitate absoluta virtuala care duce la concluzia ca in speta el nu este indreptatit la emiterea titlului de despagubire ,acest drept apartinind persoanelor indicate in dispozitia de la f. 4 .
Nefiind indreptatit la emiterea titlului de despagubire iar instrainarea dreptului la emiterera acestui titlu si intrainarea lui propriu zisa fiind interzise de lege el nu poate cere obligarea paratei de randul 1 la emiterea acestui titlu nici in favoarea sa si nici in favoarea persoanelor beneficiare ale L. 10/2001.
Avind in vedere considerentele mai sus expuse Curtea a apreciat ca in speta reclamantul nu are calitate procesual activa si ca atare in temeiul textelor de lege sus mentionate si a art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004 a admis si aceasta exceptie si pe cale de consecinta raportat la art. 3,5,19,20 din titlul VII al L. 247/2004 corob cu art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va respinge actiunea ca urmare a admiterii exceptiilor mai sus analizate .
Paratii nu au solicitat cheltuieli de judecata .
P. A.E MOTIVE, ÎN NUMELE L.
Admite exceptia lipsei calitatii procesual active si exceptia lipsei calitatii procesual pasive a paratei ANRP ,D. pentru Acordarea D. in Numerar .
Respinge actiunea formulată de catre reclamantul P. H. cu domiciliul procesual ales în mun. C.-N., str. D. nr. 14-16,ap. 21-22 la mandatar av. R. T. M. în contradictoriu cu pârâtele C. C. P. S. D. cu sediul în B., C. F., nr.
202, sector 2,A. N. P. R. P. ,D. P. Acordarea D. in Numerar cu sediul in B., C. F., nr. 202, sector 2 ca urmare a admiterii exceptiilor sus indicate .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința din data de (...).
A. A. M. M. N. Țâr
Red.AAM./tehn AAM
5 ex./(...).
