Sentința nr. 520/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 520/2012
Ședința de la 07 A. 2012
PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), având ca obiect suspendare executare act administrativ A(...) LEGEA NR. 554/2004 -PV de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr. 2639/2012 întocmit de O. N. V.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Negru C. S. în substituire și în reprezentarea intereselor reclamantei cu delegație aflată la fila 6 din dosar și consilier juridic, I. N. R. în reprezentarea intereselor pârâtei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina a fost declinată de la Tribunalul Cluj, se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Curtea pune în discuția părților litigante excepția necompetenței materiale a C. de A. C. în soluționarea cauzei, raportat la dispozițiile art.10 din Legea nr.554/2004 în ceea ce privește criteriul valoric al cererii deduse judecății.
Reprezentanta reclamantei, solicită respingerea excepției necompetenței materiale a C. din prisma criteriului valoric al cererii deduse judecății, acest criteriu nefiind avut în vedere de către colega a cărei substituire o asigură la momentul introducerii acțiunii.
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea excepției necompetenței materiale a C. de A. relevând în susținere că procesul verbal a cărui suspendare se solicită nu se înscrie în cazul actelor administrative prin care se stabilesc taxe și alte contribuții astfel că în acest caz nu trebuie avut în vedere criteriul valoric, neîncadrându-se în cele limitativ și expres prevăzute de lege. A. proces verbal stabilește niște neregului constatate. Mai arată că instituția pe care o reprezintă funcționează pe baza delegării de competență din partea M.ui Muncii, și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr.1083 și nr.1086 care stabilesc cadrul de desfășurare a activității.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale invocate.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Cluj sub nr. (...), reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), a solicitat suspendarea executării Procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2639/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond, în dosarul ce urmează a se înregistra, având ca obiect anularea acestui act, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în calitate de beneficiar, în perioada (...)-(...) implementează un proiect strategic în baza contractului de finanțare încheiat cu A. de M. pentru P. și că în data de (...) pârâtul i-a comunicat procesul verbal mai sus arătat, proiectul fiind implementat de 17 luni, respectiv că pârâtul a aprobat 4 cereri de rambursare a cheltuielilor.
Reclamanta a mai arătat că la data de (...), pârâtul i-a comunicat titlul de creanță atacat prin prezenta cerere, fiind stabilită în sarcina sa un debit in sumă de 780 lei, reprezentând cheltuieli neeligibile constând în comision ITM.
Reclamanta a susținut că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art.14 alin.1din Legea nr. 554/2004 privind suspendarea executării actului administrativ mai sus arătat, și anume existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Pârâtul O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV), prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea cererii de suspendare și a invocat excepția necompetenței materiale a tribunalului.
Cu privire la cererea de suspendare a executării procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2639/(...), pârâtul a arătat că nu sunt întrunite cumulativ prevederile art.14 alin.1 din Legea nr.
554/2004.
Ulterior, pârâtul a depus cerere de chemare în garanție a M.ui Muncii
Familiei și Protecției S. prin A. de M. pentru P. O. S. D. R. Umane.
Prin încheierea civilă nr. 6720 din (...) Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței sale materiale și a dispus declinarea competenței de soluționare a acțiunii introductive în favoarea C. de A. C.
Pentru a dispune în acest sens, Tribunalul Cluj a reținut următoarele:
În urma controlului concretizat în procesul verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2639/(...) emis de O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV) din cadrul M.ui Muncii, Familiei și Protecției S., s-a apreciat ca reclamanta datorează autorității cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare suma de 780 lei, reprezentând comision ITM, aferentă
CR1.
Conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de pana la 500.000 lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de
500.000 lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Competența materială de fond, care este de ordine publică, a fost reglementată de lege în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente a actului ilegal în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale), respectiv valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale ce face obiectul actului administrativ contestat, pragul stabilit fiind de
500.000 RON.
Potrivit art 2 din OUG 66/2011 al (2) Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice, cu excepția cazului în care normele europene prevăd altfel.
În speța de fața este valid doar criteriul poziționării organului emitent întrucât procesul verbal atacat vizează asistența financiară nerambursabilă acordată României din bugetul general al Uniunii Europene și care nu intra în catgoria taxelor, împozitelor datorate bugetului național și nici din categoria contribuțiilor prin care constituie venit la bugetul general consolidat de stat.
Astfel, competența curților de apel este statuată prin art.3 C., care la pct.1 stipulează că: „acestea judecă in primă instanță procesele și cererile in materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale";.
Pe de altă parte, reclamanții se consideră vătămați într-un drept al lor printr-un act administrativ care este emis de o structură centrală din cadrul
M.ui Muncii, Familiei și protecției S..
Având în vedere obiectul juridic dedus judecății și prevederile legale menționate, tribunalul a apreciat că excepția invocată este întemeiată, și a dispus admiterea acesteia și a declina competența soluționării acțiunii în favoarea C. de A. C.
Cauza a fost înregistrată sub nr. (...) pe rolul C. de A. C.
În ședința publică din (...) s-a pus în discuție, întemeiat pe dispozițiile art. 137 C. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004 excepția necompetenței materiale a C. de A. C. în soluționarea prezentei cauze.
Examinând excepția invocată în raport de dispozițiile art.137,158,159 pct. 2 C. coroborat cu art. 10, 14 din Legea nr.554/2004
Curtea reține că este întemeiată pentru următoarele argumente:
In speta se solicita suspendarea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2639/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 14 din Legea 554/2004 competenta de solutionare a unei cereri de suspendare formulata conform art. 14 revine instantei competente respectiv instantei competente sa solutioneze actiunea in anularea respectivului act administrativ .
Prin procesul verbal de constatare intocmit in speta s-a stabilit in sarcina reclamantei un debit de 764,40 lei in temeiul OG 66/2011 .
Impotriva acestui proces verbal de constatare reclamanta a formulat o contestatie in temeiul art. 46 alin. 1 ,47 si urm din OUG 66/2011.
Conform art. 21 alin 19 si 20 din OUG 66/2011 procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe.
Din chiar acest text de lege coroborat cu art.38-51 din OUG 66/2011 rezulta ca aceste procese verbale sunt acte administrative ce au ca obiect stabilirea unor creante bugetare , acte ce se înscriu asadar în categoria actelor administrative ce privesc contributii bugetare în sensul prevederilor art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
Actiunea având ca obiect anularea acestui proces verbal în procedura reglementata de O. nr.66/2011 este asadar de competenta instantei de contencios administrativ, determinata în functie de valoarea creantei bugetare potrivit regulilor de competenta prevazute de art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
In speta valoarea creantei bugetare este de 764,40 lei valoare in functie de care in baza prevederilor art. 10 din Legea 554/2004 competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in prima instanta apartine tribunalului .
Pentru aceste considerente in temeiul art. 158,159 pct. 2 C. ,art. 10 din
Legea 554/2004 Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in favoarea T.ui
C. -Sectia mixta de C. A. si F. ,De C. de M. si A. S. .
In baza art. 20 pct. 3 C.pr.civ va constata ivit conflictul negativ de competenta iar in temeiul art. 21 din C.pr.civ va dispune inaintarea dosarului la
I. in vederea solutionarii sale.
PENTRU A.E MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C.
Declină competența de soluționare a cererii formulate de reclamanta F. C.
DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR P. NV) în favoarea T.ui C.
Constată ivit conflictul de competență și sesizează Înalta Curte de Casație
și Justiție pentru soluționarea acestuia.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. D. M. N. Țâr
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./
