Sentința nr. 521/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. A. ȘI F.
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 521/2012
Ședința de la 07 A. 2012
PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R. N.-V. (OIR POSDRU NV), având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. Negru C. S. în substituire și în reprezentarea intereselor reclamantei cu delegație aflată la fila 13 din dosar și consilier juridic, I. N. R. în reprezentarea intereselor pârâtei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina a fost declinată de la Tribunalul Cluj, se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Curtea pune în discuția părților litigante excepția necompetenței materiale a C. de A. C. în soluționarea cauzei, raportat la dispozițiile art.10 din Legea nr.554/2004 în ceea ce privește criteriul valoric al cererii deduse judecății.
Reprezentanta reclamantei, solicită respingerea excepției necompetenței materiale a C. din prisma criteriului valoric al cererii deduse judecății, acest criteriu nefiind avut în vedere de către colega a cărei substituire o asigură la momentul introducerii acțiunii.
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea excepției necompetenței materiale a C. de A. relevând în susținere că procesul verbal a cărui suspendare se solicită nu se înscrie în cazul actelor administrative prin care se stabilesc taxe și alte contribuții astfel că în acest caz nu trebuie avut în vedere criteriul valoric, neîncadrându-se în cele limitativ și expres prevăzute de lege. A. proces verbal stabilește niște neregului constatate. Mai arată că instituția pe care o reprezintă funcționează pe baza delegării de competență din partea M.ui Muncii, și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr.1083 și nr.1086 care stabilesc cadrul de desfășurare a activității.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale invocate.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Cluj nr. (...), reclamanta F. C. DE R. PENTRU C. DE R. a chemat în judecată pârâtul O. I. pentru P. O. S. D. R. U. R. N.-V., solicitând suspendarea executării Procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2324/(...) emis de pârât, care stă la baza N. de debit nr.38/(...), înregistrată la reclamantă sub nr.102/(...), cu privire la proiectul „. dezvoltării comunităților de romi din Regiunile de dezvoltare N.-V. și C., R. ID proiect 1158, implementat de reclamantă în calitate de beneficiar, în perioada (...)-(...), până la soluționarea pe fond a cauzei, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în speță sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 privind suspendarea actului mai sus arătat, iar titlul de creanță a fost emis de o autoritate care nu avea competență în constatarea neregulilor și stabilirea creanțelor bugetare, respectiv după finalizarea implementării proiectului și că același organism interpretează în mod diferit eligibilitatea cheltuielilor incluse în cererile de rambursare a cheltuielilor.
Pârâtul, prin întâmpinarea depusă la dosar, a invocat excepțiile necompetenței materiale a T.ui C. și cea a prematurității acțiunii la valoarea contractului, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de suspendare a actului atacat, deoarece nu sunt întrunite cumulativ condițiile prev. de art.14 al.1 din Legea nr. 554/2004.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat în esență că în urma controlului efectuat s-au constatat o serie de neregularități prin încălcarea prevederilor legale în materie și că reclamanta nu a identificat nicio împrejurare de fapt și de drept care să fie de natură să înlăture prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ atacat.
Prin sentința civilă nr. 5438 din (...) Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței sale materiale și a dispus declinarea competenței de soluționare a acțiunii introductive în favoarea C. de A. C.
Pentru a dispune în acest sens, Tribunalul Cluj a reținut următoarele:
Conform prevederilor art.10 pct.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de pană la 5 miliarde lei, se soluționează în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluționează în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel";.
Competența curților de apel este statuată prin art.3 C., care la pct.1 stipulează că: „acestea judecă in primă instanță procesele și cererile in materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale";.
Pe de altă parte, reclamanta se consideră vătămată într-un drept al său printr-un act administrativ care însă este emis de o structură centrală din cadrul M.ui Muncii, Familiei și Protecției S..
Având în vedere obiectul juridic dedus judecății și prevederile legale menționate, tribunalul a apreciat că excepția invocată este întemeiată, și a dispus admiterea acesteia și a declina competența soluționării acțiunii în favoarea C. de
A. C.
Cauza a fost înregistrată sub nr. (...) pe rolul C. de A. C.
Examinând excepția invocată în raport de dispozițiile art.137,158,159 pct. 2 C. coroborat cu art. 10, 14 din Legea nr.554/2004
Curtea reține că este întemeiată pentru următoarele argumente:
In speta se solicita suspendarea procesului-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanței bugetare nr.2324/(...) întocmit de pârât, până la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 14 din Legea 554/2004 competenta de solutionare a unei cereri de suspendare formulata conform art. 14 revine instantei competente respectiv instantei competente sa solutioneze actiunea in anularea respectivului act administrativ .
Prin procesul verbal de constatare intocmit in speta s-a stabilit in sarcina reclamantei un debit de 7946,82 lei in temeiul OG 66/2011 .
Impotriva acestui proces verbal de constatare reclamanta a formulat o contestatie in temeiul art. 46 alin. 1 ,47 si urm din OUG 66/2011.
Conform art. 21 alin 19 si 20 din OUG 66/2011 procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare constituie titlu de creanță și se emite în vederea stingerii acestei creanțe.
Din chiar acest text de lege coroborat cu art.38-51 din OUG 66/2011 rezulta ca aceste procese verbale sunt acte administrative ce au ca obiect stabilirea unor creante bugetare , acte ce se înscriu asadar în categoria actelor administrative ce privesc contributii bugetare în sensul prevederilor art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
Actiunea având ca obiect anularea acestui proces verbal în procedura reglementata de O. nr.66/2011 este asadar de competenta instantei de contencios administrativ, determinata în functie de valoarea creantei bugetare potrivit regulilor de competenta prevazute de art.10 alin.(1) din Legea nr.554/2004.
In speta valoarea creantei bugetare este de 7946,82 lei valoare in functie de care in baza prevederilor art. 10 din Legea 554/2004 competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in prima instanta apartine tribunalului .
Pentru aceste considerente in temeiul art. 158,159 pct. 2 C. ,art. 10 din Legea 554/2004 Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala de solutionare a prezentei actiuni in favoarea T.ui C. -Sectia mixta de C. A. si F. ,De C. de M. si A. S. .
In baza art. 20 pct. 3 C.pr.civ va constata ivit conflictul negativ de competenta iar in temeiul art. 21 din C.pr.civ va dispune inaintarea dosarului la
I. in vederea solutionarii sale.
PENTRU A.E MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale a C. de A. C.
Declină competența de soluționare a cererii formulate de reclamanta F. C. DE R.
PENTRU C. DE R. în contradictoriu cu pârâta O. I. PENTRU P. O. S. D. R. U. R.
N.-V. (OIR POSDRU NV) în favoarea T.ui C.
Constată ivit conflictul de competență și sesizează Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, M. D. M. N. Țâr
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./
